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(1.河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024；2.河北工程技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050091)

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在華美國制造業(yè)跨國公司投資回流的原因分析

翟偉峰1張文秀2張?jiān)龀?高永國1

(1.河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024；2.河北工程技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050091)

摘要：2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，失業(yè)率上升，部分在華美國制造業(yè)企業(yè)開始將生產(chǎn)線遷回美國。對(duì)139家在華美國制造業(yè)跨國公司投資回流原因的分析表明，勞動(dòng)力和運(yùn)輸成本上升、美國實(shí)行規(guī)?？涨暗亩愂諆?yōu)惠政策和跨國公司經(jīng)營策略調(diào)整是投資回流的主要原因。我國要想從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，保持我國制造業(yè)的國際競爭力，必須注重產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，以彌補(bǔ)人工成本提高的不利影響，并且要加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；勞動(dòng)力成本；稅收優(yōu)惠；經(jīng)營策略

一、引言

自我國改革開放以來，為了吸引外國直接投資，引進(jìn)技術(shù)和開拓出口市場，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了許多稅收優(yōu)惠政策，如通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行所得稅減免優(yōu)惠；為了鼓勵(lì)外資向特定行業(yè)投資，對(duì)這些行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠；為了鼓勵(lì)外資企業(yè)再投資，對(duì)企業(yè)利潤再投資實(shí)行退稅優(yōu)惠，對(duì)股息、紅利和利息實(shí)行減免。這些優(yōu)惠政策加上勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，使我國逐漸成為世界制造業(yè)基地和世界工廠。與此同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國家為了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將傳統(tǒng)制造業(yè)向勞動(dòng)力成本較低的亞洲新興市場國家轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國內(nèi)制造業(yè)人數(shù)大幅下降。以美國為例，其國內(nèi)制造業(yè)人數(shù)在1980—2010年間共減少將近900萬人。

然而，2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，失業(yè)率上升。這些國家為了有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，紛紛采取一系列措施刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)就業(yè)增長，其中一項(xiàng)重要舉措就是采取稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)投資設(shè)廠，以期帶來資金和就業(yè)。而在華的一些美國制造業(yè)跨國公司，包括制造業(yè)巨頭，開始將部分制造環(huán)節(jié)遷回美國。例如，通用電氣公司選擇美國肯塔基州路易斯維爾市取代中國，投資3800萬美元建設(shè)最新型熱水器生產(chǎn)線。全球著名的ATM制造商N(yùn)CR公司將原來在中國生產(chǎn)再出口美國的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國喬治亞州哥倫布市。世界最大的工程機(jī)械生產(chǎn)廠商之一卡特彼勒公司在美國德克薩斯州維多利亞市投資2億美元建設(shè)挖掘機(jī)生產(chǎn)線，將原來在中國生產(chǎn)的一些型號(hào)的機(jī)械遷回美國本土生產(chǎn)。

制造業(yè)回歸本土投資的現(xiàn)象，通常被稱為投資回流。美國在華制造業(yè)跨國公司投資回流會(huì)不會(huì)成為一種普遍現(xiàn)象，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)此并未形成共識(shí)。波士頓咨詢集團(tuán)和麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授大衛(wèi)·辛奇-利維對(duì)美國制造業(yè)跨國公司進(jìn)行調(diào)查研究后認(rèn)為，目前美國制造業(yè)回流處于起步階段，未來將出現(xiàn)加速趨勢(shì)。而部分國內(nèi)學(xué)者，如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)趙忠秀教授和南開大學(xué)跨國公司研究中心教授葛順奇認(rèn)為，投資回流將不會(huì)大規(guī)模發(fā)生。

關(guān)于投資回流現(xiàn)象的爭論說明這一現(xiàn)象已引起學(xué)者和商界的重視。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在2013年的《世界投資報(bào)告》中專門對(duì)制造業(yè)投資回流進(jìn)行了分析，并給出了投資回流的定義：跨國公司將原來投資于海外，能夠給公司帶來附加值的生產(chǎn)過程全部或者部分回遷國內(nèi)的行為。分析投資回流的原因有助于我們加深對(duì)投資回流現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理地判斷投資回流的未來發(fā)展趨勢(shì)，并制定合理的應(yīng)對(duì)措施。

二、在華美國制造業(yè)跨國公司投資回流的原因分析

對(duì)139家在華美國制造業(yè)跨國公司投資回流的原因進(jìn)行分析，結(jié)果表明，中國勞動(dòng)力成本和運(yùn)輸成本上升，美國實(shí)行規(guī)模空前的稅收優(yōu)惠政策，以及跨國公司經(jīng)營策略調(diào)整是在華美國制造業(yè)公司投資回流的主要原因。

(一)中國勞動(dòng)力成本和運(yùn)輸成本上升

自我國改革開放以來，跨國公司來華進(jìn)行大規(guī)模直接投資的一個(gè)重要原因，是中國擁有數(shù)量巨大、成本低廉的勞動(dòng)力。然而，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)三十多年的高速發(fā)展，我國勞動(dòng)力工資不斷上漲。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資在2000年為1127美元，到2011年已達(dá)6573美元，是2000年的5.81倍。與之形成鮮明對(duì)比的是，由于美國經(jīng)濟(jì)增長放緩，工資率增長緩慢，在個(gè)別年份甚至出現(xiàn)下降。美國人均工資從2000年的41532美元增加到2011年的61673美元，只提高了48.5%。雖然目前中國的勞動(dòng)力成本仍然低于美國，但近十年來勞動(dòng)力成本的迅速增長嚴(yán)重削弱了我國的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)計(jì)，2015年中國沿海地區(qū)制造業(yè)工人工資率將相當(dāng)于美國同行業(yè)的60%，而人工成本只是企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，再經(jīng)過工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的調(diào)整，我國在勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。另外，跨國公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，零部件和產(chǎn)成品在不同國家和地區(qū)調(diào)配，運(yùn)輸成本是其產(chǎn)品成本的重要組成部分。隨著能源價(jià)格逐年攀升，貨物運(yùn)輸成本也水漲船高，從而導(dǎo)致跨國公司的生產(chǎn)成本整體上升。在調(diào)研的139家在華美國制造業(yè)跨國公司中，有80家公司認(rèn)為中國勞動(dòng)力成本和運(yùn)輸價(jià)格上升是導(dǎo)致其回歸美國本土投資的主要原因。

(二)美國實(shí)行規(guī)模空前的稅收優(yōu)惠政策

美國總統(tǒng)奧巴馬在2011年6月15日簽署第13577號(hào)行政命令，規(guī)定由聯(lián)邦政府組織實(shí)施一項(xiàng)旨在促進(jìn)投資的政策“Slect USA”，以吸引外國投資及動(dòng)員本國跨國公司回到美國投資。美國各州在此計(jì)劃下出臺(tái)了龐大而名目繁多的稅收優(yōu)惠措施。通過查閱美國各州實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了細(xì)分，并對(duì)實(shí)行各類稅收優(yōu)惠的州數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(見表1)。

表1　美國各洲實(shí)施的稅收優(yōu)惠措施

債券二級(jí)市場稅收豁免優(yōu)惠1基礎(chǔ)設(shè)施投資稅收優(yōu)惠1中小企業(yè)債券發(fā)行稅收減免優(yōu)惠1基礎(chǔ)設(shè)施投資資助計(jì)劃1投資稅減免優(yōu)惠1軍事基地再利用稅收減免優(yōu)惠1

資料來源：美國各州政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站。

由表1可知，美國的稅收優(yōu)惠政策，涵蓋了從稅制改革到幾乎所有的稅收類型，可謂力度空前。除了面向所有企業(yè)的稅收優(yōu)惠，美國各州為了吸引世界著名制造業(yè)巨頭回歸本土投資，還提供了巨額補(bǔ)貼。例如，肯塔基州及路易斯維爾市向通用電氣公司提供了1700萬美元的激勵(lì)措施；喬治亞州哥倫布市向NCR公司提供了優(yōu)惠措施，為企業(yè)購置廠房，再以租賃形式交給企業(yè)使用；德克薩斯州維多利亞市提供1000萬美元的激勵(lì)措施，吸引卡特彼勒公司在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)挖掘機(jī)生產(chǎn)線。

(三)跨國公司經(jīng)營策略的調(diào)整

除了宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和政府政策干預(yù)等外部因素，公司經(jīng)營策略調(diào)整等內(nèi)部因素同樣可以影響跨國公司投資回流的決策。通過對(duì)139家發(fā)生投資回流的在華美國制造業(yè)跨國公司的分析，將企業(yè)經(jīng)營策略調(diào)整分為以下六種類型：提高產(chǎn)品質(zhì)量、貼近消費(fèi)市場、優(yōu)化物流管理、提高生產(chǎn)效率、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和密切部門配合(見表2)。

表2　139家美國跨國公司經(jīng)營策略調(diào)整類型

資料來源：各公司官方網(wǎng)站。

由表2可知，提高產(chǎn)品質(zhì)量是導(dǎo)致跨國公司回歸美國本土投資的首要因素。其中，有51家公司認(rèn)為提高產(chǎn)品質(zhì)量是其遷回本國生產(chǎn)的原因，占投資回流公司總數(shù)的37%。回到美國本土投資設(shè)廠，公司可以對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控，有效實(shí)施質(zhì)量管理，從而保證產(chǎn)品達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。同時(shí)這也說明，雖然我國制造業(yè)經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展，并且我國已經(jīng)成為世界工廠，然而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制仍然落后于歐美發(fā)達(dá)國家，在精密制造和高端制造方面的差距仍然較大。

優(yōu)化物流管理是導(dǎo)致跨國公司投資回流的另一個(gè)十分重要的因素，有33%的公司提及了這一因素。當(dāng)今跨國公司全球價(jià)值鏈的一個(gè)重要特征是，產(chǎn)品零部件由歐美發(fā)達(dá)國家運(yùn)往中國，在中國進(jìn)行組裝后，再運(yùn)回歐美發(fā)達(dá)國家銷售。這樣做當(dāng)然可以利用不同國家的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，最大限度地降低生產(chǎn)成本。但是零部件供應(yīng)地點(diǎn)、產(chǎn)成品組裝地點(diǎn)和消費(fèi)市場的分割，不僅會(huì)延長供應(yīng)鏈，增加產(chǎn)品生產(chǎn)和上市時(shí)間，也會(huì)提高庫存管理費(fèi)用和管理難度。而且，在能源價(jià)格不斷上升的背景下，還會(huì)增加企業(yè)物流成本，沖減企業(yè)利潤。

貼近消費(fèi)市場是影響跨國公司投資回流的一個(gè)極其重要的因素，有35家公司認(rèn)為這是其回歸本土投資的原因，占投資回流公司總數(shù)的25%。在美國當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)，可以更快地將市場需求狀況反饋到設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程當(dāng)中，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，縮短產(chǎn)品上市時(shí)間。另外，在美國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，可以讓消費(fèi)者更多地了解企業(yè)文化和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，增強(qiáng)消費(fèi)者的忠誠度，并能夠?yàn)橄M(fèi)者提供更好的售后服務(wù)。

提高生產(chǎn)效率是跨國公司回流的又一個(gè)重要因素。美國本土具備高素質(zhì)的制造業(yè)工人隊(duì)伍，同時(shí)伴隨著自動(dòng)化生產(chǎn)程度的提高，可以獲得比在中國更高的生產(chǎn)效率，從而可以抵消美國本土高昂的人工成本，使得跨國公司回遷美國成為可能。

另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和密切部門配合也是導(dǎo)致跨國公司投資回流的因素。與發(fā)達(dá)國家比較，我國無論在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，還是在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面都存在較大差距。雖然我國在加入世界貿(mào)易組織后加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，但是侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國外跨國公司無法完全占有研發(fā)成果。將產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)放在同一地點(diǎn)，可以使企業(yè)內(nèi)部各部門的溝通與協(xié)調(diào)更加密切，加快產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，從而節(jié)約時(shí)間成本，搶占市場先機(jī)。

三、結(jié)論與建議

從對(duì)在華美國制造業(yè)跨國公司投資回流的原因分析可知，中國要想從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，保持制造業(yè)的國際競爭力，必須注重提高產(chǎn)品的質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)工人的培訓(xùn)與管理，提高生產(chǎn)效率，以彌補(bǔ)人工成本提高的不利影響。另外，應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，為我國制造業(yè)的健康發(fā)展注入長久動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

(責(zé)任編輯：喬虹)

[1]UNCTAD.Tax Incentives and Foreign Investment: a Global Survey[R].2000.

[2]UNCTAD.World Investment Report[R].2012.

[3]The Boston Consulting Group.Made in American again: Why Manufacturing Will Return to the U.S.[R].2011.

Abstract:The economic development of developed countries has been slowing after financial crisis in 2008, some American manufacturing relocated their business back to home. The reason analysis from 139 relocating firms indicates that the rising labor cost and transportation cost, the taxation reduction, and the adjustment of business strategy are the main reasons. In order to transform from the large manufacturing country to advanced manufacturing country, and keep international competitiveness, China must concentrates on innovation, increase product quality and efficiency, offset the rising labor cost, and improve the intellectual property protection.

Key words:manufacturing; labor cost; tax reduction; business strategy

中圖分類號(hào)：F742

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-3283(2016)02-0051-03

[基金項(xiàng)目]河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：HB15GL067；HB15SH049)；河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：15457650D)；河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：ZD201513)；河北師范大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：S2014Y09)。

[作者簡介]翟偉峰(1976-)，男，河北欒城人，講師，博士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)學(xué)。