孫艾青

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149）

土地資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的理論探討

孫艾青

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149）

馬克思曾指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。當(dāng)代學(xué)者也反復(fù)提及，土地是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土地資源在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位日益凸顯。本文擬從中觀層面探討土地資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以期為制定協(xié)調(diào)區(qū)域土地資源保障和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的土地政策提供理論依據(jù)。

土地；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；土地政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、土地功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、土地功能

馬克思曾指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。當(dāng)代土地學(xué)者也反復(fù)提及，土地是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土地之所以對人類具有不可替代的作用，是因為土地具備以下基本功能。

（1）承載功能。土地由于其物理特性，具有承載萬物的功能，因而能為人類進(jìn)行一切生活和生產(chǎn)活動提供場所和空間?！捌ぶ淮?，毛將焉附”，正是對土地承載功能的形象比喻。

（2）生產(chǎn)功能。萬物土中生，土地是萬物生長汲取營養(yǎng)的源泉。土地可以提供地球上一切生物生長、繁殖所需的包括水分、養(yǎng)分、空氣、光和熱等各種營養(yǎng)物質(zhì)和條件。沒有這一功能，一切生物就不能正常生長繁育，更談不上人類的生存和發(fā)展。

（3）資源（非生物）功能。人類進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)，除了需要生物資源外，還需要大量非生物資源，如建筑材料、礦產(chǎn)資源和動力資源（石油、天然氣、地?zé)岬龋]有這些資源，人類就不能進(jìn)行房屋、道路建設(shè)，不能生產(chǎn)生活需要的工業(yè)品。而它們正是蘊藏于土地之中。

（4）景觀功能。景觀意義上的土地是一種環(huán)境資源，土地的景觀功能既沒有在物質(zhì)上利用土地，也沒有在消耗意義上利用土地，這時候土地的價值在于其舒適性和美學(xué)價值。

2、土地功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

勞動是財富之父，土地是財富之母。任何產(chǎn)業(yè)都離不開土地，且土地在各產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用與其功能密切相關(guān)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不僅是勞動對象，同時也是一種勞動手段，直接參與農(nóng)產(chǎn)品的形成。人類從土地中獲取食物，植物依賴土地才能生長，動物依靠土地提供飼料。土地的生產(chǎn)功能充分體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地對于農(nóng)業(yè)是不可缺少且無可替代的主要生產(chǎn)資料。在非農(nóng)業(yè)部門，土地主要發(fā)揮承載、資源和景觀功能。比如在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)中，土地主要是作為地基，作為操作的場地與空間發(fā)揮作用。而在采掘業(yè)、水力、地?zé)崂玫炔块T中，土地主要發(fā)揮資源功能的作用。而旅游業(yè)用地則是土地景觀功能得以發(fā)揮的土地利用方式。

從以上分析可以看出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都與土地的某種特殊利用方式相關(guān)，并依賴或受制于土地某種特有的功能。土地被不同方式所利用，直接構(gòu)成了不同產(chǎn)業(yè)的不同物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是土地影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的途徑[1]。

二、土地利用與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

土地利用對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響既表現(xiàn)為“數(shù)量支撐”，即土地利用數(shù)量與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)系；也表現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)性支撐”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化。在發(fā)展外向型經(jīng)濟條件下，土地還可以通過外國直接投資的途徑參與國際經(jīng)濟合作。

1、土地利用數(shù)量與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長

（1）土地投入支撐經(jīng)濟增長。任何生產(chǎn)活動都離不開土地，因此土地被視作支撐經(jīng)濟增長最基本的生產(chǎn)要素。同時，由于土地生產(chǎn)要素的特殊稀缺性，其對經(jīng)濟增長的支撐作用隨著經(jīng)濟發(fā)展階段不同而不同。農(nóng)業(yè)社會的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，土地面積對農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟增長影響最大。到工業(yè)社會，第二、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有最大的比重，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠資本和技術(shù)的投入，土地資源稀缺性的制約作用會相對地減輕。到后工業(yè)社會，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，土地資源稀缺性的制約作用又進(jìn)一步減輕。根據(jù)錢納里等人的研究結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展由工業(yè)化初期到后期的不同階段，土地對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)由低到高再到低的倒U型規(guī)律[2]，如圖1所示。

圖1 土地資源在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的貢獻(xiàn)

（2）經(jīng)濟增長影響土地需求總量。土地作用于經(jīng)濟增長，體現(xiàn)在經(jīng)濟增長以土地為物質(zhì)依托，反過來，經(jīng)濟增長也反作用于土地。土地需求從根本上說是一種引致需求，土地要素需求總量隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的改變而改變。我們將經(jīng)濟增長所需的投入分為兩部分，一部分是土地資源，另一部分（勞動、資本、技術(shù)等）是非土地資源。在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平下，上述兩部分投入通過一定的組合就形成該經(jīng)濟發(fā)展水平下應(yīng)得的產(chǎn)出。當(dāng)一部分投入減少時，必須增加另一部分的投入，才能保持產(chǎn)出不變（見圖2）；而當(dāng)社會生產(chǎn)力提高到一定水平、總產(chǎn)出增加，資源投入也應(yīng)相應(yīng)增加（見圖3）。但因土地資源的稀缺性，其投入增長幅度往往小于非土地資源投入增長幅度，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展都趨向于勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型[3]。

2、土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是互動的關(guān)系。一方面，任何產(chǎn)業(yè)都必須在土地上開展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提，土地利用結(jié)構(gòu)是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段，以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向，直接決定和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落實到空間上的具體反映就是土地利用結(jié)構(gòu)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接影響土地資源在各產(chǎn)業(yè)、部門之間的配置，從而導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化。

根據(jù)庫茲涅茨、錢納里等人的研究成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征與經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)化進(jìn)程有著密切關(guān)系。不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的差異性；與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性也伴隨著產(chǎn)業(yè)各部門對土地資源的需求差異，導(dǎo)致了土地利用結(jié)構(gòu)的重組。因此，土地利用結(jié)構(gòu)的變遷是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級互動變化的過程，且與經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)。表1揭示了不同經(jīng)濟發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地利用結(jié)構(gòu)的變化特征[4]。

3、國際土地合作

（1）內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑。國際土地合作是國際經(jīng)濟合作的方式之一，其實質(zhì)是土地生產(chǎn)要素的國際流動。土地由于其特殊性，本不可直接流動，土地生產(chǎn)要素國際流動往往是伴隨著其他生產(chǎn)要素的國際流動而發(fā)生的，是一個相對的概念。

國際土地合作最主要的實現(xiàn)途徑是外商直接投資。由于土地是企業(yè)生產(chǎn)必不可少的空間載體，跨國公司直接投資的前提是通過土地租賃、土地入股、土地有償出讓等方式進(jìn)行土地投資，從而帶動了土地生產(chǎn)要素的間接國際流動以及其他生產(chǎn)要素的直接國際流動。

（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)。第一，優(yōu)化生產(chǎn)要素全球配置，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。生產(chǎn)要素的國際流動通常有兩個基本規(guī)律：一是從要素稟賦豐裕的國家流向要素稀缺的國家；二是發(fā)生在擁有豐裕的低級要素（土地、勞動力、資源等）的發(fā)展中國家與擁有豐裕的高級要素（資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗等）的相對發(fā)達(dá)國家。通過開展國際土地合作，擁有豐裕土地生產(chǎn)要素的發(fā)展中國家在輸出土地要素的同時，也從發(fā)達(dá)國家輸入了自身短缺的生產(chǎn)要素（如資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗等），這一過程促進(jìn)了生產(chǎn)要素在國際間的互通有無，優(yōu)化了國際生產(chǎn)要素的配置。

圖2 資源投入等產(chǎn)出曲線

圖3 生產(chǎn)力提高后的等產(chǎn)量曲線

表1 不同經(jīng)濟發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)的變化特征

圖4 土地生產(chǎn)要素國際流動示意圖

進(jìn)一步以局部均衡法分析生產(chǎn)要素國際流動前后收益的變化。假設(shè)世界上有兩個國家A與B，使用一種生產(chǎn)要素生產(chǎn)產(chǎn)品，且生產(chǎn)要素可以在國際間自由移動。在圖5中，橫軸代表生產(chǎn)要素的數(shù)量（Q），縱軸代表生產(chǎn)要素的價格（F），曲線Sa、Da、Sb、Db分別代表A國和B國的生產(chǎn)要素國內(nèi)供給和需求曲線；P1代表生產(chǎn)要素沒有跨國移動前A國國內(nèi)的均衡價格，P2表示生產(chǎn)要素沒有進(jìn)行跨國移動之前B國國內(nèi)的均衡價格。Sa、Da交點用Ea表示，Sb、Db交點用Eb表示，價格線P1與縱軸交點為Fa，價格線P2與縱軸交點為Fb。此時，A國生產(chǎn)者剩余為OaFaEa，消費者剩余為FaP2Ea，整個利益即為OaP2Ea。B國生產(chǎn)者剩余為ObFbEb，消費者剩余為FbIEb，整個利益即為ObIEb。

當(dāng)生產(chǎn)要素在國際間自由流動時，從價格低的國家流向價格高的國家，A國的生產(chǎn)要素國內(nèi)價格比D國低，因此，A國的生產(chǎn)要素就會移向B國，結(jié)果A國的生要素價格會上升，D國的生產(chǎn)要素價格會下降。當(dāng)A國愿意售出的生產(chǎn)要素數(shù)量和B國愿意購買的數(shù)量相等時，形成了國際市場上生產(chǎn)要素的均衡價格P0。價格線P0與Sa、Da的交點分別為Ca和Ha，價格線P0與Sb、Db的交點分別為Cb和Hb。這種情況下，A國的生產(chǎn)者剩余為OaP0Ha，消費者剩余為P0P2Ca，兩者利益比沒有進(jìn)行生產(chǎn)要素跨國移動之前多出EaCaHa。B國的生產(chǎn)者剩余為ObGbCb，消費者剩余為GbIHa，兩者利益比沒有進(jìn)行生產(chǎn)要素跨國移動之前多出EbCbHb?？梢姡瑑蓢?jīng)濟利益都得到增加。

總之，生產(chǎn)要素國際流動能使各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中得到合理的使用和最佳的配置，從而發(fā)揮最大的生產(chǎn)潛力，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益，促進(jìn)本國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，加快地區(qū)開放速度，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同優(yōu)勢生產(chǎn)要素的組合生產(chǎn)新的產(chǎn)品，對于產(chǎn)品輸出國而言，出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而改變這些國家在國際分工中的地位；對于產(chǎn)品輸入國而言，通過采用開放式的替代進(jìn)口發(fā)展戰(zhàn)略，通過輸入國外的生產(chǎn)要素促進(jìn)本國進(jìn)口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和現(xiàn)代化。

因此特別是對于后發(fā)國家或地區(qū)而言，吸引外商直接投資是帶動地區(qū)經(jīng)濟增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。實踐證明，完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件、充足的生產(chǎn)要素供給、企業(yè)綜合成本優(yōu)勢、良好的政務(wù)環(huán)境均是外資選擇的決定性因素。土地政策要從保障土地要素供應(yīng)、降低土地成本、提高土地行政水平、加強國際間土地政策銜接和協(xié)調(diào)等方面優(yōu)化外商直接投資的軟硬環(huán)境。

三、土地政策與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

2003年，國務(wù)院正式提出了土地政策參與宏觀調(diào)控。土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)就是通過行政、經(jīng)濟、法律等手段實現(xiàn)土地資源在各部門合理配置，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、保護環(huán)境等目標(biāo)。

1、調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的土地政策工具

按照土地政策的作用方式，調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的土地政策工具可分為直接干預(yù)性土地政策和間接調(diào)控性土地政策。

（1）直接干預(yù)性土地政策。直接干預(yù)性土地政策多以行政手段為主，主要有土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價格管制政策等。

第一，土地規(guī)劃政策。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源稀缺性的矛盾不斷加劇，現(xiàn)代土地利用規(guī)劃越來越顯示出公共政策屬性。董祚繼在《中國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃》一書中將土地利用規(guī)劃界定為：由政府和非政府公共組織針對一定區(qū)域，為實現(xiàn)一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和土地可持續(xù)利用目標(biāo)，對合理分配和組織土地利用所做的預(yù)先安排和所制定的行為規(guī)則；其本質(zhì)是政府對土地利用社會利益所做的權(quán)威性分配[5]。土地利用規(guī)劃具有公共政策屬性，因此它也具備一般公共政策所具備的導(dǎo)向、調(diào)控和分配功能。土地規(guī)劃政策正是通過對土地用途和土地利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，對各類用地進(jìn)行方向性的指導(dǎo)，實現(xiàn)土地資源在時間、空間和產(chǎn)業(yè)間的配置，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、方向和布局。

第二，土地供應(yīng)政策。土地供應(yīng)政策側(cè)重從供應(yīng)的角度，包括土地供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供給主體、供給方式等多個方面調(diào)節(jié)土地市場供求關(guān)系，主要政策工具有土地供應(yīng)計劃、土地儲備制度、土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)門檻等。土地供應(yīng)政策對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響，主要是通過土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的抑制或者鼓勵作用，有效引導(dǎo)投資方向和影響投資強度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[6]。

第三，土地價格管制政策。土地價格是土地市場的核心部分，其高低直接影響土地市場的供求關(guān)系。在我國土地市場經(jīng)濟中，政府實施的地價管制政策主要方式有最低價格限制和最高價格限制政策。最低價格限制政策，如針對工業(yè)用地制定的最低出讓底價，可以避免地方政府間的惡意競爭（如為招商引資采取低地價甚至零地價策略）導(dǎo)致的投資盲目擴張、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)等情況；最高價格限制，如針對房地產(chǎn)用地制定的土地最高成交價格，可以有效抑制土地投機行為，防止因地價過高引起經(jīng)濟震蕩。此外，土地價格評估制度、基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價定期更新與公布制度、交易價格申報制度、政府優(yōu)先購買權(quán)制度、地價動態(tài)監(jiān)測制度等也是土地價格管制政策的重要內(nèi)容。政府通過土地價格管制及時掌握土地供求信息并適時、適度引導(dǎo)土地供求關(guān)系，對于規(guī)范土地市場秩序，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的合理利用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展速度和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

（2）間接調(diào)控性土地政策。間接調(diào)控性土地政策主要是以經(jīng)濟和法律手段為主，包括側(cè)重于需求導(dǎo)向的土地稅收政策、土地金融政策以及輔助性的土地執(zhí)法監(jiān)察、土地督察等政策工具。

第一，土地稅收政策。我國目前已經(jīng)從土地取得、土地保有和土地轉(zhuǎn)讓三個實施環(huán)節(jié)建立起包括耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地閑置稅、土地增值稅、契稅等在內(nèi)的土地稅收調(diào)節(jié)體系。其中土地取得稅收以控制用地數(shù)量、避免資源浪費和保護環(huán)境為目標(biāo)；土地保有環(huán)節(jié)稅收以提高土地利用效率為目標(biāo)；土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收以規(guī)范土地交易為目標(biāo)。合理的土地稅收政策一方面能夠促進(jìn)土地資源的集約高效利用，另一方面可有效抑制土地投機行為，減輕經(jīng)濟過熱帶來的負(fù)面影響。此外，通過采取差別化土地稅收政策，還可以起到調(diào)整土地利用方向的作用。

第二，土地金融政策。土地金融，就是利用土地作為獲取信用的保證，因而獲得資金的融通，它是在土地的抵押權(quán)能的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。土地金融政策正是通過對土地金融貸款主體、抵押擔(dān)保方式、貸款利率等的調(diào)整，影響土地市場來達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的目的[7]。目前我國土地金融政策法規(guī)還十分不完善，今后應(yīng)加強相關(guān)方面研究，推動土地金融體制的深化改革。

第三，土地監(jiān)督檢查及土地督察制度。土地監(jiān)督檢查與土地督察制度是事后控制土地供應(yīng)的方式，對于間接調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)具有重要意義。土地監(jiān)督檢查是指土地行政主管部門依法對土地管理相對的單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的行政執(zhí)法活動。土地督察制度是國家通過設(shè)立專門的土地督察機構(gòu)對地方政府（主要是省級政府和計劃單列市）的土地管理和利用行為進(jìn)行監(jiān)督察看，并依法對地方人民政府在執(zhí)行土地法律、法規(guī)、政策中的違法違規(guī)行為采取糾舉和懲戒措施的制度。土地監(jiān)督檢查和土地督察制度是有效落實土地調(diào)控政策的輔助手段，其中土地督察制度對保證中央土地宏觀調(diào)控發(fā)揮了基礎(chǔ)性的保障和推動作用。

2、土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳導(dǎo)機制

（1）土地政策傳導(dǎo)機制內(nèi)涵。土地政策傳導(dǎo)機制是指中央土地調(diào)控部門運用各種土地政策工具和手段影響中介目標(biāo)，進(jìn)而對總體經(jīng)濟活動產(chǎn)生作用的過程，即中央土地管理部門從運用土地政策工具到最終實現(xiàn)土地政策最終目標(biāo)的中間過程和政策傳導(dǎo)的途徑[8]。健全的土地政策傳導(dǎo)機制應(yīng)包括土地政策工具、政策目標(biāo)和政策環(huán)境幾大構(gòu)成要素。土地政策發(fā)揮作用，實現(xiàn)土地政策目標(biāo)，正是通過這幾個要素的逐級傳遞來實現(xiàn)的。

（2）土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳導(dǎo)機制。縱觀土地政策工具影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的機理，可以總結(jié)出土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的共性傳導(dǎo)機制，即不論何種政策手段和工具，它們都是通過直接或間接地調(diào)節(jié)土地市場的土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價格，引導(dǎo)投資需求，使得參與經(jīng)濟活動的微觀主體不斷調(diào)整經(jīng)濟行為，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)（見圖6）。

四、總結(jié)

本文主要構(gòu)建了土地與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的理論框架。首先從直觀上建立了土地的基本功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系，如在農(nóng)業(yè)中，土地主要發(fā)揮其生產(chǎn)功能，而在非農(nóng)業(yè)部門，土地則主要發(fā)揮承載、資源、景觀等功能。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都依賴或受制于土地的某種特定功能，從此種意義上來說，土地資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。接著從經(jīng)濟學(xué)角度分析了土地利用與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，主要包括土地利用數(shù)量與經(jīng)濟增長、土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動關(guān)系以及土地參與國際經(jīng)濟合作三個方面。然后構(gòu)建了土地調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策工具體系，分析各個政策工具調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的機理，總結(jié)出土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的共性傳導(dǎo)機制，即土地政策都是通過控制土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、價格以及引導(dǎo)投資、消費需求這一系列的中間目標(biāo)變量，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

圖5 生產(chǎn)要素國際移動經(jīng)濟效益分析

圖6 土地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展傳導(dǎo)機制示意圖

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）