畢寶文

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能工作，大力推動行政審批制度改革。深化行政審批改革既是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是公安機關(guān)提升社會治理能力的重要內(nèi)容。近年來，全省公安機關(guān)緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式，堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，工作取得明顯成效。

一、以精簡審批項目、優(yōu)化審批流程為抓手，最大限度實現(xiàn)簡政放權(quán)

（一）完成“三張清單、一個平臺”建設(shè)。按照省政府部署要求，先后編制完成省公安廳行政審批目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，并將行政審批事項納入省政府開發(fā)的“省級行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)”。目前，省廳保留行政審批事項16項，法律法規(guī)規(guī)定的行政權(quán)力167項（含子項共795項），追責(zé)依據(jù)及追責(zé)情形50條。責(zé)任清單公布后，公安廳認真履責(zé)，強化監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管到位。在此基礎(chǔ)上，組織編寫了《山東省公安機關(guān)行政權(quán)力責(zé)任規(guī)范》，對現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章進行梳理，按崗位、職能、權(quán)限、責(zé)任分類，為落實“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”的行政執(zhí)法原則奠定基礎(chǔ)。

（二）精簡下放一批行政審批項目。2014年以來，省廳先后取消和下放行政審批9項。公安行政審批項目歷經(jīng)多次精簡和調(diào)整，目前，省廳保留行政審批事項16項，已全部向社會公布。不僅統(tǒng)一了審批名稱、編碼及運行流程，而且還對涉及審批各個環(huán)節(jié)的標準、條件、權(quán)責(zé)、時限等制度逐一進行規(guī)范。編制行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標準等，基本達到了行政審批崗位責(zé)任化、行政審批流程標準化、行政審批環(huán)節(jié)精細化。在此基礎(chǔ)上，按照“法律法規(guī)無規(guī)定的一律取消，辦事流程可以簡化的一律簡化”的原則，先后取消各類審批相關(guān)資料10多種，簡化辦事環(huán)節(jié)10余個。同時，還對行政審批中介服務(wù)項目進行了清理，除法律法規(guī)規(guī)定的外，省廳具體實施的行政審批中需要中介服務(wù)提供證明材料的不再保留。

（三）推出簡政放權(quán)促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)群眾的三十條措施。為更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，方便群眾生產(chǎn)生活，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，2015年7月1日，省廳出臺了《山東公安機關(guān)簡政放權(quán)促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)群眾三十條》，涉及治安審批及戶籍身份證辦理的7條，出入境證照辦理的4條，消防審批服務(wù)、車輛及駕駛?cè)斯芾淼母?條，其他服務(wù)企業(yè)和群眾的9條。對各類審批項目，能取消的取消，能合并的合并，能下放的下放，同時堅持放管結(jié)合的原則，及時跟上監(jiān)管服務(wù)措施，既最大限度方便企業(yè)和群眾，又確保公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、以促進市場和社會“活而有序”為統(tǒng)領(lǐng)，強化行政審批后續(xù)監(jiān)管

（一）加強監(jiān)管制度建設(shè)。制定出臺《山東省公安機關(guān)加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，對保留、取消和下放的各項行政審批項目，逐一明確監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管處理等內(nèi)容。編發(fā)《基層公安機關(guān)消防機構(gòu)常用執(zhí)法操作指引》，對消防類行政審批的受理、審批、監(jiān)督檢查等各個工作環(huán)節(jié)，逐一繪制工作流程圖，明確執(zhí)法程序。組織編寫《山東公安民警使用槍支手冊》、《山東省營業(yè)性射擊場安全管理工作規(guī)范》，對槍支和營業(yè)性射擊場的各項工作進行規(guī)范，全力消除安全隱患。聯(lián)合省交通運輸廳下發(fā)了《關(guān)于開展危化品運輸車輛違法行為聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，明確職責(zé)分工，加強職能互補，推動形成政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的危化品監(jiān)管工作格局。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈山東省機動車檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)備案工作規(guī)范〉的通知》和《關(guān)于進一步加強和改進駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞯耐ㄖ罚瑢嚬軐徟马椀谋O(jiān)管工作提出明確要求。制定《全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所工作的監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，要求網(wǎng)安部門嚴格按照工作規(guī)范依法進行監(jiān)督檢查。

（二）強化行政審批后續(xù)監(jiān)管。結(jié)合“對生命安全負責(zé)、向交通事故宣戰(zhàn)”活動，連續(xù)開展了危化品道路運輸違法行為統(tǒng)一整治、道路交通隱患大排查等行動，有力震懾了危化品道路運輸交通違法行為。今年以來，全省共登記列管危化品運輸車輛4.2萬余輛、?；愤\輸車輛駕駛?cè)?.5萬余人，累計查處?；愤\輸車輛交通違法18.6萬余起，依法對?；返缆愤\輸企業(yè)開出萬元以上大額罰單1901起。下發(fā)《山東省公安機關(guān)清查收繳槍爆物品集中行動工作方案》，部署在全省范圍內(nèi)開展為期三個月的清查收繳槍爆物品集中行動。全省各級公安機關(guān)共檢查槍支彈藥從業(yè)單位872家次、排查登記涉槍涉爆重點3794人，排查五區(qū)五場1826家，發(fā)現(xiàn)整改隱患658起，收繳各類槍支1764支、仿真槍7613支、子彈22萬發(fā)、涉槍涉爆立案查處違法犯罪案件241件，采取刑事強制措施234人，治安處罰163人。聯(lián)網(wǎng)運行全省車管業(yè)務(wù)監(jiān)控中心、駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)、車檢監(jiān)管系統(tǒng)，對車管部門服務(wù)場所、延伸網(wǎng)點、重點業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程實時監(jiān)控、自動化關(guān)聯(lián)比對和可溯式責(zé)任查糾。針對上級通報、系統(tǒng)預(yù)警、群眾反映和媒體曝光的相關(guān)問題，年內(nèi)組織車檢和駕考專項明查暗訪20余次。在消防監(jiān)管工作中實行“四個公開”，即公開服務(wù)承諾、公開工作人員姓名職務(wù)、公開辦事結(jié)果、公開舉報設(shè)訴電話，暢通“96119”服務(wù)熱線等溝通渠道，全程接受人民群眾的監(jiān)督評議；開發(fā)了全省公安消防部隊社會群眾滿意度電話語音調(diào)查系統(tǒng)，定期對公眾和消防官兵進行隨機電話調(diào)查。同時，有關(guān)警種還利用網(wǎng)警巡查執(zhí)法帳號、微信公眾號、網(wǎng)上公安局、微博等載體積極開展對審批事項的監(jiān)管，取得良好社會效果。

（三）加強執(zhí)法質(zhì)量考評。省廳將行政審批的內(nèi)容納入《山東省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評實施細則》，在每年度的執(zhí)法質(zhì)量考評中，對行政審批的實施情況進行全面監(jiān)督，以執(zhí)法質(zhì)量考評為抓手，夯實整改措施，強化行政審批內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

三、以更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾需求為目標，提高服務(wù)群眾水平

（一）加強科技手段運用。牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，按照“主打民生警務(wù)品牌、主攻訴求資源整合、主抓問題快速解決、主推社會管理創(chuàng)新、主創(chuàng)人民群眾滿意”的思路，在省、市、縣級公安機關(guān)和基層所隊4級同時建成山東民生警務(wù)平臺，并同步開通9600110民生警務(wù)熱線電話，全天候服務(wù)人民群眾、全方位回應(yīng)群眾訴求、多渠道傾聽民聲民愿，實現(xiàn)了民生訴求的“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)、一口回復(fù)、一線回訪、一體研判”，走出了一條信息化條件下做好群眾工作的新路子。開通公安機關(guān)網(wǎng)上辦事大廳，將戶政、車管、出入境、消防等10大類118項行政審批和服務(wù)事項放在互聯(lián)網(wǎng)上申辦或預(yù)約申辦，目前全省日均辦理行政審批和服務(wù)事項1.7萬余件，切實做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少往返”。同時到現(xiàn)場辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的群眾不斷減少，大大減輕了窗口單位民警工作量，有效緩解公安機關(guān)警力不足的問題，贏得了社會各界和廣大群眾的一致好評。

（二）試點推出一批便民利民措施。開展省內(nèi)居民身份證異地辦理業(yè)務(wù)，方便異地辦理身份證；推行駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約、異地考試制度，自主預(yù)約考試時間和考試地點；調(diào)整消防監(jiān)督管理職能，取消部分消防備案項目，合并部分消防審批事項，減少消防審批條件，簡化消防審批受理程序；逐步推行向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限，擴大出入境管理窗口受理辦證渠道。

（三）積極開展人性化服務(wù)。在出入境、車管所等辦事窗口全面開展上門服務(wù)、提醒服務(wù)、“特事特辦”等人性化服務(wù)。對在規(guī)定時限內(nèi)提前辦好的承諾件，主動電話通知群眾前來領(lǐng)證；對群眾和企業(yè)急辦的事項，開辟綠色通道，“特事特辦”。綜合運用電話回訪、短信回訪、明查暗訪、數(shù)據(jù)抽查等方式，加強對審批工作的監(jiān)督檢查，有力維護了我省公安機關(guān)良好的窗口形象。

四、以抓好行政審批隊伍建設(shè)為根本，加強廉政建設(shè)

加強行政審批隊伍建設(shè)，落實一崗雙責(zé)，努力建設(shè)一支廉潔勤政、為人民服務(wù)的公安行政審批隊伍。對行政審批民警的崗位職責(zé)和權(quán)限進一步明確和規(guī)范，對事項辦理的流程、環(huán)節(jié)、可能出現(xiàn)差錯的問題節(jié)點，實現(xiàn)全方位監(jiān)察監(jiān)控。省廳制定《山東省公安機關(guān)人民警察執(zhí)法辦案終身責(zé)任及跟蹤追究過錯辦法》，對行政審批工作中的違法違紀行為，明確規(guī)定了責(zé)任追究形式。近年來，省廳從事行政許可的民警隊伍無一受到有效投訴，無一發(fā)生執(zhí)法過錯，無一違紀違法。

下一步，我們將深入貫徹落實省委省政府決策部署，將行政審批工作納入法治公安建設(shè)總體布局，不斷推進行政審批工作標準化、流程化、要素化和精細化，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)?！鮁：TC

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變 行政審批