李宗洙

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東青島266109）

中韓FTA協(xié)定對青島農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的影響
———基于中韓FTA協(xié)定簽署的主要內(nèi)容

李宗洙

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東青島266109）

本文以中韓兩國2005年5月啟動(dòng)FTA談判的民間研究到2012正式談判啟動(dòng)，2014年在北京正式簽署文件的歷程，以及中韓FTA主要內(nèi)容特別是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域雙方稅收減讓的主要內(nèi)容為中心，考察了中韓FTA協(xié)定對青島農(nóng)產(chǎn)品對韓出口帶來的影響，認(rèn)為中韓FTA的簽訂為青島對韓農(nóng)產(chǎn)品帶來機(jī)遇的同時(shí)，也將帶來挑戰(zhàn)。

青島；農(nóng)產(chǎn)品出口；FTA

中韓FTA談判一直受到關(guān)注。因?yàn)?，韓國與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的互補(bǔ)性。2013年，韓國已成為我國的第四農(nóng)產(chǎn)品出口國，就亞洲國家和地區(qū)來說，其在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象國中僅次于日本。中韓FTA談判的簽訂，使兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性更加融合，同時(shí)也將促進(jìn)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。青島農(nóng)產(chǎn)品出口總量逐年增加，農(nóng)產(chǎn)品出口一直是青島重點(diǎn)出口商品之一，始終走在全國的前列。中韓FTA談判中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品方面的主要內(nèi)容和出口關(guān)稅的變化勢必影響對韓農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展，所以及時(shí)了解、研究并提出相應(yīng)對策建議具有十分重要的意義。

一、中韓FTA談判的沿革及主要內(nèi)容

2005年7月開始，經(jīng)過民間可行性研究、官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究、TOR（協(xié)商范圍）協(xié)定，為啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性雙邊會談中韓兩國做了歷時(shí)近7年的準(zhǔn)備工作。從2012年5月正式談判啟動(dòng)到2014年11月6日兩國在中國北京宣布中韓FTA協(xié)定簽署，經(jīng)過了11次談判。根據(jù)談判成果，在開放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過“稅目90%、貿(mào)易額85%”。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。同時(shí)，雙方承諾在協(xié)定簽署后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判。中韓FTA談判實(shí)現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標(biāo)。

二、中韓FTA主要內(nèi)容分析

中韓FTA協(xié)定中不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，還包括原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、植物與植物衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作、一般條款等11個(gè)規(guī)則領(lǐng)域，特別是包含了電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。談判共涉及17個(gè)領(lǐng)域、22個(gè)章節(jié)，是一個(gè)范圍十分廣泛的自貿(mào)區(qū)協(xié)定（見表1）。

1、中韓FTA協(xié)定的主要內(nèi)容

此次FTA談判達(dá)成一致，涉及到中韓兩國產(chǎn)品稅目的90%，貿(mào)易額的85%都實(shí)現(xiàn)了自由化。也就是說90%的稅目、85%的貿(mào)易額經(jīng)過一段過渡期后，不管現(xiàn)在關(guān)稅有多高最終關(guān)稅將降至為零（見表2）。兩國全部品目的90%以上將取消關(guān)稅。其中，中國進(jìn)口韓國商品中的91%將于20年后取消關(guān)稅；韓國進(jìn)口我國商品的92%，將在20年后取消進(jìn)口關(guān)稅。

2、中韓FTA協(xié)定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的主要內(nèi)容

（1）韓國關(guān)稅減讓情況。從中韓FTA協(xié)定簽署的主要內(nèi)容上看，韓國方面共計(jì)1611個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中的約36%即581個(gè)品目設(shè)定為超敏感品目，其中93%未被列入關(guān)稅減讓之列。從品目數(shù)來看，自由化率只達(dá)到64%，中韓FTA協(xié)定從韓國的角度來看是開放程度最低水平的多邊會談。從協(xié)定內(nèi)容上看，設(shè)定了超敏感品目581個(gè)中的93%，即541個(gè)品目未列入關(guān)稅減讓范圍之中；剩余的26品目為部分關(guān)稅減讓項(xiàng)目；7個(gè)品目設(shè)定為關(guān)稅稅率配額（TRQ）。

大米、大麥、土豆、牛肉、豬肉、雞肉、蘋果、梨、辣椒、大蒜、洋蔥、人參等主要新鮮農(nóng)畜產(chǎn)品541個(gè)品目未列入關(guān)稅減讓的協(xié)商范圍。木薯、小麥（粉碎物）、玉米種子、燕麥等15個(gè)品目以現(xiàn)有關(guān)稅（木薯-887%、小麥-288%、甜玉米328%、燕麥-554%）為基準(zhǔn)消減關(guān)稅130%。芝麻、紅豆（干燥/其他）、麥芽（非烤制）、地瓜淀粉等7個(gè)品目施行關(guān)稅稅率配額制度（TRQ）。其余的1030個(gè)品目中216個(gè)的關(guān)稅將要即時(shí)廢止，其他品目于20年內(nèi)取消關(guān)稅。設(shè)定為敏感品目的441個(gè)品種中15年內(nèi)取消關(guān)稅的品目為202個(gè)；其余在20年內(nèi)取消關(guān)稅的品目共計(jì)236個(gè)。另外，20年內(nèi)取消關(guān)稅，但第11年起和13年起取消關(guān)稅的有2個(gè)（其他果實(shí)制品、其他果實(shí)果醬）和1個(gè)（其他中藥材）。一般品目589個(gè)中即時(shí)取消關(guān)稅的有216個(gè)；5年內(nèi)取消關(guān)稅的有209個(gè)；10年內(nèi)取消關(guān)稅的有164個(gè)。

特別是調(diào)味蔬菜（辣椒、大蒜、洋蔥等）、肉類（牛肉、豬肉等），以及水果（蘋果、柿子、梨等）韓國國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場的開放被抑制，對韓國的農(nóng)業(yè)起到了保護(hù)作用。相反，我國特別是青島優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對韓出口帶來不利影響。

（2）中國關(guān)稅減讓情況。從我國關(guān)稅減讓的情況來看，1131個(gè)品目中的102個(gè)品目設(shè)定為超敏感品目，304個(gè)設(shè)定為敏感品目，關(guān)稅減讓的品目為725個(gè)。大米、食糖、干燥人參、板栗、小麥、植物性油脂、奶油、面粉、糖類等101個(gè)品目設(shè)為例外，牛肉（新鮮）、豬肉（新鮮）、雞肉（新鮮）、面條、果汁、蔬菜汁、天然蜂蜜、加工奶酪等；泡菜、其他調(diào)味料、速食面條類、咖啡制品、谷粉制品、醬油、發(fā)酵酒、冷凍鴨肉等品目設(shè)定為敏感品目，20年內(nèi)陸續(xù)取消關(guān)稅。10年內(nèi)取消關(guān)稅的品目有蘋果、梨、葡萄、桃、草莓（新鮮）、牛肉（冷凍）、豬肉（冷凍）、雞肉（冷凍）、臘腸等。

（3）與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定相關(guān)的其他內(nèi)容。中韓FTA協(xié)定中與農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容還有原產(chǎn)地規(guī)則、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等內(nèi)容。首先是原產(chǎn)地的規(guī)定，新鮮農(nóng)產(chǎn)品（1-14類）嚴(yán)格施行原產(chǎn)品規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工品（15-24類）原產(chǎn)地規(guī)定實(shí)施寬松規(guī)定。只有谷物、奶制品、花卉和蔬菜、水果等產(chǎn)品，從播種到處理在本國或使用對方國原料進(jìn)行的加工品可獲得特別關(guān)稅優(yōu)惠。同時(shí)，臘腸、巧克力、奶粉制品等使用進(jìn)口原料的加工品也可獲得特別關(guān)稅優(yōu)惠。其次是動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的規(guī)定，協(xié)定規(guī)定中韓動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫以現(xiàn)行的WTO規(guī)定為基準(zhǔn)。履行WTO/SPS的同時(shí)，中韓兩國同意為SPS事項(xiàng)設(shè)立協(xié)商委員會，為解決今后發(fā)生的紛爭提供談判平臺。在初期（第8次會談起），我國提出了以區(qū)域認(rèn)證為基準(zhǔn)的SPS。但是，韓方堅(jiān)持WTO框架下的SPS，最終有關(guān)SPS未列入FTA爭議解決范圍。同時(shí)，為實(shí)施WTO/SPS和中韓兩國SPS事項(xiàng)雙方同意設(shè)立SPS委員會。為此，將有關(guān)動(dòng)植物檢疫問題列為兩國高層次會談來解決。

總體來說，中韓FTA協(xié)定的簽署，為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供了制度上安排，促使兩國貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)兩國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)雙方互利雙贏。

圖1 中韓FTA談判沿革

表1 中韓FTA協(xié)議文書包括主要內(nèi)容

表2 中韓FTA協(xié)商品目關(guān)稅減讓的比較

三、中韓FTA對青島農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

表3 中韓FTA韓國關(guān)稅減讓達(dá)成現(xiàn)況

改革開放以來，青島市利用沿海地域優(yōu)勢、較好的工業(yè)基礎(chǔ)、便利的交通特別是青島港全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模最大的口岸等條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)培育了規(guī)模化農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，形成了規(guī)?；r(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，促進(jìn)了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。青島市農(nóng)產(chǎn)品出口總量逐年增加，始終走在了全國的前列。農(nóng)產(chǎn)品出口一直是青島市重點(diǎn)出口商品之一，多年來，一直占據(jù)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的30%左右，占全市總出口量的一成，保持15%的穩(wěn)步增長，已成為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的重要出口基地。其農(nóng)產(chǎn)品出口總額由2006年的22.56億元增長到2012年的48.89億美元，出口市場以日韓為主，對日韓農(nóng)產(chǎn)品出口中蔬菜占據(jù)重要地位，對韓農(nóng)產(chǎn)品出口占到33.4%（2012年），對日出口占22.2%。近年來，青島農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出多元化良性發(fā)展勢頭，同時(shí)加大了對中東、俄羅斯、非洲和南美等國家和地區(qū)新興市場的開發(fā)，并取得了較好的業(yè)績。

中韓FTA的簽署與事先所期望的農(nóng)產(chǎn)品開放程度有很大的差異。首先是不利條件，就青島農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢產(chǎn)品如大蒜、洋蔥、辣椒等調(diào)味蔬菜、水果（如蘋果、梨、葡萄、核桃）、禽畜產(chǎn)品中特別是雞肉沒有列入此次關(guān)稅減讓談判之列。這些產(chǎn)品對山東省乃至青島市對韓國出口的增加帶來了不利影響；我國國內(nèi)市場的開放也會對農(nóng)產(chǎn)品市場帶來沖擊，10—20年內(nèi)對蘋果、梨、葡萄、草莓和冷凍豬肉、雞肉的開放，將為青島生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶帶來沖擊，在過去的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢逐年降低的情況下，降低成本將難以實(shí)現(xiàn)。為此，今后在國內(nèi)市場上與韓國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭，要提高農(nóng)產(chǎn)品安全，同時(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。其次是有利的條件，如泡菜、混合調(diào)料、粉條、地瓜、花生制品、蔬菜（初加工制品）等11個(gè)品目以現(xiàn)有關(guān)稅為基準(zhǔn)減低關(guān)稅20%，對韓出口泡菜、花生和粉條（地瓜淀粉制品）、其他蔬菜（初加工制品）的擴(kuò)大出口帶來了機(jī)遇，這些農(nóng)產(chǎn)品也是青島對韓出口的優(yōu)勢產(chǎn)品。葡萄酒、花生油等高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，經(jīng)過10—20年內(nèi)取消關(guān)稅，也為這些產(chǎn)品擴(kuò)大對韓出口帶來機(jī)遇，同時(shí)這些產(chǎn)品在韓國市場上要與其他國家的同類產(chǎn)品進(jìn)行競爭，這又是挑戰(zhàn)。

表4 中韓FTA我國關(guān)稅減讓品目現(xiàn)狀

四、中韓FTA框架下促進(jìn)青島農(nóng)產(chǎn)品出口對策建議

1、深入研究，充分利用好中韓FTA協(xié)定

政府相關(guān)部門提早進(jìn)行中韓FTA協(xié)定的研究，做好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)教育，使企業(yè)早準(zhǔn)備，充分利用中韓FTA協(xié)定制度安排。靈活運(yùn)用中韓FTA協(xié)定中的電子商務(wù)相關(guān)協(xié)定和原產(chǎn)地稅收優(yōu)惠等相關(guān)協(xié)定，充分利用我國電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，降低青島農(nóng)產(chǎn)品對韓貿(mào)易成本，促進(jìn)青島對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

2、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，開拓自主品牌

青島市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是由于產(chǎn)品加工出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，國際市場的營銷能力滯后，自主品牌建設(shè)和品牌保護(hù)不力，缺乏國際市場上的知名品牌。目前中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)嚴(yán)重的“貿(mào)易不足”，對韓出口存在巨大的潛力可開發(fā)。青島對韓國市場營銷能力差，主要依賴于韓國進(jìn)口商，流通渠道不暢，應(yīng)提高品牌意識，加強(qiáng)品牌保護(hù)，創(chuàng)建自主品牌，積極開拓自主營銷渠道，建立有效的流通渠道，變被動(dòng)為主動(dòng)，提高對韓農(nóng)產(chǎn)品出口品牌效益。

3、加大政府對農(nóng)產(chǎn)品出口和生產(chǎn)的政策扶持

充分利用中韓FTA框架下的政策空間，建立健全促進(jìn)青島對韓農(nóng)產(chǎn)品出貿(mào)易的政策體系。加大對出口基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，生產(chǎn)安全監(jiān)管，有效降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。發(fā)揮政府職能，有效利用中韓FTA的各項(xiàng)協(xié)議，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口信息體系，提高農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的競爭力的同時(shí)，提高對出口農(nóng)產(chǎn)品基地的扶持力度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，提高安全水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提升競爭力，以應(yīng)對由于對韓農(nóng)產(chǎn)品的開放帶來的負(fù)面影響。

4、建立健全與中韓FTA相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的法律法規(guī)制度還不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品及食品方面的監(jiān)管不嚴(yán)，無章可循。政府應(yīng)盡早出臺和完善與FTA相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度，使農(nóng)產(chǎn)品從種植、生產(chǎn)管理、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，為青島農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1] 鄭燕、張吉國：中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易分析[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2014（2）.

[2] 馮小青：青島市農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析與對策研究[J].中共青島市委黨校：青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[3] 潘偉光、楊祺、Hsiang-Tai Cheng：中韓雙邊貿(mào)易協(xié)定能否促進(jìn)中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口[J].生產(chǎn)力研究，2013（6）.

[4] JinkaoSuh（音譯）：韓·中FTA給韓國農(nóng)業(yè)會帶來怎樣的影響[R].視線集中GASnJ第186號，韓國GS&J研究所.

[5] 韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部：自由貿(mào)易協(xié)商網(wǎng)[EB/OL].www.fta.go.kr.

[6] 周春堯、徐瑩、徐興權(quán)：中韓自由貿(mào)易協(xié)定對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（9）.

圖2 2006—2012年青島農(nóng)產(chǎn)品出口變化

（責(zé)任編輯：劉冰冰）