葉青

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在財(cái)政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，要加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。

對(duì)于財(cái)政沉淀資金，早在2013年7月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就明確提出“要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好”。當(dāng)時(shí)，“盤活存量”的表述首次在常務(wù)會(huì)層面進(jìn)入公眾視野。

此后兩年，針對(duì)“盤活存量”國(guó)務(wù)院和財(cái)政部推行了一些“硬措施”，也取得了實(shí)效。去年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露，各級(jí)財(cái)政將已收回的沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目。

每年財(cái)政資金就像一個(gè)蛋糕，這邊分多了，那邊自然會(huì)減少。因此，財(cái)政資金沉淀與民生投入不足，是長(zhǎng)期并存的局面。當(dāng)下，中國(guó)還有很多事情亟待去做，這些財(cái)政資金顯然不應(yīng)沉淀下來。

財(cái)政資金沉淀大概有以下五個(gè)原因，一是制定預(yù)算寬松，造成年終財(cái)政資金用不完。二是監(jiān)管加強(qiáng)，有錢也不能任性地花。三是追加追減不夠嚴(yán)格。追加預(yù)算多于追減預(yù)算。追減預(yù)算也是各級(jí)人大的一項(xiàng)任務(wù)。四是“人情錢”“關(guān)系錢”，沒有誰(shuí)愿意輕易與財(cái)政局（部、廳）長(zhǎng)“結(jié)仇”的。五是代編預(yù)算。2014年廣州市財(cái)政部門代編資金超過總預(yù)算一半，沒有放到各部門預(yù)算支出中去，這就造成財(cái)政部門在執(zhí)行過程中出現(xiàn)自由裁量權(quán)過大的問題，比如某些資金，名義上是支出了，實(shí)際上并沒有支出。

因此，要把“財(cái)政沉淀資金統(tǒng)籌使用”當(dāng)作一項(xiàng)“整治財(cái)政秩序”與財(cái)政成為“鞏固國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱”的系統(tǒng)工程來做。“十三五”期間，如何改革和完善財(cái)政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，仍然是一項(xiàng)極為關(guān)鍵的任務(wù)。作為一名財(cái)政研究者，對(duì)此筆者有以下五點(diǎn)建議：

一是各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排，出臺(tái)方案，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表。要加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)“壓沉”工作不力的要追責(zé)。

二是財(cái)政部門要把“壓沉”當(dāng)作核心工作來抓。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要把統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

三是各級(jí)人大與財(cái)政部門要對(duì)存量資金較多的部門適當(dāng)調(diào)減來年預(yù)算總額，追減預(yù)算不缺位，清理整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理。通過直接安排等方式，加快改善民生的速度。

四是把整治財(cái)政秩序、減少沉淀資金與財(cái)政領(lǐng)域的反腐倡廉有機(jī)地結(jié)合起來。杜絕“人情錢”“關(guān)系錢”以及減少代編預(yù)算。

五是預(yù)算要從嚴(yán)安排。黨政機(jī)關(guān)工作人員的待遇既要與時(shí)俱進(jìn)，又要學(xué)會(huì)過緊日子。“要消費(fèi)不要浪費(fèi)”。毫無疑問，公務(wù)人員要逐年增加收入，但是又要嚴(yán)控來自于財(cái)政資金安排上的“灰色收入”“黑色收入”，改變大手大腳的不良習(xí)慣?！ㄗ髡呤侵心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）