劉燕

摘要：基層事業(yè)單位的資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，做好事業(yè)單位資產(chǎn)的核算管理工作對提高國有資產(chǎn)的使用效率具有重要作用，對國有資產(chǎn)的保值增值意義重大。本文分析了基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理的現(xiàn)狀，提出改革的建議，旨在提高事業(yè)單位財務管理和資產(chǎn)管理工作的水平。

關鍵詞：基層事業(yè)單位 資產(chǎn)核算管理 現(xiàn)狀 改革

一、事業(yè)單位資產(chǎn)的范圍

自2013年1月1日起施行的新《事業(yè)單位會計準則》中規(guī)定，資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或使用、以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。按照流動性，事業(yè)單位的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、應收及預付款項、短期投資、存貨等；非流動資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、在建工程、長期投資、無形資產(chǎn)等。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)核算的規(guī)定

按照新制度的規(guī)定，事業(yè)單位的會計核算仍然采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務的核算可以采用權責發(fā)生制。

事業(yè)單位資產(chǎn)的入賬價值按照取得時的實際成本計量，另有規(guī)定除外，一般不得自行調(diào)整賬面價值。應收及預付款項要按照實際發(fā)生額確認計量。

三、基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理現(xiàn)狀

（一）基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算中存在的問題

事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，在流動資產(chǎn)的核算中，新的事業(yè)單位會計制度做了一些更改和完善，符合當前財務工作的需要。但是，非流動資產(chǎn)的核算還存在某些不足，例如：固定資產(chǎn)的確認標準略低，伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，物價水平的快速提高，目前固定資產(chǎn)中通用設備和專用設備的確認標準分別為1000元和1500元，但有些電腦耗材（如大打印機的硒鼓）就達到了1000元以上，如果按固定資產(chǎn)核算就不合理，不按固定資產(chǎn)核算金額還超過了確認標準，所以筆者認為固定資產(chǎn)的確認標準略低；固定資產(chǎn)的核算方法部分采用收付實現(xiàn)制、部分采用權責發(fā)生制，筆者認為應該結(jié)合行業(yè)需求再細化，便于事業(yè)單位會計核算操作；會計核算工作有時滯后，在實際工作中存在對資產(chǎn)調(diào)入、報廢、捐贈等入賬、調(diào)賬不及時的現(xiàn)象，因而不能時時反映和有效控制事業(yè)單位資產(chǎn)的增減變化情況，造成賬實不符。

（二）基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全

健全的制度是做好資產(chǎn)管理工作的保障。目前，有的事業(yè)單位沒有制定相應的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)購置、保管、領用、報廢等制度的缺失，導致資產(chǎn)丟失、損毀、租借的現(xiàn)象時有發(fā)生，單位對資產(chǎn)的管理只停留在賬面上；有的單位雖然制定了相關的資產(chǎn)管理制度，但由于領導的不重視，工作人員的不配合，執(zhí)行力度不夠，資產(chǎn)管理工作也無法順利開展。所以說，目前部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的不健全，影響了資產(chǎn)管理工作的順利開展。

2.基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎工作不到位

基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎工作薄弱，主要表現(xiàn)在：有的主管部門不重視資產(chǎn)管理工作，領導工作調(diào)整時，離任審計不包括固定資產(chǎn)移交等相關工作，因而領導對資產(chǎn)管理的重視程度不夠；事業(yè)單位內(nèi)沒有專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，也不設專人管理，容易形成責任不明確、互相推諉、管理混亂的局面；缺乏有效的監(jiān)管機制，監(jiān)督力度不夠，這些都會造成資產(chǎn)管理工作流于形式，造成資產(chǎn)流失。

3.基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置報廢不規(guī)范

基層事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)，在被無常調(diào)撥、捐贈時，各部門缺乏溝通，存在不告知財會部門、沒有辦理相關手續(xù)就被調(diào)出本單位的現(xiàn)象，客觀上造成賬實不符；還有個別單位在固定資產(chǎn)報廢時，隨意性比較大，不經(jīng)審批就將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售，直接影響了事業(yè)單位資產(chǎn)的核算與管理，造成國有資產(chǎn)的流失；還有的單位清查盤點不及時，對長期閑置、損毀的資產(chǎn)不及時報廢，虛增了固定資產(chǎn)的價值。

4.基層事業(yè)單位中資產(chǎn)核算管理系統(tǒng)信息化水平落后

目前，事業(yè)單位中已實行財務電算化管理多年，財務系統(tǒng)的軟件也更換升級了幾次，但始終缺乏一個完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。大部分事業(yè)單位已使用、正在使用的金蝶軟件、用友軟件中對于固定資產(chǎn)的核算都是一個單獨的板塊，不能與財政系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，不能實現(xiàn)財政對事業(yè)單位資產(chǎn)時時監(jiān)控的作用；事業(yè)單位內(nèi)部辦公軟件也缺少資產(chǎn)管理模塊，所以說，事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平滯后。

四、基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理改革的建議

針對基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理中存在的問題，提出以下建議。

（一）資產(chǎn)核算方面的建議

（1）根據(jù)物價水平，適時提高固定資產(chǎn)的確認標準，進一步細化固定資產(chǎn)明細，利于事業(yè)單位資產(chǎn)核算。

（2）在資產(chǎn)核算時，應以權責發(fā)生制為主，收付實現(xiàn)制為輔，根據(jù)固定資產(chǎn)的類別、使用年限的特點采用不同的提取累計折舊方法，反映固定資產(chǎn)的真實價值，有利于提高單位資產(chǎn)的使用效率。

（3）加強對財會人員、資產(chǎn)管理人員的培訓，增強管好用好事業(yè)單位資產(chǎn)的意識，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片賬，尤其要加強對財會人員責任心的培養(yǎng)，避免會計核算滯后現(xiàn)象的發(fā)生，做到賬賬相符、賬實相符，促進事業(yè)單位資產(chǎn)的核算工作。

（二）資產(chǎn)管理方面的建議

1.建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度

各單位要按照財政部門的要求，結(jié)合本單位的實際情況，建立健全本單位的資產(chǎn)管理制度，尤其是固定資產(chǎn)管理制度。首先，制度內(nèi)容要全面，包括資產(chǎn)購置、保管、領用、調(diào)配等，健全資產(chǎn)登記制度、保管制度、領用制度、損壞賠償制度、固定資產(chǎn)報廢制度等，并嚴格執(zhí)行以上制度，確保資產(chǎn)管理工作順利開展，確保賬實相符，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作科學化、規(guī)范化發(fā)展。其次，強化對資產(chǎn)的預算管理，避免資產(chǎn)購置的盲目性、攀比性，節(jié)約財政資金，避免浪費。

2.加強事業(yè)單位資產(chǎn)核算的基礎工作

首先領導要提高認識，重視此項工作，單位負責人要做資產(chǎn)管理的第一責任人，并把任期內(nèi)資產(chǎn)管理工作的情況作為業(yè)績考核的一部分，自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整；其次，單位內(nèi)部要成立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)并指定專人管理，強化資產(chǎn)核算和管理方面的業(yè)務培訓，使每個資產(chǎn)管理人員都能夠認真履行職責；最后要建立有效的監(jiān)督機制，工作人員約束機制，明確責任，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理工作各項任務的完成。

3.強化固定資產(chǎn)處置報廢的規(guī)范化操作

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，要做好定期盤點、清查工作，對損壞的及時維修，對需要報廢的及時履行報廢審批手續(xù)，避免因資產(chǎn)損毀影響單位正常工作，避免因報廢不及時造成資產(chǎn)賬實不符和國有資產(chǎn)的流失。

4.建立完整的財產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高信息化水平

針對事業(yè)單位中資產(chǎn)管理信息化水平落后的現(xiàn)狀，首先要在事業(yè)單位中建立內(nèi)部局域網(wǎng)，實現(xiàn)單位內(nèi)領導部門、財會部門、資產(chǎn)管理部門的連接，保證各部門聯(lián)系密切，以此來加強對資產(chǎn)的管理；其次要創(chuàng)建與開發(fā)應用軟件，既滿足單位財務系統(tǒng)、財政預算編制系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的連接，又具有管理、查詢、分析、統(tǒng)計等功能的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的系統(tǒng)性、科學性、協(xié)調(diào)性。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位資產(chǎn)核算與管理工作越來越重要。事業(yè)單位要認清形勢，提高認識，按照新會計制度、會計準則的要求，不斷提升資產(chǎn)核算水平，同時完善資產(chǎn)管理制度、健全監(jiān)督機制，提高資產(chǎn)的使用效率，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

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（作者單位：江西省上饒市廣豐區(qū)文化廣電新聞出版局少陽文化廣播電視站）