金德林

（蚌埠市公安局，安徽 蚌埠 233000）

淺議公安轉(zhuǎn)移支付資金管理
———基于事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)下

金德林

（蚌埠市公安局，安徽 蚌埠 233000）

科學(xué)而明確的事權(quán)劃分，是公安工作改革和發(fā)展的前提；規(guī)范而便捷的經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)，是提升公安警務(wù)保障工作能力的前提條件。在公安事權(quán)劃分明確后，如何落實(shí)公安事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體制，真正做到誰(shuí)事權(quán)、誰(shuí)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)管理模式，需要進(jìn)一步界定公安事權(quán)，確立社會(huì)成本和權(quán)責(zé)一致理念，進(jìn)一步改革公安經(jīng)費(fèi)管理體制和保障體系。本文就公安轉(zhuǎn)移支付資金方面，淺談一下如何具體操作事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的公安經(jīng)費(fèi)保障。

事權(quán)責(zé)任；公安轉(zhuǎn)移支付；資金管理

一、公安轉(zhuǎn)移支付資金的重要性

公安轉(zhuǎn)移支付資金是各級(jí)黨委、政府將財(cái)政資金對(duì)公安機(jī)關(guān)的再分配和對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)行補(bǔ)助的重要舉措，有效地緩解了基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

公安轉(zhuǎn)移支付資金主要用于公安機(jī)關(guān)辦理案件、處置恐怖事件、突發(fā)事件、群體性事件、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和購(gòu)買公安裝備等需要。對(duì)于確保公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利運(yùn)行，具有十分重要的意義。

二、公安事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的必要性

十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，明確了國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，中央事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

建立公安事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度，就是將公安事權(quán)在各級(jí)政府間進(jìn)行明確劃分，用制度保證公安事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，促進(jìn)公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、現(xiàn)行的公安轉(zhuǎn)移支付資金模式存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的公安轉(zhuǎn)移支付資金模式實(shí)行的是縱向補(bǔ)助模式，由中央、省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付，有效地緩解了地方公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)不足的局面，但離公安事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障要求還有一定的距離。

1、重縣級(jí)、輕市級(jí)

自2009年政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革以來(lái)，中央和省對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移支付發(fā)生了翻天覆地的變化，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是裝備配備水平都得到了明顯提升。中央轉(zhuǎn)移支付資金主要投入到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，市級(jí)（含區(qū)）公安機(jī)關(guān)相對(duì)較少。以蚌埠為例，自2009年政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革以來(lái)，每年分配給市局（含區(qū)分局）的公安轉(zhuǎn)移支付資金約為2500萬(wàn)元，其中辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)約1000萬(wàn)元，人均約為0.43萬(wàn)元；業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)約1500萬(wàn)元，人均約為0.65萬(wàn)元。而每年分配給懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)三縣的公安轉(zhuǎn)移支付資金人均約為4萬(wàn)元，分配額為市局4倍。市局分配的業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)除服裝、槍彈及省廳共建共享項(xiàng)目外，其余可支配經(jīng)費(fèi)不足400萬(wàn)元。各種技術(shù)手段建設(shè)和大型裝備主要部署在市級(jí)，而市級(jí)承擔(dān)著全市特大案件偵破的任務(wù)，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題尤為突出。

2、重稽查、輕效益

公安部、省廳十分重視公安轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，先后出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)稽查辦法》（公裝財(cái)〔2013〕875號(hào)）、《安徽省公安機(jī)關(guān)政法轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則（暫行）》（皖公通〔2011〕68號(hào)）等文件，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付資金管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)巡查，力求轉(zhuǎn)移支付資金合法合規(guī)合理使用。在公安轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)，沒(méi)有綜合考慮地域的特殊性、治安的復(fù)雜性、案件的多發(fā)性、人口的流動(dòng)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致有的地方資金用不完，而有的地方資金不夠用，沒(méi)有真正發(fā)揮公安轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

3、重事務(wù)、輕事權(quán)

由于公安事權(quán)和支出責(zé)任沒(méi)有清晰的界定，下級(jí)公安機(jī)關(guān)往往被動(dòng)地接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)安排的具體事務(wù)，而上級(jí)公安機(jī)關(guān)又不額外下?lián)芙?jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了下級(jí)公安機(jī)關(guān)既出警力又貼經(jīng)費(fèi)，影響了公安工作的正常有序開(kāi)展。有時(shí)別的地市來(lái)辦案，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出人出力協(xié)助辦案，但此間產(chǎn)生的交通費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用則由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)承擔(dān)，既不公平也不合理，違背了公安事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則。

4、重分類、輕合理

公安轉(zhuǎn)移支付辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)分開(kāi)下達(dá)，兩者之間分配的金額不能互相使用，不利于發(fā)揮資金最大效益。例如，自政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)以來(lái)，蚌埠市本級(jí)公安轉(zhuǎn)移支付辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)基本上按照4∶6的比例分開(kāi)下達(dá)。常常出現(xiàn)一方面辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)因突發(fā)案件，緊缺嚴(yán)重，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開(kāi)展困難重重；另一方面為了應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核或加快裝備資金支出進(jìn)度，裝備經(jīng)費(fèi)經(jīng)常采購(gòu)一些并不急需的裝備，造成裝備閑置，資金浪費(fèi)。

四、關(guān)于公安轉(zhuǎn)移支付資金的幾點(diǎn)建議

1、加大投入，專款專用

進(jìn)一步加大公安一般性轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付資金更多向基層傾斜。根據(jù)中央、省、市、縣級(jí)承擔(dān)的事權(quán)，適當(dāng)增加市級(jí)資金分配，或?qū)^(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)比照縣級(jí)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，提高區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力。公安轉(zhuǎn)移支付資金主要用于辦案支出和購(gòu)買業(yè)務(wù)裝備，使用時(shí)必須嚴(yán)格遵循專款專用的原則，按照資金的用途、方向和要求使用，不得擠占、截留、挪用，不得用于規(guī)定用途以外的其他支出。在使用管理過(guò)程中，必須突出重點(diǎn)，擇優(yōu)支持，對(duì)大要案重點(diǎn)保障，確保辦案經(jīng)費(fèi)充足，對(duì)急需業(yè)務(wù)裝備要及時(shí)申報(bào)，采購(gòu)到位。

2、綜合考慮、因素分配

中央和省級(jí)在分配公安轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)對(duì)照地域、人口、案件和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合分析，地域復(fù)雜、流動(dòng)人口多、案件多發(fā)地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)應(yīng)提高公安轉(zhuǎn)移支付資金支持力度。市級(jí)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配時(shí)應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、向基層傾斜原則，按照偵破命案起數(shù)、移送起訴人數(shù)、抓獲逃犯人數(shù)、強(qiáng)制隔離人數(shù)等因素進(jìn)行合理分配。業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)由市級(jí)、縣級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從全局綜合考慮，合理采購(gòu)業(yè)務(wù)裝備，避免重復(fù)購(gòu)置，造成浪費(fèi)，確保公安機(jī)關(guān)裝備配備優(yōu)良，能辦案、辦好案。

3、劃分事權(quán)、明確責(zé)任

按照公安事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體制原則，合理確定和劃分事權(quán)責(zé)任。公安部督辦、跨區(qū)域重特大案件、綜合性公安信息系統(tǒng)建設(shè)以及市縣級(jí)政法機(jī)關(guān)不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)案件應(yīng)屬于中央事權(quán)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央予以承擔(dān)。各地公安機(jī)關(guān)辦理案件的事權(quán)為本級(jí)公安機(jī)關(guān)，發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出由各地公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。比如廣州市公安局到蚌埠市抓捕逃犯，蚌埠市公安局配合首先要無(wú)條件配合，但在配合結(jié)束后，蚌埠市公安局在此期間發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)由廣州市公安局給予承擔(dān)。反過(guò)來(lái)，蚌埠市公安局到別的地市辦案，需要對(duì)方公安機(jī)關(guān)協(xié)助時(shí)，費(fèi)用承擔(dān)也同樣如此。同時(shí)，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)、指揮通信、技術(shù)偵查等項(xiàng)目，可以實(shí)行共建共享模式，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一建設(shè)，經(jīng)費(fèi)按事權(quán)支出比例分擔(dān)，達(dá)到經(jīng)費(fèi)節(jié)約、資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等目的。

4、網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)一支付

圖1

在明確經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)的情況下，公安部應(yīng)建立全國(guó)公安轉(zhuǎn)移資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)，參照網(wǎng)上銀行支付模式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)。比如，廣州市公安局來(lái)蚌埠市辦案，蚌埠市公安局配合并發(fā)生辦案費(fèi)2000元。首先蚌埠市公安局在全國(guó)公安轉(zhuǎn)移資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)填報(bào)：收款單位為蚌埠市公安局，付款單位為廣州市公安局，金額為2000元，事由為辦理×××案件。然后廣州市公安局在全國(guó)公安轉(zhuǎn)移資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)進(jìn)行點(diǎn)擊確認(rèn)。通過(guò)全國(guó)公安轉(zhuǎn)移資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)結(jié)算，公安部在分配中央轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)將扣減廣東省公安轉(zhuǎn)移支付資金，增加到安徽省公安轉(zhuǎn)移支付資金。廣東省公安廳在分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)扣減廣州市公安局資金額。安徽省公安廳在分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)增加蚌埠市公安局資金額。中央事權(quán)的案件需要各省辦理的，也要通過(guò)全國(guó)公安轉(zhuǎn)移資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)。這樣能貫徹落實(shí)公安事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障原則，提高公安轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

5、取消分類、加強(qiáng)管理

由于各縣市、各單位實(shí)際情況差異明顯，建議上級(jí)取消公安轉(zhuǎn)移支付辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)分類分配。年底前，下級(jí)公安機(jī)關(guān)將第二年的公安轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算安排數(shù)層層申報(bào)至公安部和財(cái)政部，由其審批后，將辦案業(yè)務(wù)及裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)按預(yù)算審批數(shù)，于次年年初一下達(dá)至該公安機(jī)關(guān)，再由各公安機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算安排、辦公辦案實(shí)際需要及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配使用，最大限度提高資金使用效益，努力推動(dòng)公安工作整體發(fā)展。

6、強(qiáng)化稽查、落實(shí)責(zé)任

各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障部門要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)和規(guī)范公安轉(zhuǎn)移支付資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、實(shí)施對(duì)本級(jí)及下級(jí)公安機(jī)關(guān)的公安轉(zhuǎn)移支付資金交叉稽查，對(duì)公安轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，每年不少于一次，并定期向上級(jí)主管部門報(bào)告工作情況。對(duì)稽查出的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，提出整改意見(jiàn)和限期整改。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的，要移送相關(guān)部門處理。對(duì)弄虛作假、限期仍未整改達(dá)標(biāo)的，提出扣減下一年度公安轉(zhuǎn)移支付資金撥款額度的意見(jiàn)。對(duì)于嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出、績(jī)效評(píng)價(jià)好的單位，提出在下一年度可以適當(dāng)增加其公安轉(zhuǎn)移支付資金額度的建議。

公安事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體制的建立不是一蹴而就，而要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將公安工作中央事權(quán)和地方事權(quán)以法律法規(guī)的形式予以具體界定和劃分。對(duì)涉及中央事權(quán)與地方事權(quán)，上下級(jí)公安機(jī)關(guān)、地方與地方公安機(jī)關(guān)之間的職責(zé)權(quán)限和經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)作出具體明確的規(guī)定。公安轉(zhuǎn)移支付資金的下?lián)?、劃轉(zhuǎn)及承擔(dān)要與確定的事權(quán)相適應(yīng)，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，進(jìn)一步理順

公安機(jī)關(guān)縱向、橫向之間的關(guān)系，真正落實(shí)和執(zhí)行

事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的公安經(jīng)費(fèi)保障體制。

[1] 樓繼偉：適度加強(qiáng)中央政府事權(quán)和支出責(zé)任[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)，www.china.com.cn，2013.

[2] 余霞：談如何管理和使用好公安轉(zhuǎn)移支付資金[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（7）.

[3] 王玉寶：關(guān)于公安轉(zhuǎn)移支付資金的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)科技財(cái)富，2011（4）.

（責(zé)任編輯：李桐希）