王亞川

摘 要：完善的黨內(nèi)選舉制度與規(guī)則體系是判斷黨內(nèi)民主發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志。當(dāng)前，黨內(nèi)選舉的一些制度過于籠統(tǒng)、抽象，實施過程流于形式、操作性不強，已不適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的需要。必須進一步完善黨內(nèi)選舉制度體系，建立健全黨內(nèi)選舉規(guī)則，明確選舉委任范圍，改革完善候選人提名、介紹的方式與規(guī)則，建立健全具有實質(zhì)競爭性的選舉規(guī)則，完善選舉投票方式和選舉監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：選舉制度體系；黨內(nèi)民主；路徑分析

民主和選舉是一對“孿生兄弟”，他們之間有著必然的聯(lián)系，選舉是民主的本質(zhì)。民主問題的核心是權(quán)力授受，通過選舉授受公共權(quán)力是權(quán)力獲得合法性、正統(tǒng)性的必要途徑。黨內(nèi)選舉包括黨員選黨代表，黨代表選委員，委員選常委、副書記和書記。從本質(zhì)上看，黨內(nèi)選舉是黨員授權(quán)的過程，是黨員通過一定方式把自己的權(quán)力委托給自己信任的、有能力的人形成“公權(quán)力”代為行使，同時又是對權(quán)力進行制約的一種方式。若選舉不能體現(xiàn)選舉人意志，不能從實質(zhì)上對權(quán)力產(chǎn)生制約，那么選舉就是達(dá)不到擁有的目的。所以說，搞好黨內(nèi)選舉是踐行黨內(nèi)民主、推薦黨內(nèi)監(jiān)督制衡的重要途徑。

中國共產(chǎn)黨當(dāng)前在黨內(nèi)選舉的實踐上取得了長足進展。比如在黨的“十八大”代表選舉過程中，就代表名額分配、選舉單位劃分、代表構(gòu)成比例和差額比例等問題做了詳細(xì)規(guī)定。但其中一些做法還未以“黨內(nèi)法規(guī)”形式固定下來。總體來看，當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度還存在很多不完善之處，集中體現(xiàn)在實體性制度多程序性制度少；宏觀規(guī)定多實施細(xì)則少；制度過于籠統(tǒng)抽象，流于形式，操作性不強等。這些不足直接制約著黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨的“十八大”報告重申了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷，這就要求我們必須進一步解放思想，加快完善黨內(nèi)民主選舉制度與規(guī)則，對黨內(nèi)選舉方式、黨內(nèi)選舉原則、黨內(nèi)選舉單位劃分、黨內(nèi)選舉候選人提名、黨內(nèi)選舉候選人介紹、黨內(nèi)選舉監(jiān)督等做出明確的制度安排。當(dāng)前，可重點從以下幾個方面探索進一步完善黨內(nèi)選舉制度的途徑，為黨的“十九大”順利召開提供參考據(jù)。

一、完善選舉范圍和委任范圍劃分規(guī)則

黨內(nèi)干部的產(chǎn)生通過選舉和委任兩個途徑。選舉是多數(shù)人向少數(shù)人授權(quán)，而委任是少數(shù)人向多數(shù)人的授權(quán)。選舉是指按照黨章及有關(guān)規(guī)定選出各級組織負(fù)責(zé)人的制度，是民主集中制的一項重要內(nèi)容和原則，中國共產(chǎn)黨歷次黨章都規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要由選舉產(chǎn)生。委任是指由上級指定、調(diào)動、撤換下級組織負(fù)責(zé)人的制度，這也是黨長期以來實行的一種干部選任制度。委任與選舉均不可或缺。從效率上看，委任效率相對較高，而選舉成本相對較高。實踐中，很多人將選舉和委任授權(quán)方式混淆，如在計劃經(jīng)濟時代基本上采用任命或間接任命制度；改革開放后，也經(jīng)常出現(xiàn)通過“民主推薦”副職或者“民主推選”部門負(fù)責(zé)人去“體現(xiàn)”民主，而正職和一些關(guān)鍵崗位依然實行任命制。而耗費很大成本通過選舉出來的，卻只是無足輕重的職位，這與現(xiàn)代民主的本質(zhì)是相違背的。

《黨章》規(guī)定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志?！币馕吨h的代表，各級組織的委員、常委、書記都必須通過選舉產(chǎn)生，雖然選舉結(jié)果需經(jīng)上級組織批準(zhǔn)，但選舉是前提。而行政機關(guān)的各級負(fù)責(zé)人，則可以通過委任產(chǎn)生。因為，要嚴(yán)格實行選舉制，也離不開對干部制度進行改革，比如后備干部制度如何確保民主、公平性，黨組織書記、常委能否以人才梯隊形式內(nèi)定等等。只有對選舉范圍和委任范圍的界限做出明確的規(guī)定和指引，才能保證黨內(nèi)民主真正落到實處。

二、完善候選人提名與推薦方式

黨的“十八大”已提出要改進候選人提名制度和選舉方式，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法。目前，雖然地方組織選舉條例和基層組織選舉條例都明確規(guī)定黨代表有提名和推薦侯選人的權(quán)利，但是對提名推薦的操作程序和保障制度并未具體規(guī)定。黨內(nèi)一直實行的仍是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手壟斷“提名權(quán)”為特征的提名方式。在多數(shù)情況下，往往表面上看是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)集體提名，其實質(zhì)卻是體現(xiàn)“一把手”意志。因此，在候選人提名程序上應(yīng)予以細(xì)化，著力改革候選人提名制度和方式，使傳統(tǒng)單一化提名（即領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提名）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奶崦窬?。實施上級黨委提名、黨代會代表提名以及黨員自薦等多種提名方式結(jié)合起來，形成自下而上和自上而下提名制度。一是對提名的程序和做法，在個別基層推行“公推直選”實踐中，已有較為成熟模式，效果也好，可將該方式總結(jié)推廣，形成制度化規(guī)定。二是根據(jù)目前實際，應(yīng)設(shè)置限制領(lǐng)導(dǎo)人提名的相關(guān)條款，如不允許上一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出下一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名單，禁止“一把手”提名自己的“接班人”等；凡重要崗位的提名，都應(yīng)公布提名人、提名理由、提名者與被提名人關(guān)系及被提名者的簡歷等。此外，還應(yīng)建立提名及推薦責(zé)任追究制度等。三是應(yīng)鼓勵與尊重自我提名。由于受制度慣性的影響，自我提名的方式還不多，但在不少國家，自我提名已作為一種主要的提名方式，它體現(xiàn)了平等、競爭、參與的民主精神。在規(guī)則制定中要允許和倡導(dǎo)自我提名的方式，如在選舉前對資格要求不能過高，應(yīng)降低“門檻”，因為選舉本身就有擇優(yōu)汰劣功能；在黨代表選舉前，應(yīng)專門劃出一定比例名額作為黨員自薦提名；同時，應(yīng)適時公開黨內(nèi)職位空缺情況。

三、完善對候選人介紹方式

當(dāng)前，黨內(nèi)選舉候選人的介紹方式較簡單化，只見文字不見人，難以真正達(dá)到選舉人充分了解候選人的目的。首先，應(yīng)實行候選人與選舉人見面交流制度。候選人與選舉人應(yīng)當(dāng)進行見面交流，比如規(guī)定候選人向全體黨員或代表作自我介紹，發(fā)表演說、答辯等；黨員代表也可對候選人進行質(zhì)詢，從競選目的承諾、廉潔從政等方面提問考察候選人。這有利于增進選舉人對候選人了解，有助于選舉人按照自己的真實意愿投票，減少盲目性，這也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。其次，運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)進行候選人介紹。在介紹候選人方式上要充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，如年輕選舉人較為常用的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，同時綜合運用新聞媒體、報刊雜志等方式對候選人進行介紹，以便選舉人能全面了解候選人，從而通過比較選出有能力、自己信賴的代表。再次，在介紹的內(nèi)容上，對候選人的德、能、勤、績、廉等方面的考察情況應(yīng)予以公布，打破過去那種只介紹候選人的簡歷、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)和群眾關(guān)系方面的優(yōu)缺點，不介紹與政治、文化、參政議政能力、身體素質(zhì)等情況的做法，并要力圖使介紹的語言客觀、公正、淺顯易懂。最后，選舉單位劃分也很重要，若地域太大路程太遠(yuǎn)，則無法實施相互見面交流的功能。所以，在選區(qū)劃分上應(yīng)合理，當(dāng)前實行的選區(qū)劃分按照地省、市、縣等行政區(qū)劃進行劃分的方式看起來合理，實則弊端很多，可通過參照黨員人數(shù)和區(qū)域面積劃分出一些比較小的選舉單位，以便利實施選舉。