姚超

【摘 要】本文分析張掖市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，指出現(xiàn)階段全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問題，提出明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理責(zé)任、籌資、運(yùn)行等保障措施，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)化機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；社會(huì)化養(yǎng)護(hù)工作；現(xiàn)狀；做法

2015年底我市行政村水泥（瀝青）路通暢率達(dá)到91%，根據(jù)計(jì)劃2017年行政村通暢率將達(dá)到100%。雖然農(nóng)村公路建設(shè)里程大大增加，但如何對(duì)已建成的農(nóng)村道路開展高效的維護(hù)和管理是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。為解決此問題，我們展開創(chuàng)新工作，率先在我市臨澤縣進(jìn)行了農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，現(xiàn)將試點(diǎn)工作中的方法和模式進(jìn)行闡述：

1 我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

目前，我市農(nóng)村公路總里程9786.95公里，其中：縣道906.929公里；鄉(xiāng)道1183.868公里；村道7696.159公里，農(nóng)村公路存在下列幾個(gè)方面的特點(diǎn)及問題：

1.1 道路技術(shù)等級(jí)低，存在安全隱患

我市農(nóng)村公路總里程較長，但以四級(jí)及等外公路為主，采用的設(shè)計(jì)指標(biāo)較低，平縱線性先天不足，存在缺陷，排水溝、擋土墻、防護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)牌等安全防護(hù)設(shè)施配套不全，部分道路存在嚴(yán)重安全隱患。

1.2 部分農(nóng)村道路缺乏有效的養(yǎng)護(hù)管理

由于養(yǎng)護(hù)人員有限和養(yǎng)護(hù)資金緊張，同時(shí)，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定村道養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，村道缺乏養(yǎng)護(hù)，偶爾有沿線居民對(duì)邊坡進(jìn)行修整，但缺乏專業(yè)性，效果不盡如人意，道路路況差。

1.3 養(yǎng)護(hù)和管理崗位設(shè)置的資金不足

市、縣政府配套資金只能作為專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員工資，沒有足夠的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，也沒有維修資金，無法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

1.4 公眾參與管理保護(hù)的意識(shí)低

農(nóng)村公路建設(shè)部門通常僅專注于公路工程建設(shè)，只要建設(shè)完成，就忽略養(yǎng)護(hù)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得養(yǎng)護(hù)管理是交通局的職責(zé)，自己不承擔(dān)任何養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任；沿線群眾不注意保護(hù)道路，對(duì)破壞道路的行為不敢制止，任由道路損壞。

2 我市農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)工作的做法

根據(jù)《公路法》、《甘肅省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號(hào)）精神，張掖市率先在全省范圍內(nèi)積極探索推行農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)并取得以下工作經(jīng)驗(yàn)：

2.1 明確農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)及職責(zé)

農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)工作由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”政府負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）政府要承擔(dān)起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要責(zé)任，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，解決資金來源的問題，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作展開檢查和監(jiān)督；縣道、鄉(xiāng)道的維護(hù)和管理由縣區(qū)交通運(yùn)輸局組織施工單位養(yǎng)護(hù)，對(duì)村道的日常維護(hù)和管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查；根據(jù)職責(zé)要求，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站具體承擔(dān)縣、鄉(xiāng)公路維護(hù)與管理，負(fù)責(zé)縣道和保護(hù)計(jì)劃的城鎮(zhèn)發(fā)展，組織實(shí)施對(duì)養(yǎng)護(hù)公司的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。

2.2 資金籌措和養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)面臨的最大困難是沒有足夠的養(yǎng)護(hù)資金，這是制約農(nóng)村公路開展有效養(yǎng)護(hù)管理的主要因素，我們?cè)谫Y金籌措方面采取了以下方法：

2.2.1 籌措資金

根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》，各級(jí)政府要籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。我市出臺(tái)的各級(jí)政府出資標(biāo)準(zhǔn)是：縣（區(qū)）政府按每年每公里出資額為：縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元，省、市各級(jí)政府每年每公里出資額為：縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元，制定政策嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；同時(shí)，各級(jí)政府積極爭(zhēng)取中央，省補(bǔ)助資金與特殊困難地區(qū)補(bǔ)助資金；根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開會(huì)議利用統(tǒng)籌資金的辦法籌集資金，可以鼓勵(lì)沿線群眾或者企業(yè)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捐款捐資。

2.2.2 資金使用與監(jiān)管

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留，轉(zhuǎn)移，挪用和濫用。各縣區(qū)交通運(yùn)輸局要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全制度，按規(guī)定管理，使用，縣財(cái)政、審計(jì)部門每年對(duì)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和年度審計(jì)。

2.3 農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制的制定及運(yùn)行

縣道、鄉(xiāng)道采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理的方式，通過向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇有一定的設(shè)備、人員、固定場(chǎng)所的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。村道養(yǎng)護(hù)管理采取社會(huì)化、專業(yè)化和沿線群眾自養(yǎng)相結(jié)合的方式，路面破損的小修由縣（區(qū)）交通局擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修；村道的日常清潔和路肩邊坡整修以“一事一議”等形式的村委會(huì)，采取組織村民集體清洗，或分段承包農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)，或補(bǔ)助農(nóng)村低保戶保潔等靈活多樣的方式進(jìn)行。

市交通運(yùn)輸局每半年按照制定的評(píng)價(jià)方法對(duì)縣（區(qū)）交通局社會(huì)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作開展檢查考核；縣（區(qū)）交通運(yùn)輸每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)檢查考核；縣（區(qū)）鄉(xiāng)公路管理站每月對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所（養(yǎng)護(hù)中心）、養(yǎng)護(hù)公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查；村級(jí)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)每周對(duì)承包養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行巡查。

在養(yǎng)護(hù)過程中，經(jīng)公開招標(biāo)選擇的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)要嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，確保養(yǎng)護(hù)的路面、路基、橋梁、涵洞及附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所要對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)施工達(dá)不到要求不予驗(yàn)收。

2.4 農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)保障措施和管理要求

2.4.1 廣泛宣傳，提高農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視

農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)就是動(dòng)員全社會(huì)、各級(jí)和有關(guān)部門的廣泛支持和參與，市，縣，鄉(xiāng)各級(jí)政府應(yīng)采取多種方式，大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作社會(huì)化的重要性，并引導(dǎo)群眾關(guān)注、支持和農(nóng)村公路社會(huì)管理的參與，摒棄重建輕養(yǎng)的思想，提高愛路、護(hù)路、管道的意識(shí)。

2.4.2 嚴(yán)格選擇社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)，要求配置專業(yè)的維修設(shè)備，積極開發(fā)新技術(shù)，推廣新工藝

在公開招標(biāo)、擇優(yōu)選擇社會(huì)化養(yǎng)護(hù)公司的工程中嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的原則，選擇實(shí)力雄厚，有能力和技術(shù)的公司。與此同時(shí)，要求社會(huì)化養(yǎng)護(hù)公司配備專業(yè)化道路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，才能夠有效地應(yīng)對(duì)道路變形、車轍、開裂、剝落、磨損、坑洼等道路病害；在處理過程中，要大力開展技術(shù)創(chuàng)新采用新技術(shù)，推廣新技術(shù)。

2.4.3 運(yùn)行保障資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)

縣（區(qū)）政府要提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性的認(rèn)識(shí)水平，要按照設(shè)定的崗位落實(shí)相關(guān)人員的全額工資財(cái)政預(yù)算，使工作人員的工資有保證，更重要的是要按照省政府規(guī)定的“1421”標(biāo)準(zhǔn)每年足額撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，并納入公共財(cái)政支出范圍，形成穩(wěn)定并逐年加大的投入機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)資金按時(shí)到位，全面、順利地完成農(nóng)村公路社會(huì)化工作。市、縣財(cái)政、審計(jì)、交通部門要組織資金監(jiān)管和管理小組，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金進(jìn)行及時(shí)的審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫咝褂?。

3 結(jié)語

隨著全市建制村通暢工程和道路安全生命防護(hù)工程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已接近尾聲。我市堅(jiān)持管理和養(yǎng)護(hù)分離，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。我們?cè)诠芾頇C(jī)構(gòu)、融資、運(yùn)行機(jī)制和保障措施等方面入手，扎實(shí)工作，提高了養(yǎng)護(hù)水平，我們將在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力，爭(zhēng)取更好的成績。

[責(zé)任編輯：湯靜]