■姚建軍

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砥礪奮進(jìn)穩(wěn)步前行——來(lái)自南昌縣審計(jì)局的報(bào)道

■姚建軍

近日，在江西省南昌縣三級(jí)干部大會(huì)上，南昌縣審計(jì)局以目標(biāo)考核總分位列縣直機(jī)關(guān)第一名的成績(jī)，榮獲“2015年度全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合先進(jìn)單位”稱號(hào)，受到縣委、縣政府表彰。2015年，該局完成審計(jì)項(xiàng)目116個(gè)，查出主要問(wèn)題金額167 955.67萬(wàn)元，上繳財(cái)政金額1 226.67萬(wàn)元，查補(bǔ)養(yǎng)老金、新農(nóng)合基金存款漏計(jì)利息4 652.25萬(wàn)元，查補(bǔ)漏繳稅金11 275.59萬(wàn)元，核減投資額23 688.42萬(wàn)元，被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議制定整改措施50余項(xiàng)，為南昌縣進(jìn)位為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第41名提供了有力的審計(jì)支撐。

一、抓學(xué)習(xí)，著力提高人員素質(zhì)。為營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，該局采取多種措施，幫助審計(jì)人員養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種愛(ài)好、一種樂(lè)趣、一種責(zé)任、一種精神追求。先后開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是組織學(xué)習(xí)。確定每周一下午為學(xué)習(xí)日，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、審計(jì)專業(yè)知識(shí)和綜合知識(shí)。二是安排培訓(xùn)。選送5名業(yè)務(wù)人員參加南京審計(jì)學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是外出取經(jīng)。安排對(duì)口專業(yè)人員分赴九江市、共青城市、豐城市審計(jì)局取經(jīng)，把問(wèn)題帶出去，把經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái)，把好的思路、好的做法帶回來(lái)。四是專業(yè)授課。邀請(qǐng)市審計(jì)局專家授課，傳授審計(jì)方法和技巧。五是以老帶新。建立以老帶新模式，即每一位班子成員、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)與一名新同志結(jié)成“對(duì)子”，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。六是讀書(shū)閱覽。創(chuàng)辦42平方米的閱覽室，收藏政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、審計(jì)、財(cái)會(huì)、歷史、文學(xué)、法律、自然等各類書(shū)籍2 000多冊(cè)，讓審計(jì)人員在業(yè)余時(shí)間飽嘗精神食糧，暢游文化海洋。如今，全局已經(jīng)形成氣正風(fēng)清、人心思進(jìn)、比學(xué)趕超的良好氛圍，全局人員思想品德、專業(yè)修為、擔(dān)當(dāng)精神、工作能力、寫(xiě)作水平均得到很大的提升。全年提交的審計(jì)論文、信息被采用198篇，其中被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)》等國(guó)家級(jí)刊物采用10篇，《審計(jì)與理財(cái)》及省審計(jì)廳網(wǎng)站采用36篇。

二、抓管理，著力完善規(guī)章制度。近年來(lái)，該局堅(jiān)持把制度建設(shè)作為重要工作來(lái)抓，圍繞依法審計(jì)、效能提升、流程再造、規(guī)范管理等方面，修訂完善了35項(xiàng)規(guī)章制度，將這些制度整理編印成冊(cè)，人手一冊(cè)。一是實(shí)行政府投資項(xiàng)目“廉”審制。針對(duì)投資審計(jì)這個(gè)廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂和完善了一系列政府投資項(xiàng)目審計(jì)的管理制度，突出一個(gè)“廉”字，相繼出臺(tái)了《南昌縣審計(jì)局政府投資審計(jì)質(zhì)量控制辦法》、《南昌縣審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)程》、《南昌縣審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)臺(tái)賬管理制》、《南昌縣審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目專家評(píng)審制》等，建立了政府投資審計(jì)“五級(jí)審核”機(jī)制，對(duì)政府投資審計(jì)進(jìn)行了流程再造，規(guī)定嚴(yán)密的審計(jì)工作流程，精細(xì)到每個(gè)環(huán)節(jié)，1 000萬(wàn)元以上項(xiàng)目聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)協(xié)審，局務(wù)會(huì)摸球確定協(xié)審中介機(jī)構(gòu)后3天內(nèi)簽訂委托書(shū)，中介機(jī)構(gòu)10～20天出具初審稿，3～4個(gè)月出具審計(jì)報(bào)告，環(huán)環(huán)相扣，陽(yáng)光操作，極大地增強(qiáng)了審計(jì)透明度，有效的控制了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)實(shí)在在的規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督行為。二是完善審計(jì)項(xiàng)目審理制。依據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善了審計(jì)項(xiàng)目的審理會(huì)制度，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的相關(guān)資料進(jìn)行審理，著重關(guān)注審計(jì)證據(jù)是否符合客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性；審計(jì)結(jié)論或?qū)徲?jì)查出的問(wèn)題是否表述清楚，數(shù)據(jù)無(wú)誤，定性準(zhǔn)確，結(jié)論恰當(dāng)，法規(guī)依據(jù)正確；反映的情況和問(wèn)題事實(shí)表述是否清楚，適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確，評(píng)價(jià)、定性、處理、處罰和移送是否恰當(dāng)。三是強(qiáng)化內(nèi)部管理制度。對(duì)學(xué)習(xí)制度、工作制度、考勤、掛牌上崗制度及請(qǐng)假制度等制度進(jìn)行了修訂和完善。加強(qiáng)了工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進(jìn)一步理順了工作關(guān)系，明確了崗位職責(zé)，切實(shí)做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，各項(xiàng)工作井然有序，工作效能大大提高，逐步形成“用制度管人”、“用制度管事”、“讓制度管用”的良好機(jī)制。

三、抓業(yè)績(jī)，著力提升審計(jì)成果。該局圍繞創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的目標(biāo)，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)高效廉潔機(jī)關(guān)兩大主題，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，創(chuàng)新性開(kāi)展工作，大大提高了審計(jì)成果。一是從做深預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中提升審計(jì)質(zhì)量。在對(duì)2014年度縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中，除審計(jì)縣財(cái)政局、縣地稅局具體組織的縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況外，還對(duì)縣財(cái)政撥付的部分專項(xiàng)資金的管理和效益情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，對(duì)2012～2014年社?；鸷托罗r(nóng)合基金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，查出主要問(wèn)題金額102 441.65萬(wàn)元，上繳財(cái)政違規(guī)金額1 125.73萬(wàn)元，查補(bǔ)社保基金漏計(jì)利息3 977.65萬(wàn)元和新農(nóng)合基金漏計(jì)利息674.6萬(wàn)元，并對(duì)縣本級(jí)預(yù)算草案編制不夠細(xì)化、決算草案編制不夠完善和財(cái)政管理不夠規(guī)范等情況提出了整改意見(jiàn)。二是從做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中提升審計(jì)權(quán)重。一年來(lái)，共對(duì)15名縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)4名縣直單位一把手進(jìn)行了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)中堅(jiān)持圍繞“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展工作，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“三權(quán)一廉”（重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)工作管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和個(gè)人廉政情況）、大額資金的安排使用、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的情況作為重要審計(jì)內(nèi)容，共查出各類違規(guī)和管理不規(guī)范金額2 246.48萬(wàn)元，歸還原渠道資金47.92萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失金額13.84萬(wàn)元。為了提高審計(jì)效率和節(jié)約審計(jì)成本，在項(xiàng)目安排上做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，在審計(jì)方式上實(shí)行報(bào)送審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合，既避免了重復(fù)審計(jì)，又保證了任務(wù)按時(shí)完成，大大提高了工作效率，為縣委選拔干部提供了參考依據(jù)。三是從做大政府投資審計(jì)中提升審計(jì)效益。全年共完成投資審計(jì)項(xiàng)目67個(gè)，其中：工程概預(yù)算31個(gè)，送審金額135 388.79萬(wàn)元，核減金額21 933.28萬(wàn)元，工程決算36個(gè)，送審金額53 443.88萬(wàn)元，核減金額1 755.14萬(wàn)元，為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一部署，配合市審計(jì)局對(duì)新建縣2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，查出管理不規(guī)范金額59 993.9萬(wàn)元，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金籌集和管理不規(guī)范、內(nèi)控力度不夠、擠占挪用等問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)和建議。四是從做實(shí)交辦事項(xiàng)審計(jì)中提升審計(jì)影響。根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦，對(duì)2011～2014年度血防資金1 901.94萬(wàn)元和2014年農(nóng)村清潔工程資金3 364.61萬(wàn)元管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)小藍(lán)城投公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況、縣融資平臺(tái)資金管理使用情況、希望工程專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的擠占挪用、財(cái)務(wù)管理和工程管理不規(guī)范、專項(xiàng)資金撥付時(shí)效性低、項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、工程縮水、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)和建議，并對(duì)某鄉(xiāng)擠占挪用專項(xiàng)資金100.94萬(wàn)元作出收繳財(cái)政處理。同時(shí)，派出審計(jì)人員50余人次配合市審計(jì)局開(kāi)展落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施情況跟蹤審計(jì)、配合省市縣三級(jí)巡視（查）組開(kāi)展工作、協(xié)助縣紀(jì)委監(jiān)察局辦理案件12件，抽調(diào)16名業(yè)務(wù)骨干配合縣財(cái)政局對(duì)全縣83個(gè)一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和違反財(cái)政紀(jì)律專項(xiàng)檢查和全縣一級(jí)預(yù)算單位“小金庫(kù)”的重點(diǎn)清理。

南昌縣審計(jì)局赴新建區(qū)保障房審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)

南昌縣審計(jì)局閱覽室

四、抓創(chuàng)新，著力打造審計(jì)文化。為打造優(yōu)秀審計(jì)文化，提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極性，該局創(chuàng)新思路，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力倡導(dǎo)旨在凝聚正能量的審計(jì)文化。一是不斷豐富審計(jì)文化內(nèi)涵。通過(guò)開(kāi)展征文活動(dòng)，提煉出“敬業(yè)愛(ài)審，尚法求真，大氣擔(dān)當(dāng)，快樂(lè)奉獻(xiàn)”16字南昌縣審計(jì)精神，營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代審計(jì)文化，樹(shù)立為民審計(jì)理念。通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、審計(jì)知識(shí)競(jìng)賽、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選等方式，豐富了審計(jì)文化內(nèi)涵。二是積極創(chuàng)新審計(jì)文化形式。認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)署文明審計(jì)暫行辦法》，創(chuàng)新審計(jì)文化形式，開(kāi)展文明審計(jì)行動(dòng)，將審計(jì)文化融入到審計(jì)人員工作行為和具體的審計(jì)過(guò)程中去。審計(jì)人員在外在形象上，做到衣著得體，儀態(tài)端莊，舉止儒雅，談吐溫和；溝通協(xié)調(diào)上，做到文明用語(yǔ)，態(tài)度和藹，有條有理，以理服人；工作態(tài)度上，做到有禮有節(jié)，有張有弛，嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致；工作效能上，做到主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，高效運(yùn)作，服務(wù)發(fā)展；執(zhí)行紀(jì)律上，做到秉公執(zhí)法，廉潔審計(jì)，沉著冷靜，守住底線。三是大力拓展審計(jì)文化載體。設(shè)立審計(jì)文化墻，在辦公室、會(huì)議室、閱覽室等地方張貼審計(jì)格言、勵(lì)志格言、廉政警示等，讓全局人員處處都能感受到文化氛圍。豐富審計(jì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)“審計(jì)文化”、“審計(jì)研究”、“審計(jì)知識(shí)”、“推薦閱讀”等欄目，為審計(jì)人員參與審計(jì)文化建設(shè)提供了一個(gè)平臺(tái)。

五、抓紀(jì)律，著力強(qiáng)化約束機(jī)制。該局堅(jiān)持“把紀(jì)律挺在前面”，狠抓紀(jì)律建設(shè)，扎緊紀(jì)律的“籠子”，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督和紀(jì)律約束，著力打造一支廉潔高效的審計(jì)隊(duì)伍。一是嚴(yán)明學(xué)習(xí)紀(jì)律。從“嚴(yán)”字入手，“明”字落腳，按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”、審計(jì)人員“八不準(zhǔn)”和廉政紀(jì)律要求，制訂和完善了一系列紀(jì)律，包括：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和廉政紀(jì)律，明確審計(jì)人員執(zhí)業(yè)道德和行為規(guī)范，提高對(duì)紀(jì)律的正確認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，做到“心中有紀(jì)”。二是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。建立“分管領(lǐng)導(dǎo)+科（室）”紀(jì)律單元，單元內(nèi)人員“簽字背書(shū)”，進(jìn)行一種約定，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)苗頭時(shí)，及時(shí)“拉拉袖子，咬咬耳朵”，相互提醒、相互監(jiān)督，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。注重遵守紀(jì)律成果的轉(zhuǎn)化，把紀(jì)律融入審計(jì)工作全過(guò)程，做到審計(jì)工作推進(jìn)到哪里，紀(jì)律要求就跟進(jìn)到哪里，與審計(jì)業(yè)務(wù)、事務(wù)管理同安排、同落實(shí)、同考核，把遵守紀(jì)律作為一種生產(chǎn)力，將嚴(yán)格守紀(jì)的成果轉(zhuǎn)化為審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)工作環(huán)境、審計(jì)工作質(zhì)量、審計(jì)工作效率、審計(jì)工作業(yè)績(jī)的全面提升。三是嚴(yán)肅督查紀(jì)律。采取組織被審單位人員座談、個(gè)別談話、發(fā)放《征求意見(jiàn)表》等形式，對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行“審計(jì)回訪”，督查審計(jì)人員遵守審計(jì)紀(jì)律情況，是否按照《審計(jì)準(zhǔn)則》的要求履行審計(jì)職責(zé)；有無(wú)違反審計(jì)程序，任性隨意，違反廉政紀(jì)律，索拿卡要，違反文明審計(jì)規(guī)定，影響審計(jì)形象的情況；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，責(zé)成相關(guān)人員及時(shí)整改到位。用嚴(yán)肅的紀(jì)律督查約束審計(jì)人員，使審計(jì)人員“不敢違”、“不能違”、“不想違”，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。四是嚴(yán)究違反紀(jì)律。保持對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象“零容忍”，毫不寬容、毫不忍受、毫不手軟。對(duì)執(zhí)行紀(jì)律不力，落實(shí)工作不到位的審計(jì)人員嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，嚴(yán)挖問(wèn)題根源，嚴(yán)厲進(jìn)行查處。讓精神缺鈣者遭到唾棄，讓無(wú)知無(wú)畏者接受教訓(xùn)，讓目無(wú)法紀(jì)者受到嚴(yán)懲，徹底清除違法亂紀(jì)滋生的土壤。

（作者單位：南昌縣審計(jì)局）