武記花

摘 要：村委會(huì)與村民之間因體制原因溝通不暢，令行不通是我省農(nóng)村村民自治組織管理中的短板，對(duì)邢臺(tái)縣農(nóng)村調(diào)查訪談結(jié)果表明，村委會(huì)作為連接政府與村民的正式組織，很難起到其應(yīng)有的作用，農(nóng)民在參與決策、管理和監(jiān)督方面缺乏保障。因此，建立連接村委會(huì)與村民之間起橋梁作用的社會(huì)組織是改善目前現(xiàn)狀的重要嘗試，具體包括提高村民的公民意識(shí)；完善自身的規(guī)章制度；重構(gòu)村委會(huì)與村民之間的關(guān)系，推進(jìn)基層農(nóng)民的民主化進(jìn)程，改善太行山區(qū)當(dāng)前農(nóng)村治理的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)；農(nóng)村社會(huì)組織；民主化；建構(gòu)

一、農(nóng)村社會(huì)組織的概念

社會(huì)組織主要指民間組織（簡稱NGO）中的社會(huì)團(tuán)體，是“中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織”①依據(jù)社會(huì)組織的定義，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，太行山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)涵是為了實(shí)現(xiàn)共同的利益與目標(biāo)，村民根據(jù)自身的意愿和愛好自發(fā)自愿組織的、以農(nóng)民為參與主體的非營利的社會(huì)團(tuán)體，它的外延是指該組織不同于村委會(huì)和純利益群體，以追求農(nóng)民歸屬感的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。

二、農(nóng)村社會(huì)組織的特征與特點(diǎn)

（一）功能定位。農(nóng)村社會(huì)組織的功能定位是為了協(xié)助解決和協(xié)調(diào)村委會(huì)與村民之間矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方良好的溝通，共同治理好農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)民主化進(jìn)程。

（二）組織定位。農(nóng)村社會(huì)組織的組織定位是非營利的社會(huì)團(tuán)體，是農(nóng)民自愿組成、自主管理、自我服務(wù)的組織形式。

（三）資金來源。資金自籌，主要依靠會(huì)員費(fèi)來維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、建立農(nóng)村社會(huì)組織的必要性

（一）是改善村委會(huì)治理方式的必然選擇。村委會(huì)作為連接政府與村民的正式組織，對(duì)村莊的治理與發(fā)展起著戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌作用，代表村民的權(quán)益，為村民謀福利，但鑒于體制原因，當(dāng)前太行山區(qū)許多村委會(huì)組織效率偏低，難以達(dá)到和諧的村民自治目的。

（二）是提高村民公民意識(shí)，發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性的重要途徑。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的改善與提高，村民的公民意識(shí)在逐步增強(qiáng)，尋求自身權(quán)利的愿望在提高，農(nóng)村社會(huì)組織能夠?qū)碛泄餐庠傅拇迕褡园l(fā)組織起來，為了實(shí)現(xiàn)共同的興趣與愿望而發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性與聰明才智，為村莊的治理與發(fā)展貢獻(xiàn)力量，獲得組織上和政治上的認(rèn)同感。

（三）是提高村民的整體素質(zhì)水平，推進(jìn)太行山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有力杠桿。教育是一國之本，是國家發(fā)展的不竭動(dòng)力，提高農(nóng)民整體素質(zhì)水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。建立農(nóng)村社會(huì)組織，讓擁有共同興趣愛好的村民在組織上找到歸屬感，可以讓農(nóng)民在閑暇之余，獲得更多的知識(shí)與技能，提高自身素質(zhì)水平，為農(nóng)村的發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)力量，推進(jìn)太行山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

四、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織的現(xiàn)狀與問題

（一）組織的現(xiàn)狀

經(jīng)過寒假時(shí)間的調(diào)查，我對(duì)太行山區(qū)已經(jīng)存在的社會(huì)組織進(jìn)行了資料的搜集與整理，總結(jié)如下：

1、以宗教為主而自發(fā)組成的社會(huì)組織。以宗教為主組成的社會(huì)組織主要包括佛教、基督教，他們按照自身意愿自發(fā)性聚集到一起，自覺學(xué)習(xí)基督教的知識(shí)。奉行自愿原則，進(jìn)出自由。他們追求共同的目標(biāo)：平安，向“上帝”尋求心靈的寄托。聚會(huì)的次數(shù)比較頻繁，每隔一周聚集到一起學(xué)習(xí)新觀念、新思想。

另外村委會(huì)和村民在村中的東西南北各個(gè)方向修建了廟宇，供奉神佛，祈求風(fēng)調(diào)雨順，四季平安。有一個(gè)村落中非常注重廟宇的修建，費(fèi)用都是村民自愿籌集，并通過張貼的方式進(jìn)行公布。

2、紅白喜事組織。紅白喜事組織在村莊中是必不可少的組織，是向村民提供公共服務(wù)的重要體現(xiàn)，組織成員固定，基本上依附于村委會(huì)，給村民帶來了許多便利，在村民的生活中發(fā)揮著重要的作用。

3、以娛樂形式為主的組織。在農(nóng)村，以娛樂形式為主的組織主要是扭秧歌。每當(dāng)有重要事情，他們會(huì)自發(fā)組織起來展現(xiàn)其才藝與活力。他們有著共同的興趣愛好與意愿，通過自發(fā)的形式組織起來，自籌經(jīng)費(fèi)來購買所需要的物品，擁有共同的組織歸屬感。

（二）農(nóng)村社會(huì)組織中的問題

1、組織規(guī)模小，缺乏規(guī)范的組織制度。目前，太行山區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織的規(guī)模都比較小，實(shí)力弱，缺乏規(guī)范的組織制度。都是農(nóng)民依據(jù)自身的約束力聚集到一起，沒有形成規(guī)范的書面文件，不利于農(nóng)村社會(huì)組織的長期可持續(xù)發(fā)展。

2、村民缺乏參與村委會(huì)決策的渠道，效果不明顯。經(jīng)過我的了解，現(xiàn)在存在的社會(huì)組織在一定程度上都很少或者不參與村民委員會(huì)的決策，只是按照村委會(huì)的規(guī)定在自覺遵守，自身的發(fā)展與村委會(huì)以及村莊的治理方面缺乏聯(lián)系，阻礙了村莊的長期發(fā)展和民主化進(jìn)程。

3、村委會(huì)組織缺乏必要的監(jiān)督，組織效率低下?，F(xiàn)在村委會(huì)在村莊的管理過程中存在著許多的問題，尤其是與村民之間缺乏必要的溝通與交流，并不能夠發(fā)揮好自身的管理職能和帶頭作用，同時(shí)缺乏必要的監(jiān)督手段，使得村委會(huì)成員比較懶散，積極性不高，組織效率低下。

五、太行山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的建構(gòu)對(duì)策與建議

（一）提高村民的公民意識(shí)，是建立農(nóng)村社會(huì)組織的前提。建立一個(gè)自發(fā)自愿的社會(huì)團(tuán)體，提高村民的意識(shí)是首要的任務(wù)。目前太行山區(qū)村民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的意識(shí)還比較淺薄，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的概念與作用缺乏完整的認(rèn)識(shí)，因此普及宣傳農(nóng)民意識(shí)的重要性，提高太行山區(qū)的村民公民意識(shí)是建立農(nóng)村社會(huì)組織的首要前提。

（二）完善自身的規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。制定和完善適合本組織的規(guī)章條例有利于農(nóng)民能夠有序的參與本組織的各項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范社員的行為，在社員內(nèi)部形成共同的認(rèn)知，使得社員能夠找到組織上的歸屬感與認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)他們自身的積極性與主觀能動(dòng)性，為組織的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。

（三）重構(gòu)村委會(huì)與農(nóng)村社會(huì)組織的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。村委會(huì)與村民之間缺乏必要的溝通與交流，這就需要建立一個(gè)村民與村委會(huì)之間溝通的橋梁，農(nóng)村社會(huì)組織便在其中擔(dān)任起這個(gè)角色，農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民自己的組織，代表農(nóng)民自身的利益，只對(duì)自己的組織負(fù)責(zé)，農(nóng)民具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，能夠切實(shí)的為農(nóng)民自身服務(wù)，充分發(fā)揮和實(shí)施農(nóng)村社會(huì)組織在村莊治理的積極作用，完善和創(chuàng)新太行山區(qū)農(nóng)村治理方式，有助于改善當(dāng)前農(nóng)村的治理方式，協(xié)同促進(jìn)民主化進(jìn)程。

六、結(jié)語

建立太行山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織是溝通村委會(huì)與村民之間的重要橋梁，善治的實(shí)質(zhì)是在村委會(huì)與村民之間進(jìn)行合作管理，但是合作并不是直接的，需要一個(gè)中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，而農(nóng)村社會(huì)組織就是這樣一個(gè)組織。通過這個(gè)組織，可以將村民的意愿傳達(dá)給村委會(huì)，也可以讓村民通過自身的組織更好的參與到村莊管理中，推進(jìn)太行山區(qū)民主化進(jìn)程，促進(jìn)村民與村委會(huì)之間的和諧發(fā)展，推進(jìn)村民治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

注解：

① 萬江紅，張翠娥.近十年我國民間組織研究綜述[J].江漢論壇，2004，（8）.

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