■熊豐

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審計監(jiān)督在法治政府建設(shè)中的作用

■熊豐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。“四個全面”戰(zhàn)略布局中的全面依法治國，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化劃定了法治軌道，提供了法治遵循。要推動全面依法治國基本方略的實施，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。審計監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推動完善國家治理、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)反腐倡廉、推動民主法制建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用。

一、法治政府的基本內(nèi)涵

法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)力與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關(guān)鍵是要推進(jìn)政府法制建設(shè)，用法治思維、法治方式推進(jìn)改革，以法治方式鞏固改革成果。

二、審計監(jiān)督在法治政府建設(shè)中的職能作用

深刻領(lǐng)會“全面依法治國”戰(zhàn)略布局的重大意義和思想精髓，落實到審計工作中，就是要正確認(rèn)識和把握審計監(jiān)督在法治政府中定位和作用，切實增強責(zé)任感和使命感，更好地去實踐、去履行審計監(jiān)督職責(zé)。

（一）審計監(jiān)督的定位和作用。

一是法定性。憲法、審計法以及審計法實施條例，黨的十八屆四中全會《決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》都對審計監(jiān)督的職責(zé)作出了明確規(guī)定，賦予審計機(jī)關(guān)維護(hù)秩序、推動改革、推進(jìn)法治、促進(jìn)廉政、強化問責(zé)、保障發(fā)展等職責(zé)和任務(wù)；二是獨立性。法律規(guī)定，審計機(jī)關(guān)依法行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。這種獨立的角色和地位，決定了審計機(jī)關(guān)不囿于部門利益的羈絆，能夠從宏觀全局、前瞻視角來看待、分析問題，能夠客觀揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運行中面臨的關(guān)鍵問題和突出矛盾，能夠當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護(hù)者；三是全面性。審計作為覆蓋所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度，審計對象和內(nèi)容具有廣泛性、普遍性，涉及國家治理的多個領(lǐng)域。通過審計公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進(jìn)用好人、管好權(quán)、理好財；四是專業(yè)性。審計人員需具備扎實的專業(yè)知識、豐富的實踐經(jīng)驗和良好的組織協(xié)調(diào)能力，通過對被審計單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項的審計，不僅要揭示風(fēng)險隱患、查找突出問題、摸清真實情況，還要善于對癥下藥，提出解決問題的建議。五是客觀性。審計需堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，實事求是地揭示問題和分析原因，客觀公正地作出評價和提出建議，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

（二）明確審計監(jiān)督的思路和目標(biāo)。

國家審計作為國家治理的重要組成部分，基于其法定性、獨立性、全面性、專業(yè)性、客觀性的重要特性，通過依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，在摸清真實情況、反映突出問題、揭示風(fēng)險隱患、促進(jìn)改革發(fā)展、推動反腐倡廉等方面具有獨特的制度優(yōu)勢，能夠發(fā)揮積極重要的作用。在審計實踐中，服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“發(fā)展、改革、法治、反腐”，站在改革發(fā)展全局的高度，來謀劃和部署各項工作，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，改進(jìn)方法，逐步實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計向事中與事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計向局部與全覆蓋審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要始終堅持“兩手抓、兩促進(jìn)”，有步驟、有深度、有重點、有成效地推進(jìn)審計全覆蓋，以發(fā)揮審計監(jiān)督的最大效能。

三、審計監(jiān)督促進(jìn)法治政府建設(shè)的實現(xiàn)途徑和措施

（一）保障審計機(jī)關(guān)獨立性，實現(xiàn)審計全覆蓋。

2015年12月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及配套的三個文件，對于完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)做出了部署和安排。審計機(jī)關(guān)要加大審計力度，科學(xué)制定審計計劃和審計方案，整合審計資源，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。要強化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理方式，強化審計計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理、檢查和考核機(jī)制。推行審計職業(yè)化建設(shè)和審計隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，強化審計機(jī)關(guān)的專業(yè)性和勝任能力。

（二）創(chuàng)新審計運行機(jī)制，提升審計能力。

國家審計作用的發(fā)揮主要源于三種審計能力：一是發(fā)現(xiàn)和報告問題的能力，即通過審計發(fā)現(xiàn)事實真相和問題，并向有關(guān)方面及時報告和公開披露的能力；二是懲處和移送處理問題的能力，就是針對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰，對于嚴(yán)重違法違規(guī)問題移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處的能力；三是警示和建議的能力，就是根據(jù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的情況，進(jìn)行風(fēng)險提示和提出改進(jìn)建議，促使被審計單位和有關(guān)部門積極整改，健全機(jī)制的制度，從而減少問題的再度出現(xiàn)的發(fā)生。要提升審計能力，需在實踐中積極探索包括對事后審計向事前審計的轉(zhuǎn)變、實施聯(lián)網(wǎng)在線審計、數(shù)字化審計和送達(dá)審計等方式在內(nèi)的機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地整合審計內(nèi)部項目資源、人力資源，嘗試審計業(yè)務(wù)外包。

（三）依法履職盡責(zé)，發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用。

將促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)落實到具體工作中，立足改革發(fā)展全局，進(jìn)一步加強和改進(jìn)審計工作，更好地發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和保障作用。

1.圍繞科學(xué)發(fā)展，更好服務(wù)全面建成小康社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生來履行職責(zé)，一要加大對最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、就業(yè)等民生資金和項目的審計力度，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保人民群眾真正從中受益；二要加強對公共資金和國有資產(chǎn)的審計，嚴(yán)肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費等違法違紀(jì)問題；三要加強資源環(huán)境審計，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

2.圍繞制度創(chuàng)新，更好地服務(wù)全面深化改革。要及時揭示和反映不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于整合資金、不利于風(fēng)險防范、不利于政策落實的制度規(guī)定，推動盡快改進(jìn)完善。

3.圍繞強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，更好地服務(wù)全面依法治國。監(jiān)督公權(quán)力的行使和運用，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履行好發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績效、廉政責(zé)任，并通過督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動追責(zé)問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。

4.圍繞深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政，更好地服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。一要著眼懲治腐敗，加大對重大違法違紀(jì)問題的揭露和查處力度；二要著眼源頭治理，促進(jìn)建立健全反腐敗長效機(jī)制，從體制機(jī)制制度層面提出完善預(yù)防和懲治腐敗體系的對策建議。

（作者單位：南昌市審計局）