一

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn) “到2020年建立起比較完善的具有中國特色社會(huì)主義行政管理體制”目標(biāo)的關(guān)鍵5年。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是做好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，也對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的思路布局、用力重點(diǎn)、方式方法等提出了新的要求。各級(jí)要深刻領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，正確把握“十三五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展方向，以更高的站位、更寬的視野、更實(shí)的舉措，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革管理工作?！笆濉睍r(shí)期，我省機(jī)構(gòu)編制工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省委十屆十三次全會(huì)精神，圍繞服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，著力推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，著力深化行政體制各項(xiàng)改革，著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源布局，推動(dòng)政府治理水平和治理能力的現(xiàn)代化，到2020年全面建立起比較完善的具有中國特色、符合山東實(shí)際的行政管理體制。具體來說，就是要做到“五個(gè)更加注重、五個(gè)聚焦用力”：

（一）牢牢把握創(chuàng)新理念，更加注重高標(biāo)定位，在圍繞中心服務(wù)大局上聚焦用力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，處于發(fā)展全局的核心位置，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。站在“十三五”的新起點(diǎn)上，機(jī)構(gòu)編制工作迎來了創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。各級(jí)要牢固樹立創(chuàng)新理念，破除思想瓶頸、思維定勢和路徑依賴，以創(chuàng)新引領(lǐng)站位、拓展思路、開辟空間。推動(dòng)創(chuàng)新，必須自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中設(shè)計(jì)和安排，進(jìn)一步向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)聚焦，向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)聚焦，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署。推動(dòng)創(chuàng)新，必須以走在前列為目標(biāo)定位，大力發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，對(duì)改革的空白點(diǎn)、看得準(zhǔn)的事情敢闖敢試，主動(dòng)出擊，敢于走前人沒有走過的路，努力成為先行改革的高地，爭做全國機(jī)構(gòu)編制工作的排頭兵。推動(dòng)創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮行政體制改革的引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)理論、科技、制度、文化等各領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二）牢牢把握協(xié)調(diào)理念，更加注重改革統(tǒng)籌，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上聚焦用力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方法。在結(jié)構(gòu)性改革中，機(jī)構(gòu)編制部門既要通過簡政放權(quán)、優(yōu)化政府服務(wù)等激發(fā)微觀主體活力，又要通過體制改革，助推去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，職責(zé)十分重要。近年來，我們?cè)谶@方面取得了較好成效，但與結(jié)構(gòu)性改革的新要求相比，還存在著改革協(xié)調(diào)性不夠、聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)等問題。比如，在放管服方面，減權(quán)放權(quán)的力度大，事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)相對(duì)薄弱，影響了改革的整體成效；在事業(yè)單位改革方面，力度還不夠大，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，補(bǔ)齊短板作用發(fā)揮不夠，等等。這就要求我們牢固樹立協(xié)調(diào)理念，正確把握各項(xiàng)改革的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革以及教科文衛(wèi)等行業(yè)體制改革，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)破解難題，切實(shí)發(fā)揮好行政體制改革對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引帶動(dòng)作用。

（三）牢牢把握綠色理念，更加注重完善體制，在促進(jìn)生態(tài)和諧上聚焦用力。樹立綠色理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇。生態(tài)環(huán)保問題關(guān)系民族未來，關(guān)系人民福祉，綠色發(fā)展是民心所向。近兩年，很多地方霧霾嚴(yán)重，影響了人民群眾身體健康，大家都有切身體會(huì)。機(jī)構(gòu)編制部門在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)體制機(jī)制保障的重要職責(zé)。各級(jí)要牢固樹立綠色理念，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，完善自然資源資產(chǎn)管理體制，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，助推美麗文明新山東建設(shè)。同時(shí)，“綠色”的本質(zhì)內(nèi)涵是節(jié)約和有度有序利用資源，保證可持續(xù)。機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源，要把“綠色”理念貫穿于管理始終，堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則，把規(guī)?？刂圃诤侠怼⒖沙掷m(xù)的范圍內(nèi)，做好控減調(diào)文章，最大程度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。

（四）牢牢把握開放理念，更加注重互動(dòng)共振，在轉(zhuǎn)變工作方式上聚焦用力。對(duì)外開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是做好各項(xiàng)工作的重要理念。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制工作更加直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接面對(duì)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。這就要求我們必須樹立開放理念，跳出編制看編制，以更開闊的視野謀劃工作，堅(jiān)持開門搞改革、抓管理，拓寬與社會(huì)各界互動(dòng)共振的渠道，進(jìn)一步打破封閉性。要建立群眾“點(diǎn)菜”機(jī)制，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)廣泛征求社會(huì)意見，深入了解群眾、企業(yè)的改革訴求，摸清制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，瞄準(zhǔn)靶位，定向突破。要建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)簡政放權(quán)、事業(yè)單位改革等重大改革，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者提出意見，評(píng)估檢驗(yàn)改革成效，借助共識(shí)推動(dòng)改革。要強(qiáng)化工作融合，與各有關(guān)方面搞好協(xié)作配合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，借勢借力推進(jìn)工作。比如，我們與組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成了嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員的整體合力；借力巡視、審計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，積極借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn)，集思廣益、開闊眼界，提高工作水平。加強(qiáng)與新聞媒體溝通，宣傳解讀重大改革管理政策，營造良好的外部環(huán)境。

（五）牢牢把握共享理念，更加注重公平公正，在服務(wù)和保障民生上聚焦用力。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。編辦很多工作越來越與群眾密切相關(guān)。各級(jí)編辦要牢固樹立共享理念，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好民生保障問題，讓人民群眾有更多的“獲得感”。要加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，按照?；?、兜底線的要求，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化簡化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。要繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，完善教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等民生領(lǐng)域體制機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率，增加公共產(chǎn)品供給。要著眼服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局，不斷完善體制機(jī)制，整合優(yōu)化資源配置，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供堅(jiān)實(shí)保障。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)編制資源更多向民生領(lǐng)域、基層一線傾斜，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。

二

2016年是“十三五”開局之年，改革管理任務(wù)十分繁重。省編辦已制定了工作要點(diǎn)，對(duì)今年的工作作了安排部署，要著重完成好以下五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）著眼于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，持續(xù)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)改革不是權(quán)宜之計(jì)，而是全面深化改革中具有牽引性的重要舉措，必須緊抓不懈。李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城市工作會(huì)議上都專門拿出很大篇幅強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作，要求將改革不斷引向深入。各級(jí)要按照“放、管、服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)的思路，進(jìn)一步加大改革力度，更好地激發(fā)微觀活力，營造良好市場環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是進(jìn)一步削減行政權(quán)力。要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，再下氣力取消下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)和投資經(jīng)營活動(dòng)、群眾辦事不方便的事項(xiàng)，更好地向市場和社會(huì)放權(quán)。按照領(lǐng)域整體研究推進(jìn)相關(guān)部門所涉審批事項(xiàng)取消下放，著力解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。組織開展取消下放情況“回頭看”，研究解決基層“接不住”、運(yùn)行不暢等問題，打通“最后一公里”，防止“中梗阻”，切實(shí)提高人民群眾的“獲得感”。嚴(yán)格法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件審核，嚴(yán)控新設(shè)行政許可，保證行政審批事項(xiàng)“瘦身不反彈”。結(jié)合行政權(quán)力清單調(diào)整，繼續(xù)削減其他行政權(quán)力，減少政府干預(yù)。

二是健全完善政府管理方式。完善清單管理制度，加強(qiáng)對(duì)清單執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，推動(dòng)政府部門嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。各級(jí)要適應(yīng)簡政放權(quán)改革新形勢，與權(quán)責(zé)清單搞好銜接，集中組織修訂完善政府部門“三定”規(guī)定，調(diào)整部門主要職責(zé)，在現(xiàn)有人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高行政效能。要把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管放到更加突出位置，完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立綜合監(jiān)管體系。推廣“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行智能監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管。

三是全面梳理公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，對(duì)政府部門、相關(guān)國有企事業(yè)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南。各級(jí)要通過編制目錄，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的材料和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為基層群眾提供公平可及的服務(wù)。

四是規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)和材料。推進(jìn)部門行政審批權(quán)相對(duì)集中，在縣級(jí)探索設(shè)立行政審批局。在全省開發(fā)區(qū)推行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，探索推進(jìn)投資項(xiàng)目“聯(lián)合審批”。及時(shí)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，建設(shè)省級(jí)網(wǎng)上中介超市，推進(jìn)承擔(dān)行政審批中介服務(wù)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)脫鉤。加快推進(jìn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)大廳互聯(lián)互通，年底前實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，逐步推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。積極推進(jìn)服務(wù)公開，全面公開服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，最大限度利企便民。

（二）著眼于提高執(zhí)法效能，全力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。這是今年的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，中央編辦召開會(huì)議進(jìn)行了部署，省委、省政府專門出臺(tái)了文件。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一是清理規(guī)范省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍。最近，省編委已審議通過《省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍清理規(guī)范實(shí)施方案》，明確了清理規(guī)范的目標(biāo)、范圍和要求。省直有多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門，要按照方案要求將執(zhí)法隊(duì)伍整合設(shè)置為一支，實(shí)行綜合執(zhí)法；其他省直部門保留的行政執(zhí)法隊(duì)伍要明晰職責(zé)邊界，厘清監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。今后，省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，不再將行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，現(xiàn)有省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍編制原則上只減不增。

二是全力抓好市縣改革試點(diǎn)。綜合行政執(zhí)法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，要按照試點(diǎn)先行、逐步推開的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。我省前期試點(diǎn)的6個(gè)市區(qū)，要抓緊完成相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員編制調(diào)整工作，及時(shí)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為全省改革積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。按照省委、省政府54號(hào)文件要求，其他市要選擇1-2個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。各市要充分借鑒前期試點(diǎn)單位的做法，抓緊啟動(dòng)試點(diǎn)工作，確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。條件成熟的地方，可以先行一步、全面推開。

三是做好改革方案報(bào)批工作。各市要認(rèn)真梳理市縣政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，結(jié)合試點(diǎn)研究制定綜合行政執(zhí)法體制改革方案，提出推進(jìn)改革的具體措施。制定方案要把握四個(gè)原則：堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能。減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類和數(shù)量，嚴(yán)格控制執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模。堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)特色，把解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民作為改革的重點(diǎn)和突破口，根據(jù)“一件事主要由一個(gè)部門管”的要求，推進(jìn)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。繼續(xù)把市場監(jiān)管領(lǐng)域作為重點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)法資源統(tǒng)籌利用、合理配置。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、權(quán)力清單制度建設(shè)相結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以執(zhí)法工作成效衡量和檢驗(yàn)改革成效。堅(jiān)持依法改革。要按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，與現(xiàn)行法律法規(guī)搞好銜接，在法治框架下推進(jìn)改革。改革方案形成后，要按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

四是健全改革工作機(jī)制。要抓緊建立綜合行政執(zhí)法體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決改革遇到的重要問題。機(jī)構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)配套政策，形成推進(jìn)改革合力。近期省編辦將通過組織外出考察學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會(huì)等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，建立工作臺(tái)帳，定期調(diào)度通報(bào)情況，及時(shí)跟蹤掌握各地工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各地改革中遇到的困難和問題，要及時(shí)與省編辦溝通聯(lián)系，共同研究解決。

（三）著眼于滿足人民群眾的公益服務(wù)需求，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革。各級(jí)要按照省委、省政府的部署要求，把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)步推進(jìn)不同類別事業(yè)單位的實(shí)質(zhì)性改革。

一是積極創(chuàng)新公益類事業(yè)單位體制機(jī)制。郭樹清省長在政府工作報(bào)告中提出，今年要在全省全面推開中小學(xué)校長職級(jí)制和去行政化工作。各級(jí)要認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)完善相關(guān)配套政策，做好相關(guān)工作。同時(shí)要在其他行業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)醫(yī)院、科研院所去行政化試點(diǎn)工作。要抓好法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，盡快完成章程修訂和理事會(huì)組建工作，按新的治理架構(gòu)運(yùn)行。要進(jìn)一步完善與取消行政級(jí)別、法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)相配套的干部人事管理、財(cái)政投入等政策，為推進(jìn)試點(diǎn)提供保障。

二是配合推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革。各級(jí)編辦要發(fā)揮事業(yè)單位改革牽頭部門作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合財(cái)政部門完善轉(zhuǎn)企改制涉及的財(cái)稅、社保、特困轉(zhuǎn)企事業(yè)單位認(rèn)定等配套政策。及時(shí)做好轉(zhuǎn)企改制方案審核和轉(zhuǎn)企后機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、法人注銷登記等工作。各主管部門要抓緊制定方案，做好組織實(shí)施工作。轉(zhuǎn)制單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，做好思想政治工作，把涉及干部職工切身利益的政策解釋清楚，引導(dǎo)干部職工積極支持改革、主動(dòng)參與改革。

三是規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行。完善事業(yè)單位績效考核工作機(jī)制，組織開展對(duì)省文化廳、科協(xié)、科學(xué)院所屬事業(yè)單位考核工作，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大考核范圍；繼續(xù)深化市縣事業(yè)單位績效考核工作，規(guī)范考核程序和指標(biāo)，加強(qiáng)考核結(jié)果的使用。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理工作，落實(shí)事業(yè)單位法人異常信息管理辦法，推進(jìn)事業(yè)單位信用體系建設(shè)。通過健全制度，強(qiáng)化考核評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

（四）著眼于構(gòu)建發(fā)展新體制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。在考核評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的措施辦法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和道路交通安全四個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管。

二是積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革。按照規(guī)?；I(yè)化、市場化的發(fā)展思路，推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)整合改革。進(jìn)一步明確檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合，對(duì)具備條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行與行政部門脫鉤改制，探索跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，支持、鼓勵(lì)并購重組，做大做強(qiáng)我省檢驗(yàn)檢測事業(yè)。

三是推進(jìn)紀(jì)檢、司法、審計(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域體制改革。配合省紀(jì)委基本完成省級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組建工作。會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好市縣法院檢察院機(jī)構(gòu)編制上劃省級(jí)統(tǒng)一管理工作。配合省審計(jì)廳制定省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作方案。根據(jù)中央部署，會(huì)同省環(huán)保廳推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作。配合省財(cái)政廳在教育、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分試點(diǎn)。

（五）著眼于優(yōu)化執(zhí)政資源配置，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增是李克強(qiáng)總理提出的“約法三章”之一。這是減少財(cái)政支出的重要措施。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢下，必須嚴(yán)加控制。各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)控要求，堅(jiān)持瘦身、健身相結(jié)合，著力做好“控減調(diào)”工作，切實(shí)管住管好、用好用活機(jī)構(gòu)編制資源。

一是嚴(yán)格控制總量，確保增減平衡。中央要求各級(jí)行政事業(yè)編制不得突破2012年底的基數(shù)，這是機(jī)構(gòu)編制管理的“紅線”。各級(jí)要積極宣傳中央政策，主動(dòng)上門溝通，爭取各部門單位的理解支持。要繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、編制總量內(nèi)調(diào)劑，從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)編制。同時(shí)，要做好調(diào)控文章，盤活存量，積極探索跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域調(diào)劑的措施辦法，特別要抓好政法專項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛，進(jìn)一步壓縮綜合管理人員、調(diào)整層級(jí)分布、精干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及警種設(shè)置，減少管理層級(jí)，推動(dòng)警力向基層和一線下沉。

二是創(chuàng)新管理方式，減輕編制需求壓力。近期，省編委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的實(shí)施意見》，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的功能特點(diǎn)，分別實(shí)行編制審批制管理、人員控制總量備案管理或不納入編制管理。各級(jí)要抓好貫徹落實(shí)，特別要做好高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理與實(shí)名制、人事、經(jīng)費(fèi)等管理制度的銜接，抓緊組織實(shí)施。做好購買服務(wù)范圍審核工作，對(duì)新增一般性公共服務(wù)事項(xiàng)，一律通過購買服務(wù)的方式解決，不再增加機(jī)構(gòu)編制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)、探索新的用工機(jī)制，減少編制需求。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理水平。全面梳理總結(jié)“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)今后五年的機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行通盤謀劃，作出頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)法制化建設(shè)，制定印發(fā)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。研究制定我省規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的實(shí)施意見，制定環(huán)境監(jiān)測、疾控機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善編制標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息管理平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。組織完成省對(duì)市機(jī)構(gòu)編制績效管理評(píng)價(jià)，逐一向各市反饋評(píng)價(jià)情況，明確存在問題和整改要求。圍繞簡政放權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革、控編減編等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)改革措施落地生效。配合省委組織部完成省直黨群部門科學(xué)發(fā)展綜合考核工作。加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息溝通、結(jié)果反饋、材料移送、整改落實(shí)等制度，做好機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作；配合省委巡視組開展機(jī)構(gòu)編制巡視工作，認(rèn)真抓好問題整改，凡整改不到位的，編辦將停止受理其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。整改情況也將反饋給組織、巡視和審計(jì)部門。加大違紀(jì)違規(guī)行為查處通報(bào)力度，開展警示教育，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三

各級(jí)編辦要嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、自律、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍，為順利完成各項(xiàng)工作提供有力保障。主要是做到“四個(gè)著力”：

（一）著力強(qiáng)化主體責(zé)任、看齊意識(shí)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“把抓好黨建作為最大的政績”。抓好黨建是一切工作成績的基礎(chǔ)和前提，也是做好機(jī)構(gòu)編制工作的根本保障。各級(jí)編辦領(lǐng)導(dǎo)班子要按照全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行黨建主體責(zé)任，把黨建工作擺在突出位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，層層傳導(dǎo)壓力、層層擰緊螺絲、層層夯實(shí)責(zé)任。要增強(qiáng)看齊意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻、事事處處向黨中央看齊，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府重要決策部署，堅(jiān)持正確的政治方向，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要想大局、顧大局、跟大局，把服務(wù)大局作為推進(jìn)工作的“生命線”，準(zhǔn)確理解把握黨和國家的全局性、戰(zhàn)略性部署，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際抓好落實(shí)，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手。

（二）著力提升干事創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。當(dāng)前，編辦肩負(fù)的改革管理任務(wù)很重，要積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持，健全完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)配強(qiáng)工作力量，加大干部隊(duì)伍建設(shè)力度。研究制定“十三五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞黨性教育和重點(diǎn)工作，依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、革命紀(jì)念地等平臺(tái)，采取高校聯(lián)合辦班、現(xiàn)場教學(xué)、國外考察等方式，大力開展干部教育培訓(xùn)，提高干部能力素質(zhì)，今年全系統(tǒng)要培訓(xùn)1000人次。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，選派干部雙向掛職，推進(jìn)干部輪崗交流，在重大任務(wù)、重點(diǎn)工作中放手鍛煉使用干部，在實(shí)踐中鍛煉一批能挑大梁、能打硬仗、能夠擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)骨干。

（三）著力錘煉從嚴(yán)從實(shí)的過硬作風(fēng)。責(zé)任成就事業(yè)，作風(fēng)決定成敗。近年來，中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出一系列新部署，要求一環(huán)緊扣一環(huán)，越往后越嚴(yán)。今年將在全黨部署開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。各級(jí)要按照中央和省委的部署要求，精心組織開展學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理論武裝，真正把黨章黨規(guī)刻在心頭、印在腦中，真正把中央的精神和要求落到實(shí)處、貫徹始終。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。要從對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)出發(fā)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)作為，勇于創(chuàng)新，敢啃“硬骨頭”，對(duì)符合改革方向、能促進(jìn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的，都要竭盡全力、想法設(shè)法往前推進(jìn)，不能松懈斗志、半途而廢。要堅(jiān)持深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，“入山問樵、入水問漁”，聽取各方面意見，使各項(xiàng)政策措施更加接地氣。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神狠抓落實(shí)，工作任務(wù)舉措一經(jīng)確定，就要盯住干、馬上辦，一步緊跟一步，“落地砸坑”、“拉鋸掉末”，把政策措施落實(shí)落細(xì)，確保實(shí)效。要強(qiáng)化服務(wù)理念，善于換位思考，對(duì)部門和基層提出的機(jī)構(gòu)編制問題，凡符合政策要求的，要及時(shí)研究解決，努力提高服務(wù)水平。

（四）著力踐行清正廉潔的紀(jì)律要求。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，時(shí)刻保持清醒頭腦，繃緊廉潔從政這根弦。要集中組織學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩，堅(jiān)持“紀(jì)嚴(yán)于法”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。編辦主任要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要根據(jù)機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，全面排查廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施辦法，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，防止“四風(fēng)”反彈，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制部門良好形象?！醺鶕?jù)劉維寅同志在全省機(jī)構(gòu)編制工作暨綜合行政執(zhí)法體制改革會(huì)議上的講話錄音整理，題目為編者加E：FQJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制工作 綜合行政執(zhí)法體制改革 簡政放權(quán)