黎清海

（東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京211189）

試論TPP對(duì)越南經(jīng)濟(jì)的影響

黎清海

（東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京211189）

近兩年，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）作為一個(gè)新的協(xié)定被人熟知，它是越南簽署的最雄心勃勃的自由貿(mào)易協(xié)定之一。新的市場(chǎng)開放貿(mào)易協(xié)議如跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）可以通過消除障礙，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易和不斷深化的合作伙伴之間的經(jīng)濟(jì)合作來提高貿(mào)易利益。作為TPP的成員，越南將享受經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略協(xié)定的利益，但同時(shí)該國(guó)也將面臨相當(dāng)巨大的挑戰(zhàn)。

TPP；越南；影響

目前，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）是由12個(gè)國(guó)家擬定的一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。12個(gè)國(guó)家包括美國(guó)、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南、墨西哥、加拿大和日本。通過七年的協(xié)商擬定談判，這份協(xié)定于2016年2月4日由這12個(gè)國(guó)家在奧克蘭、新西蘭簽署，但尚未生效。TPP協(xié)定的30章包含涉及到許多的政策和規(guī)定目標(biāo)的問題，如“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；支持創(chuàng)造和保留就業(yè)；加強(qiáng)創(chuàng)新，生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力；提高生活水平；減少貧困；促進(jìn)透明度，良好的治理，提高勞工和環(huán)境保護(hù)。”此外，該協(xié)議還包含了較低的關(guān)稅如貿(mào)易壁壘措施，建立投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（但是國(guó)家可以選擇、可以退出煙草相關(guān)措施）。

一、2005—2015年越南與TPP國(guó)家的主要貿(mào)易特點(diǎn)

圖1 2015年越南從TPP成員的出口比例

圖2 2015年越南從TPP成員的進(jìn)口比例

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，12個(gè)TPP國(guó)家大約有8億的人口，2014年的主要貿(mào)易占GDP的40%和全球貿(mào)易的25.6%，其中出口為23.4%，進(jìn)口為27.8%。

1、越南與TPP國(guó)家之間的國(guó)際商品貿(mào)易的積極趨勢(shì)。2005年，越南與TPP國(guó)家貿(mào)易總額增加了282億美元，增速較快，總額為987億美元，同比相當(dāng)于3.5倍。2006—2010年，越南與TPP國(guó)家的貿(mào)易順差平均已經(jīng)取得56億美元，在2011—2015年的數(shù)字上增加了191億美元，而一般貿(mào)易余額為赤字，分別為125億美元和21億美元。

2、越南與TPP國(guó)家之間的巨大貿(mào)易差距。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異大，越南與每一個(gè)TPP成員之間的貿(mào)易規(guī)模也存在差別。2015年數(shù)據(jù)顯示（見圖1和圖2），只有美國(guó)和日本市場(chǎng)占總出口的76%，而美國(guó)、日本和新加坡的進(jìn)口占越南TPP成員國(guó)進(jìn)口總額的78%。

圖1和圖2也表明，越南市場(chǎng)份額在TPP國(guó)家的貿(mào)易總量是相當(dāng)溫和的。2014年越南商品貿(mào)易僅占TPP國(guó)家總數(shù)的3.1%，其中出口為2.8%，進(jìn)口為3.4%。實(shí)施較低的關(guān)稅壁壘以后，越南的出口將進(jìn)一步滲透TPP國(guó)家。

3、越南與TPP國(guó)家的出進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化。2005—2015年階段，出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，與以往同期相比，增加了制成品份額，而初級(jí)產(chǎn)品的份額一直在下降。2005年，初級(jí)產(chǎn)品的份額占50.7%，但在2014年只有23%，同時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品增加到TPP國(guó)家出口總額的77%。再由于裝配項(xiàng)目及加工的強(qiáng)烈增加，2014年出口到TPP國(guó)家的原料或初步處理產(chǎn)品占37.7%，加工產(chǎn)品占近40%。從TPP國(guó)家進(jìn)口的商品主要包括機(jī)器、設(shè)備、零部件和中間產(chǎn)品，2015年占進(jìn)口總額的90%，其中資本貨物的份額從2011年的28.1%迅速增加到2015年的43.2%，同時(shí)中間產(chǎn)品從62.3%下降到46，7%。消費(fèi)品的份額近兩年也在增加，因?yàn)橥鈬?guó)貨物進(jìn)口到越南越來越多，尤其是韓國(guó)產(chǎn)品。

4、向TPP國(guó)家增加出口的機(jī)會(huì)以及根據(jù)TPP義務(wù)的起源挑戰(zhàn)。在2006—2010年，出口鞋類價(jià)值的平均份額為36%，在2011—2015時(shí)段，這一數(shù)字增加了44%，是由于出口到美國(guó)市場(chǎng)的份額從2010年的27%增長(zhǎng)至2015年的34%。TPP成員完全同意在一些TPP國(guó)家包括越南取消對(duì)紡織品的產(chǎn)業(yè)關(guān)稅。因此，越南紡織產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)是相當(dāng)大的。越南有限的財(cái)政資源和過時(shí)的技術(shù)；外商投資企業(yè)和外國(guó)投資者，尤其是中國(guó)和臺(tái)灣的投資者在越南會(huì)受益于TPP，讓越南企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的未來很難。

5、越南的農(nóng)產(chǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)壓力前的改進(jìn)要求。參加TPP將給越南帶來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重組以擴(kuò)大海外市場(chǎng)的機(jī)遇。在TPP國(guó)家中，美國(guó)和日本都具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，將為越南的這一重大伙伴國(guó)家吸引外商直接資本。此外，越南的農(nóng)業(yè)部門也面臨著不少挑戰(zhàn)：降低TPP國(guó)家的進(jìn)口稅，會(huì)導(dǎo)致TPP國(guó)家的產(chǎn)品滲透在越南市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)生激烈地競(jìng)爭(zhēng)；越南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和形式在世界市場(chǎng)沒有收到高度贊賞；在國(guó)內(nèi)，設(shè)置技術(shù)壁壘是非常有限的。

二、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

在自由貿(mào)易協(xié)定中，越南一直處于追趕的地位。對(duì)越南來說，TPP因?yàn)橐恍┰蚨幱谟葹橹匾牡匚?。首先，作為TPP的成員國(guó)，越南2014年的貿(mào)易占了總出口金額的39%，這些深度經(jīng)濟(jì)一體化將提高越南的出口總額。越南沒有與美國(guó)簽訂雙邊FTA，所以TPP作為替代方案促進(jìn)了越南對(duì)此重要市場(chǎng)的出口額。此外，更多的對(duì)外直接投資（FDI）的流入可能是TPP對(duì)越南的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生的另外一個(gè)良好的影響。TPP的高標(biāo)準(zhǔn)為越南追求貿(mào)易契機(jī)提供了一個(gè)重要的動(dòng)機(jī)，并且成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階層推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的國(guó)內(nèi)改革，尤其是國(guó)有企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）改革的一部分。同時(shí)，越南的政策制定者還認(rèn)為，TPP能夠制衡中國(guó)帶來的不必要的經(jīng)濟(jì)影響。例如，在2014年，中國(guó)占越南總進(jìn)口量的29.6%，而越南與北部鄰國(guó)的貿(mào)易逆差（海關(guān)總署2014年）占289.6億萬美元。

TPP提出了非常高的要求，它要求協(xié)議生效以后立即消除所有進(jìn)口關(guān)稅（除3-5年的路線圖的商品組，幾個(gè)路線圖不少于10年），此要求對(duì)越南企業(yè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。隨著所有關(guān)稅壁壘的消除，越南的出口項(xiàng)目將有機(jī)會(huì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)將是越南最大的出口市場(chǎng)。

除了有機(jī)會(huì)進(jìn)口質(zhì)量更高、更便宜的商品來取代從別的國(guó)家進(jìn)口較低技術(shù)水平的商品，如東南亞國(guó)家、中國(guó)之外，很多企業(yè)將面臨關(guān)稅壁壘會(huì)被去除甚至下降到11.7%的現(xiàn)狀。關(guān)稅作為企業(yè)進(jìn)出口唯一的保護(hù)工具，一旦被取消，就要求企業(yè)審查大量的計(jì)劃和戰(zhàn)略，以發(fā)展部門，例如發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。

一些分析家認(rèn)為，越南將成為TPP協(xié)議的最大受益者。這其中有五大因素：一是加強(qiáng)與美國(guó)貿(mào)易；二是對(duì)服裝和鞋類——越南的主要出口項(xiàng)目的高保護(hù)；三是在某些制造業(yè)中，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的地位逐漸衰落，越南會(huì)有更多機(jī)會(huì)；四是強(qiáng)大的初始國(guó)內(nèi)保護(hù)；五是和越南的主要生產(chǎn)集群強(qiáng)大的規(guī)模影響。前三個(gè)因素在TPP的條件下興盛了越南的出口和貿(mào)易。后兩個(gè)因素通過刺激生產(chǎn)力利益而使越南收益。更高的收入將使越南能夠投資更多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更迅速。

TPP使越南經(jīng)濟(jì)上獲益歸功于TPP成員國(guó)對(duì)越南主要出口行業(yè)，包括服裝和紡織品進(jìn)口稅的保證。越南近4000家企業(yè)，為約250萬人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了近200億美元的收入，其在2012年的出口注冊(cè)金額為170億美元。然而，為了能從中獲益，越南的服裝和紡織產(chǎn)品必須滿足“紗來源”ROO（原產(chǎn)地規(guī)則—Rule of Origin），要求TPP國(guó)家使用TPP成員的紡織品生產(chǎn)的紗線才有免稅。由于該行業(yè)材料的90%是從國(guó)外引進(jìn)的，且絕大多數(shù)是非TPP成員，此條款極大地影響了越南的服裝和紡織行業(yè)。因此，越南應(yīng)該促進(jìn)支持工業(yè)，以確保本地供應(yīng)的材料，并減少對(duì)進(jìn)口的依賴，同時(shí)提高設(shè)計(jì)部門的質(zhì)量，以確保服裝和紡織業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，政府應(yīng)出臺(tái)專門對(duì)服裝和紡織工業(yè)區(qū)以染色部門為重點(diǎn)的獨(dú)家政策。

當(dāng)然，越南將來也面臨很多挑戰(zhàn)，在實(shí)施協(xié)議過程中，需要嚴(yán)格的法律，如勞動(dòng)力法律和政府采購(gòu)法律。另外，越南也面臨維持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這個(gè)環(huán)境中國(guó)家應(yīng)該允許調(diào)整和鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資。

尤其是，越南的政治制度跟美國(guó)的政治制度不同，但國(guó)內(nèi)問題也會(huì)對(duì)此產(chǎn)生很大的影響。同時(shí)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，在競(jìng)爭(zhēng)政策條款下也可能面臨重大調(diào)整。

越南的出口結(jié)構(gòu)集中于傳統(tǒng)產(chǎn)品與自然資源，比較有優(yōu)勢(shì)的是自然資源如原材料（原油、煤炭、鐵礦石、等），農(nóng)業(yè)，林業(yè)和水產(chǎn)品（大米、咖啡、腰果現(xiàn)金，辣椒，魚，等）和一些輕工業(yè)產(chǎn)品（服裝、紡織、鞋類、低附加值等）以其競(jìng)爭(zhēng)力低發(fā)揮著優(yōu)勢(shì)。另外，不利的出口結(jié)構(gòu)可以阻礙或阻止越南獲得從TPP貿(mào)易自由化可能帶來的好處。

總體而言，越南預(yù)計(jì)會(huì)成為從TPP獲利最大的成員國(guó)，并且能展現(xiàn)其在貿(mào)易協(xié)定中的靈活性。然而，越南的參與協(xié)議是很有根據(jù)的。

三、結(jié)語

建立的跨太平洋伙伴關(guān)系自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)越南來說，將是一個(gè)重要的自由貿(mào)易區(qū)，并最終可能成為一個(gè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的平臺(tái)，一個(gè)地區(qū)將包括世界人民的40%和全球生產(chǎn)的超過一半。這也將是越南貿(mào)易流動(dòng)的最大自由貿(mào)易區(qū)。TPP由多樣性成員國(guó)協(xié)定，他們有著不同的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地理，有可能實(shí)現(xiàn)全面和高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的挑戰(zhàn)。

成為TPP的成員對(duì)越南至關(guān)重要，因?yàn)楫?dāng)今的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易體系之外很難獨(dú)存，銘記TPP打開巨大的機(jī)會(huì)。為了從TPP得到好處，越南應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查其長(zhǎng)期戰(zhàn)略來提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 胡永清：TPP對(duì)貨運(yùn)物流業(yè)的影響及相關(guān)對(duì)策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（12）.

[2] 楊耀源：越南加入TPP后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].南洋問題研究，2016（1）.

[3] 趙冰雪：越南加入TPP的動(dòng)機(jī)和影響[D].暨南大學(xué)，2014.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）