陳洋

（軍事經(jīng)濟學院學員旅，湖北 武漢 430035）

關(guān)于部隊后勤經(jīng)費供應保障標準問題的思考

陳洋

（軍事經(jīng)濟學院學員旅，湖北 武漢 430035）

部隊后勤經(jīng)費供應保障標準，是部隊后勤經(jīng)費供應保障精細管理的必然要求，是國防和軍隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)工作。本文針對目前部隊后勤經(jīng)費供應保障標準的執(zhí)行中存在的問題，從加快完善部隊后勤經(jīng)費供應保障標準、構(gòu)建部隊后勤經(jīng)費供應保障標準動態(tài)增長機制、建立部隊后勤經(jīng)費供應保障標準執(zhí)行體系、建立部隊后勤經(jīng)費供應保障標準信息反饋機制等幾個方面進行加強建設(shè)，確保部隊后勤經(jīng)費供應保障標準能力切實轉(zhuǎn)化為部隊的戰(zhàn)斗力和保障力。

部隊后勤；經(jīng)費供應；保障標準；策略思考

部隊后勤經(jīng)費供應保障標準化，是部隊后勤經(jīng)費供應保障精細管理的必然要求，是國防和軍隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)工作。隨著部隊后勤經(jīng)費供應保障標準的覆蓋范圍進一步擴大，經(jīng)費供應保障標準化格局基本形成，經(jīng)費供應保障標準制度貫徹執(zhí)行力有所增強。但是由于缺乏常態(tài)化的經(jīng)費供應保障標準制度執(zhí)行和監(jiān)管機制，有時對經(jīng)費供應保障標準執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導致各項經(jīng)費供應保障標準不能真正轉(zhuǎn)化為部隊戰(zhàn)斗力和保障力。因此加強部隊后勤經(jīng)費供應保障標準建設(shè)，能夠推動部隊后勤經(jīng)費供應標準保障體系完善進程，對于增加軍事經(jīng)濟效益，提高后勤現(xiàn)代化管理水平，提升后勤綜合保障能力都具有重要意義。

一、部隊后勤經(jīng)費供應保障標準執(zhí)行中的問題

1、部隊后勤經(jīng)費供應保障標準建設(shè)的科學性不夠充分

由于部隊后勤經(jīng)費供應保障標準的全局性、通用性特點，使得某一個具體標準做到面面俱到，確實較為困難。主要體現(xiàn)為總部在制定經(jīng)費供應保障標準時，雖然采取了標準和補助的辦法進行調(diào)劑，但對一些擔負特殊使命、駐守特殊地區(qū)部隊的特殊需求仍然兼顧不足，具體體現(xiàn)在地域性差別體現(xiàn)不夠、類型性差別體現(xiàn)不夠、任務(wù)性差別體現(xiàn)不夠。如營房管理費，地處高原高海拔或高鹽高濕地區(qū)的部隊與內(nèi)地部隊的標準差別不大。再如差旅費，駐地分散、偏遠的邊防海島部隊差旅費與駐守內(nèi)地的同級別部隊差異不夠明顯。

2、部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度信息反饋不夠有效

部隊后勤經(jīng)費供應標準建設(shè)是一項非常復雜的工作，我軍在經(jīng)費供應保障標準制定中，還習慣于用突擊式、臨時性的調(diào)研來了解下情，以偏蓋全，以點帶面的現(xiàn)象難以避免。由于缺少對已經(jīng)制定的經(jīng)費供應保障標準信息的收集和反饋機制，增大了實物、經(jīng)費消耗標準的修改制定難度。部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度的建設(shè)，受國家方針政策、軍隊使命任務(wù)、部隊編制體制的多重制約和交叉影響，牽一發(fā)而動全身，具有靈敏的連動效應和明顯的蝴蝶效益。目前沒有建立向總部機關(guān)制定和調(diào)整經(jīng)費供應保障標準的有效渠道，因此經(jīng)費供應保障標準的調(diào)整是否具有針對性和實效性還未得知。

3、部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度的更新性不夠及時

經(jīng)費供應保障標準靜態(tài)和需求動態(tài)，是經(jīng)費供應保障標準制度建設(shè)中的一個天生矛盾。經(jīng)費供應保障標準的更新和調(diào)整必然會存在一定的滯后期。一方面，一個經(jīng)費供應保障標準的出臺需要通過立項、調(diào)研、論證、審批等各個環(huán)節(jié)，過程復雜，周期較長，一般還要保持2—3年甚至更長的穩(wěn)定期。另一方面，當前社會發(fā)展速度加快，經(jīng)費供應保障環(huán)境變化頻繁，部隊需求增長迅速，使得一些經(jīng)費供應保障標準跟不上市場物價的上漲，跟不上地方政策的調(diào)整，跟不上部隊需求的激增。

4、部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度管理意識不夠強化

部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度的建設(shè)，作為全面建設(shè)現(xiàn)代后勤一項基礎(chǔ)工程和樞紐工程，既是管理制度的創(chuàng)新，也是管理理念的重大轉(zhuǎn)變。由于受傳統(tǒng)決策和思維方式的影響，有標準不依，標準執(zhí)行不嚴的問題在一些單位仍有市場。一些單位對部隊后勤經(jīng)費供應保障標準化管理的優(yōu)勢和地位作用認識不足，還習慣于傳統(tǒng)粗放、經(jīng)驗式的管理，對現(xiàn)代科學管理、精細化管理的相關(guān)知識學習不夠，導致推動經(jīng)費供應保障標準化建設(shè)的力度不足，進度不快，存在一定的畏難情緒；有的認為經(jīng)費供應保障標準化限制更多，花錢辦事不方便，靈活性不足，執(zhí)行經(jīng)費供應保障標準沒有積極性。

5、部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度監(jiān)管機制不夠健全

由于缺乏常態(tài)化的經(jīng)費供應保障標準制度執(zhí)行和監(jiān)管機制，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)費供應保障標準執(zhí)行中的問題，就不能確?？偛恐贫ǖ母黜椊?jīng)費供應保障標準真正轉(zhuǎn)化為部隊戰(zhàn)斗力和保障力。在經(jīng)費的預算和決算，物資的請領(lǐng)和結(jié)算兩關(guān)上，一些單位不能依據(jù)標準明確的開支范圍嚴格把關(guān)，讓一些“打擦邊球”、“搭順風車”的開支擠占了經(jīng)費供應保障標準。

二、加強部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度建設(shè)的主要對策

1、加快完善部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度

（1）進一步對現(xiàn)有經(jīng)費供應保障標準制度進行全面清理。我軍目前的這些部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度，在時間上大多是隨著后勤工作的發(fā)展逐步制定的，在空間上主要是各業(yè)務(wù)部門根據(jù)本專業(yè)的需要逐項制定的，宏觀上缺乏嚴密的內(nèi)在聯(lián)系和前后銜接。有些經(jīng)費供應保障標準從某項工作和某個時期看是合理的，但從總體上和發(fā)展的全過程看又不盡合理。有些經(jīng)費供應保障標準從某些局部看是產(chǎn)生了較好的效益和較高的效率，但從全局看卻影響了整體效益的發(fā)揮。因此，應在近幾年經(jīng)費供應保障標準制度清理的基礎(chǔ)上，進一步對現(xiàn)有經(jīng)費供應保障標準制度，從宏觀、優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)的角度進行全面的清理。在清理的過程中，應把握好相應的經(jīng)費供應保障標準。對內(nèi)容已完全不適宜當前部隊建設(shè)和任務(wù)完成的，應堅決清理。內(nèi)容經(jīng)過修訂可繼續(xù)適用的，應抓緊修訂；對經(jīng)費供應保障標準需要加補助才能滿足部隊建設(shè)和任務(wù)需要的，如果是形勢和任務(wù)等客觀情祝的變化還沒有穩(wěn)定下來，不適宜明確經(jīng)費供應保障標準的，應盡快明確客觀情況，制定出相應的經(jīng)費供應保障標準。

（2）拓寬部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度覆蓋面。目前，我軍的部隊后勤經(jīng)費供應標準制度體系只是考慮到了部隊平時建設(shè)和戰(zhàn)時作戰(zhàn)的供應、消耗標準，這種經(jīng)費供應保障標準體系相對比較固定，應變性不強。隨著我軍職能任務(wù)的拓展，非戰(zhàn)爭軍事行動成為我軍和平時期的一種常態(tài)化的行動，部隊平時的跨區(qū)機動訓練和演習也成為常態(tài)化，這些變化對日前的這種相對固定的經(jīng)費供應保障標準體系提出了挑戰(zhàn)。適應這些變化，要抓緊研究部隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動時的經(jīng)費供應保障標準，特別是這種經(jīng)費供應保障標準與平時部隊建設(shè)時的經(jīng)費供應保障標準之間的迅速轉(zhuǎn)換，部隊執(zhí)行任務(wù)的環(huán)境發(fā)生了變化，要求經(jīng)費供應標準必須適時進行調(diào)整。這種調(diào)整，實際上就是要求制定出新的經(jīng)費供應標準制度來。

2、構(gòu)建部隊后勤經(jīng)費供應保障標準動態(tài)增長機制

（1）建立部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度跟蹤問效和動態(tài)維護機制。提高部隊的戰(zhàn)斗力和保障力既是制定部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度的著眼點和立足點，也是衡量部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度科學與否的主要標準。因此，制定部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度，一定要充分考慮軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要，要適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，把依照經(jīng)費供應保障標準有效保障軍隊各項建設(shè)和軍事斗爭準備作為重點，在提高經(jīng)費標準供應水平的同時，創(chuàng)新管理機制手段，積極運用先進管理技術(shù)，建立經(jīng)費供應保障標準制度跟蹤問效和動態(tài)維護機制，向精確經(jīng)費供應、精細管理要效益、要保障力、戰(zhàn)斗力。

（2）建立與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的經(jīng)費供應保障標準增長機制。盡管這些年部隊后勤經(jīng)費供應保障標準持續(xù)增長，經(jīng)費標準絕對數(shù)額在逐年提高，軍隊建設(shè)、軍人生活水平必須與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，經(jīng)費供應保障標準過低就會落后于同時期國民的生產(chǎn)和生活水平，影響軍隊建設(shè)。穩(wěn)定部隊后勤經(jīng)費供應保障標準要考慮建立以年度為周期的定期增長機制，確保隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、軍費的增長，經(jīng)費供應保障標準相應調(diào)整，部隊后勤經(jīng)費供應保障水平、官兵生活質(zhì)量穩(wěn)定提高。

（3）建立完善的部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度動態(tài)調(diào)整機制。著眼提高經(jīng)費供應保障標準制度的適應性，逐步建立動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合經(jīng)費標準一體化改革和資源節(jié)約工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，建立健全經(jīng)費物資供應保障和實物消耗日常登記統(tǒng)計制度，形成從執(zhí)行末端到頂層設(shè)計的信息層級反饋渠道，及時把經(jīng)費供應保障標準執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到經(jīng)費供應保障標準制訂部門，為總部機關(guān)修改制訂經(jīng)費供應保障標準提供真實數(shù)據(jù)。

3、建立部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度執(zhí)行體系

（1）建立一套與部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度體系相適應的組織實施規(guī)程。經(jīng)費供應保障標準制度制定后，還需要對如何執(zhí)行標準，明確相應的實施步驟和程序，建立一套與經(jīng)費供應保障標準制度體系相適應的組織實施規(guī)程。

（2）健全完善部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度執(zhí)行落實機制。自覺從依法治軍、從嚴治軍的高度，以經(jīng)費供應保障標準為依據(jù)，以管理制度為尺度，全面規(guī)范后勤各專業(yè)經(jīng)費供應保障活動，做到經(jīng)費供應保障過程透明高效，管理力度到位規(guī)范。

4、建立部隊后勤經(jīng)費供應保障標準制度信息反饋機制

在經(jīng)費供應保障標準化活動中，需要收集經(jīng)費供應保障標準實施過程中的信息，這些信息基本可以分成三大類：市場信息、經(jīng)費供應保障信息和用戶意見信息。市場信息是指市場物價的變動對經(jīng)費供應保障標準的實施帶來的影響；經(jīng)費供應保障信息是指經(jīng)費供應保障標準在實施過程中存在的問題；用戶意見信息是指被保障者對經(jīng)費供應標準制度的意見和看法。被保障者親身感受經(jīng)費供應保障標準制度的執(zhí)行情況，對于經(jīng)費供應保障標準制度是否符合實際，對經(jīng)費供應保障標準制度的整體情況感受的更全面、更直接，也更真實、更符合實際。因此，要及時聽取部隊對經(jīng)費供應保障標準制度的意見和建議，建立順暢的被保障者信息反饋渠道。

[1] 郭立軍、侯晏：積極化解經(jīng)費供應管理中的矛盾和問題[J].司務(wù)長，2011（4）.

[2] 陳明波、王暉：后勤裝備經(jīng)費績效評估問題與對策[J].后勤科技裝備，2010（6）.

（責任編輯：范曦卓）