廖晉

摘 要 通過土地流轉來實現(xiàn)農民收入的增長，不但關乎廣大農民同胞的切身利益，更關乎我國社會經濟發(fā)展的全局。土地流轉對農民的收入增長既存在積極因素也存在消極因素，只有制定完善的針對農民的各項政策法規(guī)和保障制度，依法、有償進行土地流轉，才能將土地流轉的積極作用充分發(fā)揮出來，進而逐步實現(xiàn)農民收入的增長。

關鍵詞 土地流轉 切身利益 收入增長 積極作用

自2003年以來，農村土地流轉在我國就進入了快速發(fā)展階段，為促進我國農民收入的增長發(fā)揮了積極的作用。然而當前農村土地流轉依然存在著許多不足，阻礙了農民收入的進一步增長。因此，研究探討農村土地流轉對農民收入增長具有十分重要的意義和作用。

一、土地流轉概念

伴隨農村社會生產力的提高以及農業(yè)結構的調整，土地流轉已經成為當前備受關注的問題。[1]作為重要的生產要素，土地只有合理流動，才能切實提高其使用效益，進而將其作為生產要素的性質真正體現(xiàn)出來?？梢哉f，土地流轉伴隨社會的發(fā)展必然誕生。土地流轉一般有兩種方式：一是農民轉讓土地使用權和承包合同，在合同約定的轉讓期限之內，不再擁有土地的任何權利。二是農民僅將土地使用權轉讓，而保留承包權和承包合同，以此獲得一定收益。我國農村土地流轉具體而言主要有以下幾種方式：土地出租、土地轉讓、土地轉包、土地入股、土地互換、土地托管等。

二、土地流轉對農民收入增長影響分析

（一）家庭經營性收入

伴隨我國土地流轉進程的不斷推進，農村分散的耕地日漸向農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社以及農業(yè)種植大戶流轉。[2]和分散的農戶相比，在農業(yè)生產方面，農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社以及農業(yè)種植大戶具有一定的技術、資金優(yōu)勢，通過土地流轉，他們能夠實現(xiàn)有效規(guī)劃土地以及利用先進的現(xiàn)代化農業(yè)成產技術，提高單位土地的產出，進而提高農業(yè)生產效率。因此，土地流轉增加了農民家庭的經濟性收入。

（二）工資性收入

我國土地流轉進程的不斷推進，放開了土地對農村勞動力的束縛。農民通過轉包土地經營權，既可以獲得轉包收入，還能夠脫離土地束縛，通過外出務工來增加自己的收入。[3]伴隨我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進以及土地流轉規(guī)模的不斷擴大，土地流轉促使我國農民逐漸向產業(yè)工人轉變。在土地流轉之后，農民可以到農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社以及農業(yè)種植大戶從事農業(yè)工作，以此獲得相應的勞動報酬，進而增加農業(yè)工資性收入。

三、進一步完善我國農村土地流轉可行途徑

雖然農村土地流轉對農民收入增長發(fā)揮了積極作用，但是我國農村土地流轉目前還存在著許多不足之處：一方面，增加了農村社會問題；另一方面，農業(yè)適度規(guī)模經營推進作用弱。產生上述制約農民收入增長的情況主要有以下幾種原因：政策制度因素、市場環(huán)境因素、農業(yè)發(fā)展水平因素、農業(yè)資源因素等。因此，有必要探索可行途徑來進一步完善我國農村土地流轉，使其充分發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)農民收入增長。

（一）完善農村土地流轉市場

可以通過信息資源整合、龍頭企業(yè)帶動、政府財政補貼等形式來進一步完善當前我國農村土地流轉市場。一方面，可以建立或培育具有豐富的專業(yè)經驗以及一定規(guī)模的土地流轉市場中心，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，利用市場機制來對土地流轉過程中流轉雙方的利益進行調解；一方面，對農村土地流轉市場加強監(jiān)管，促使土地流轉市場健康有序發(fā)展，確保流轉雙方的權益在土地流轉過程中不會受到損害。此外，在完善農村土地流轉市場的過程中，國家還應當從立法層次規(guī)范地方政府的相關行為。不能使地方政府不作為，也不能使地方政府對土地流轉過度干預，從而科學合理地發(fā)揮地方政府的作用，防止在土地流轉過程中地方政府出現(xiàn)野蠻、強制行為，切實保障農戶的切身利益，使我國農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高農業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平

在土地流轉過程中，我國農業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平較低也是影響農民收入增長的重要因素之一。由于農業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平較低，我國農業(yè)服務組織較少。通過土地流轉，雖然流入方增加了土地面積，然而卻需要自己購買先進的現(xiàn)代農業(yè)機械設施或者自己組建農業(yè)服務組織，這些都在一定程度上增加了農業(yè)的經營成本。因此，我國應當根據當前農業(yè)合作化發(fā)展的實際情況，對現(xiàn)有的農業(yè)合作組織進行優(yōu)化整合，從而提高農業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平，降低經營成本，提高經營收入，進而使農民收入增長得以實現(xiàn)。此外，還可以通過資金支持、人才幫扶以及模式創(chuàng)新等形式對我國現(xiàn)有的農業(yè)技術推廣體系進行優(yōu)化，使得各級農業(yè)推廣組織的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，最終提高農業(yè)服務業(yè)服務水平，以滿足土地受讓方對農業(yè)機械設施及農業(yè)技術的需求。

（三）制定完善的農村社會保障制度

首先，政策與法律方面。在進行土地流轉過程中，必須對《中華人民共和國農村土地承包法》予以嚴格執(zhí)行，且對可操作的政策細則予以明確規(guī)定，使農民流轉土地之后，仍然擁有土地保有權。要明確農民、集體、農村委員會之間的權利與義務，使得土地流轉有法可依，有規(guī)可循，最終保障農民收益不受損害。其次，社會保障制度方面。政府應當考慮到農民工工作的不穩(wěn)定性和流動性，為他們建立相應的社會保障制度，確保農民在土地流轉后，仍然具有最基本的生活保障。一是以此使農民自愿流轉土地，并從事其他非農產業(yè)以增加收入。二是使農民在面臨喪失勞動能力、衰老、病殘以及其他生存壓力的時候，仍然能夠享有病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、失業(yè)救濟等權利。

四、結論

本文簡單介紹了土地流轉的概念，并分析了我國進行土地流轉后對農民收入增長的影響，最后在此基礎上探討進一步完善我國農村土地流轉的可行路徑，使土地資源真正得到合理開發(fā)和充分利用，切實提高農民收入和促進農村經濟良序發(fā)展。

（作者單位為重慶市榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)農業(yè)服務中心）

參考文獻

[1] 余小英，王成璋.農村土地流轉制度變遷與農民收入的關系分析[J].湖北農業(yè)科學，2014（22）：5597-5601+5613.

[2] 劉淑俊，張蕾.土地流轉對農民收入影響的經濟效應分析[J].東北農業(yè)大學學報（社會科學版），2014（06）：20-24.

[3] 陳良敏.廣西農村土地流轉對農戶經濟收益影響研究——基于344戶樣本數(shù)據[D].廣西大學，2014.