劉萍，李博（哈爾濱商業(yè)大學(xué)　財政與公共管理學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150028）

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關(guān)于哈爾濱M商業(yè)銀行行政效率改進的建議

劉萍，李博
（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]M商業(yè)銀行于2014年底進駐黑龍江省，在分行的業(yè)務(wù)布局下，開設(shè)多家支行，并且向黑龍江省內(nèi)其他城市進駐下級分行機構(gòu)，內(nèi)部行政機構(gòu)效率提升明顯，逐步形成了高層到基層的職責(zé)結(jié)構(gòu)，各部門和分支機構(gòu)運轉(zhuǎn)良好。同時，吸收各商業(yè)銀行優(yōu)秀人才以及專設(shè)綜合人員等內(nèi)部政策，也對于提升行政效率起到了至關(guān)重要的作用。但M商業(yè)銀行的組織架構(gòu)和體制以及內(nèi)部制度對于行政效率的影響較大。應(yīng)從深化改革完善現(xiàn)有架構(gòu)及體制、完善并加強制度創(chuàng)新、行政人員自我提升和激勵等方面加以改進。

[關(guān)鍵詞]哈爾濱M商業(yè)銀行；行政效率；改進；建議

李博(1989-)，黑龍江大慶人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)2013級行政管理專業(yè)研究生。研究方向：公共政策與公共服務(wù)。

效率,是現(xiàn)代勞動價值的核心問題之一。在我國，商業(yè)銀行是金融體系的主體，也是國民經(jīng)濟的命脈和金融活動的主要機構(gòu)。因而提高商業(yè)銀行的行政效率，進而提高銀行業(yè)競爭力，是實現(xiàn)國有銀行商業(yè)化和國際化，使經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。而商業(yè)銀行的效率是銀行業(yè)競爭力的體現(xiàn)方式，這其中行政效率高低是衡量團隊協(xié)作和企業(yè)文化的集中體現(xiàn)，也是推動銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，以剛進駐哈爾濱不久的某M商業(yè)銀行為例，研究其在轉(zhuǎn)型期背景下影響行政效率的相關(guān)因素，提出行之有效的建議和對策。

一、M銀行行政崗位和行政人員效率現(xiàn)狀

(一)商業(yè)銀行效率的內(nèi)涵

研究商業(yè)銀行行政崗位及人員的效率，首先對于商業(yè)銀行效率的內(nèi)涵有所了解，商業(yè)銀行作為金融服務(wù)歷史悠久、業(yè)務(wù)范圍最廣的金融組織，毫無疑問是現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的中堅部分。銀行效率衡量的就是銀行在既定目標(biāo)利潤追求投入最小化或固定投入產(chǎn)出最大化目標(biāo)的實現(xiàn)程度。就具體含義而言，銀行效率是指銀行在業(yè)務(wù)活動中投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的對比關(guān)系，從本質(zhì)上講，它是銀行對其資源的有效配置，是銀行市場競爭能力、投入產(chǎn)出能力和可持續(xù)發(fā)展能力的總稱。而銀行的行政效率，是以商業(yè)銀行內(nèi)行政部門為主，完成行政工作和辦公事務(wù)的效率。這是一種多角度衡量的效率，既可以作為整體，比如從行政事務(wù)、辦公事務(wù)、人力資源和財會角度衡量，也可以從單一功能單元和局部來衡量，比如各支行分支機構(gòu)、各部門以及個人的行政效率角度。所以行政效率更多體現(xiàn)在管理性效率。

行政效率及管理結(jié)構(gòu)與銀行效率體系的關(guān)系圖

由上圖可知管理結(jié)構(gòu)及行政效率既可以直接影響市場營銷的效率，也可以間接對商業(yè)銀行內(nèi)部功能產(chǎn)生影響。行政效率可以直接作用于銀行效率也可以被銀行效率直接影響。

(二)M銀行行政人員及組織架構(gòu)概況

M銀行內(nèi)部行政人員及組織架構(gòu)大致以以下形式分布。首先，行政人員及辦公人員統(tǒng)一在綜合管理部，部門下設(shè)辦公室中心、人力中心、后勤中心、黨團關(guān)系中心、工會中心等二級中心。該部門設(shè)總經(jīng)理一名，由一名副行長直接負責(zé)管理。綜合管理部各二級中心分別設(shè)立負責(zé)人一名。綜合管理部統(tǒng)籌負責(zé)分行各項行政工作以及總行分行各項規(guī)章制度的制定、傳達和執(zhí)行推動。包括日常辦公事務(wù)管理、辦公物品管理、文書資料管理、會議管理、涉外事務(wù)管理，還涉及出差、財產(chǎn)設(shè)備、生活福利、車輛、安全衛(wèi)生等。其他營銷部門、業(yè)務(wù)部門、法律風(fēng)險審查部門、財務(wù)及會計部門以及技術(shù)支持等部門則分別設(shè)置綜合人員一名，由綜合管理部辦公室中心統(tǒng)一管理和傳達各自條線的最新工作指示和相關(guān)內(nèi)容，負責(zé)推動和處理各自部門日常行政工作。

(三)M銀行行政效率現(xiàn)狀

顯而易見，該商業(yè)銀行目前主要以綜合管理部作為主要行政部門，同時通過各部門設(shè)立綜合人員受綜合管理部管理來處理各自部門的行政事務(wù)，整體情況如下：

1.前臺及營銷部門行政效率。前臺部門作為該銀行的窗口，肩負著該銀行的門面及大量的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理工作，該商業(yè)銀行柜面部門在崗位交接和日常運轉(zhuǎn)中在合規(guī)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、高效的完成日常業(yè)務(wù)。崗位人員也能按照流程完成工作職責(zé)。截至2015年底，該銀行營業(yè)部門無論在客戶滿意度還是各項業(yè)務(wù)處理時間以及服務(wù)規(guī)范都能在全省多家商業(yè)銀行中名列前茅。但是不可忽略的是，前臺部門與支持部門和人員調(diào)整略頻繁，對行政效率保持較高的穩(wěn)定水平造成一定影響。

2.中后臺及技術(shù)支持部門行政效率情況。從該銀行創(chuàng)立相關(guān)資料可知，營銷及業(yè)務(wù)部門在完成該商業(yè)銀行大部分利潤的基礎(chǔ)上也存在著部門個體差異巨大的情況。究其原因，除了營銷產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類型不同以外，部分部門的人員編制冗雜，行政和營銷人員分工不明確，部分員工個體存在較大工作量差異，也是導(dǎo)致該商業(yè)銀行行政效率提升到達瓶頸的主要原因。

3.內(nèi)部行政工作運轉(zhuǎn)狀況。該商業(yè)銀行于2014年底進駐黑龍江省，到2016年初，編制增加至200人左右，在分行的業(yè)務(wù)布局下，開設(shè)多家支行，并且向黑龍江省內(nèi)其他城市進駐下級分行機構(gòu)，內(nèi)部行政機構(gòu)效率提升明顯，逐步形成了高層到基層的職責(zé)結(jié)構(gòu)，各部門和分支機構(gòu)運轉(zhuǎn)良好。同時，吸收各商業(yè)銀行優(yōu)秀人才以及專設(shè)綜合人員等內(nèi)部政策，也對于提升行政效率起到了至關(guān)重要的作用。相比2015年同期，已經(jīng)有了長足發(fā)展。

從該分行目前的內(nèi)部架構(gòu)和組織分布看，大部分人員集中在中后臺及支持部門，這對該商業(yè)銀行內(nèi)部溝通及業(yè)務(wù)交接提出了較大的挑戰(zhàn)。

二、M銀行行政崗位和人員效率存在的問題

(一)組織架構(gòu)和體制的行政效率問題

影響M銀行部門行政效率，導(dǎo)致出現(xiàn)問題的深層次原因很多，既有作為人個體的，也有部門及崗位設(shè)立問題，既有市場原因也有政策導(dǎo)向問題，既有內(nèi)在的，也有外在的。其中組織架構(gòu)和體制對于行政效率的影響較大。

1.組織架構(gòu)因素。由于M銀行哈爾濱分行成立時間尚短，以及機構(gòu)設(shè)立和市場開發(fā)尚處于摸索階段，導(dǎo)致行政部門內(nèi)部部分機構(gòu)設(shè)立不夠高效科學(xué)，一味以總行的行政架構(gòu)進行部門建設(shè)和設(shè)立。同時，各部門綜合人員與綜合管理部信息傳遞不夠統(tǒng)一會導(dǎo)致行政執(zhí)行方面的偏差，各項文件及決議在向下傳遞過程中會受到多種原因干擾，影響時效性，造成行政效率低下。另外，各部門行政工作的開展過程中，不能針對現(xiàn)狀制定針對性調(diào)整，從而導(dǎo)致行政效率無法提高。

2.體制及政策因素。體制及政策造成行政效率問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，由于銀行行業(yè)受宏觀因素如市場環(huán)境影響較大，金融同業(yè)市場、票據(jù)市場、外匯市場及黃金市場的穩(wěn)定對于行政效率會產(chǎn)生巨大影響，對于已經(jīng)成熟的行政架構(gòu)，市場波動可能會對業(yè)務(wù)部門既有工作造成巨大影響，甚至可能推翻，造成行政效率低下。其次，受到金融結(jié)構(gòu)及行業(yè)因素和其他的銀行基本特征因素制約。最后，政策和制度對于銀行行政效率也會產(chǎn)生巨大影響，一旦央行及銀行監(jiān)管部門制定相關(guān)政策，將直接影響相關(guān)部門的工作重點及內(nèi)容方式，從而使相應(yīng)行政效率下降。

(二)M銀行內(nèi)部制度存在的行政效率問題

1.編制不足導(dǎo)致的人員短缺。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，M銀行哈爾濱分行綜合管理部共有人員9人，下設(shè)五個二級中心，其中人力中心六大模塊只有三人專職負責(zé)，按照人力資源配置，人員短缺三人左右，同時造成了該中心頻繁性加班，使員工長期工作在高強度高壓力下。后勤保障中心共一人，中心負責(zé)人兼顧后勤采購、招標(biāo)及工程監(jiān)督等多項工作，導(dǎo)致效率問題明顯。辦公室中心共一人，負責(zé)處理日常公文及制式文本的傳達和管理工作，同時主管其他各部門綜合人員。后勤中心二人，基本處于長期加班狀態(tài)。黨團和工會中心直接由綜合管理部總經(jīng)理負責(zé)。由于工作強度大，甚至需要時常從人力中心借調(diào)人員，工作交叉對接的過程中，行政效率大打折扣。其他部門及中心也基本存在人員不足和人員內(nèi)部流動的問題，直接導(dǎo)致了該部門工作強度和壓力處于長期的高水平狀態(tài)下，使其行政工作效率無法提高。

2.崗位專業(yè)性不足。由于M銀行哈爾濱分行成立時間較短，綜合管理部各二級中心的崗位設(shè)立對于專業(yè)性要求不高，未能明顯區(qū)分各崗位的工作和職能。同時，相關(guān)人員對于其所在崗位的專業(yè)性認識有所不足。由于各中心人員短缺問題導(dǎo)致的人員一直處于高負荷工作下，導(dǎo)致針對各自崗位的持續(xù)性培訓(xùn)無法有效展開，使崗位行政效率一直無法提高。

3.行政工作方法欠缺。由于缺乏科學(xué)化的培訓(xùn)和統(tǒng)一的行政工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政工作無法高效快速的完成，導(dǎo)致效率低下。

(三)行政人員存在的效率問題

1.行政人員未能充分發(fā)揮主觀能動性。行政人員在傳達通知和各項決策時，對于目前的結(jié)構(gòu)中一些不合理的部分未能及時反饋，并積極有效的改善。

2.部分內(nèi)部規(guī)章及文件由于綜合人員的水平參差不齊，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中存在偏差。

3.由于各部門行政人員工作性質(zhì)不同，導(dǎo)致政策傳遞的時效性不能保證，從而影響行政效率。

三、解決M商業(yè)銀行行政效率低下的對策

(一)深化改革完善現(xiàn)有架構(gòu)及體制

從管理者角度，首先各業(yè)務(wù)和模塊的主管領(lǐng)導(dǎo)要對主管相關(guān)業(yè)務(wù)有一個系統(tǒng)深入的了解，要制定一個良好的向下延伸的溝通和反饋機制。在此基礎(chǔ)上，定期對行政效率進行評估和對比，并不斷改進。其次，綜合管理部門在將各項行政工作傳遞和下發(fā)時，應(yīng)針對不同崗位和工作性質(zhì)制定相適應(yīng)的工作流程，從而提高行政效率。最后，部門間的行政工作應(yīng)制定適用于內(nèi)部的行政工作流程和行政工作范圍，避免職責(zé)不清晰帶來的效率低下問題。

從制度制定角度，首先要完善制度監(jiān)管，保證風(fēng)險管理和法律合規(guī)的基礎(chǔ)上，盡量減少業(yè)務(wù)流程，精簡行政工作流程從而提高工作效率。其次商業(yè)銀行作為企業(yè)，盈利還是首要目標(biāo)，尤其是M銀行進入黑龍江時間較短，所以擴張銀行規(guī)模是降低邊際成本、引進人才增強資本實力和利潤的主要方式。面對擴張規(guī)模的形式，需要平衡平行部門間的工作協(xié)調(diào)能力，從而保證擴張的基礎(chǔ)有利于行政效率提升。

(二)完善并加強制度創(chuàng)新

金融服務(wù)和金融體系，是在制度框架下運行，除順應(yīng)市場變動而進行調(diào)整之外，創(chuàng)新的銀行制度也能提高行政效率。在既有的體系下，金融市場體系以及金融組織體系的逐步完善,逐漸實現(xiàn)利率市場化,與經(jīng)濟全球化、金融全球化發(fā)展同步,促進M商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展。M銀行應(yīng)該對內(nèi)部資源進行有效協(xié)調(diào)和開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,從而提高其管理效率。金融創(chuàng)新是促進商業(yè)銀行發(fā)展和效率提高的重要途徑。金融制度創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)等的創(chuàng)新構(gòu)成金融創(chuàng)新的主要內(nèi)容。而且新型的經(jīng)營管理方式會增加金融機構(gòu)資產(chǎn)和盈利,有利于提高金融產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。新的制度體系下，金融工具、金融交易、金融技術(shù)以及金融服務(wù)的推廣,都會提高商業(yè)銀行積聚資金的能力,進而促進商業(yè)銀行的資產(chǎn)增加。金融創(chuàng)新有助于商業(yè)銀行效率的提升和應(yīng)對挑戰(zhàn)能力的提高。

(三)行政人員自我提升和激勵

個人激勵和個人實現(xiàn)。人力資源部門高素質(zhì)隊伍建設(shè)對商業(yè)銀行的發(fā)展有著極為重要的影響。目前,M銀行作為進入黑龍江省時間較短的商業(yè)銀行，既面臨技術(shù)、法規(guī)和經(jīng)濟區(qū)域化帶來的挑戰(zhàn)，又面臨金融人才短缺以及伴隨行業(yè)間人員流動頻繁的不利環(huán)境?；诖?，M銀行應(yīng)當(dāng)制定并采取積極有效的措施,完善考核和薪酬體制,吸引人才，通過培訓(xùn)來提高人力資源質(zhì)量,建立符合現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行發(fā)展需要的人力資源管理和激勵機制，充分調(diào)動廣大職工參與銀行發(fā)展的積極性，使M銀行行政效率大幅提升。

M銀行已充分認識到人才資源的重要性,不斷加強和完善人力資源管理,完善激勵機制。要提高工作人員素質(zhì),培養(yǎng)高素質(zhì)的金融人才。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出“在一定的技術(shù)水平下,效率的真正源泉在于人的作用的充分發(fā)揮,即人的積極性和創(chuàng)造性充分的得到發(fā)揮”。通常銀行管理人員和從業(yè)人員的實踐經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力以及責(zé)任心都影響著商業(yè)銀行整體技術(shù)前沿面,進而影響商業(yè)銀行的行政效率。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[作者簡介]劉萍(1964-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院行政管理教研室主任，教授。研究領(lǐng)域：公共政策等；

[收稿日期]2016-03-11

[文章編號]1009-6043（2016）02-0132-03

[中圖分類號]F830.33

[文獻標(biāo)識碼]B