艾克熱木·霍加

(新疆額爾齊斯河流域開(kāi)發(fā)工程建設(shè)管理局，烏魯木齊 830000)

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新疆某河流治理工程建設(shè)管理的實(shí)踐與思考

艾克熱木·霍加

(新疆額爾齊斯河流域開(kāi)發(fā)工程建設(shè)管理局，烏魯木齊 830000)

摘要：文章以新疆某河流生態(tài)治理及修復(fù)工程為例，在對(duì)工程建設(shè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上，分析了工程建設(shè)管理的特點(diǎn)以及所面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況提出了完善工程建設(shè)管理工作的策略和建議、應(yīng)從創(chuàng)新理念、健全組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理技術(shù)方法3個(gè)方面進(jìn)行改良，以此為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理高效、組織嚴(yán)密、指導(dǎo)和控制得力的目標(biāo)提供支持和保障。

關(guān)鍵詞：城市河流；治理工程；建設(shè)管理；現(xiàn)狀；策略和建議

1工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

某河(下簡(jiǎn)稱A河)為新疆某市(下簡(jiǎn)稱B市)重要的水資源補(bǔ)給河道，但是受周邊地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、所處地區(qū)降水量不足等各種主客觀因素的影響，河道自20世紀(jì)70年代開(kāi)始多次發(fā)生斷流，地下水位在近年來(lái)也開(kāi)始表現(xiàn)出逐年下降的不良趨勢(shì)，不僅不利于生產(chǎn)生活用水的充分供給，同時(shí)也對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為解決上述問(wèn)題，B市在城市段河段開(kāi)展了生態(tài)治理及修復(fù)工程，對(duì)恢復(fù)A河水生態(tài)系統(tǒng)、改善周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。為確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，主管部門(mén)通過(guò)制度建設(shè)等一系列措施對(duì)工程的管理主體、管理工作的具體內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)資金分配等作出了明確規(guī)定，形成了一套切實(shí)可行、科學(xué)合理的分級(jí)管理體系。

1.1管理組織結(jié)構(gòu)

B市市政府成立了由市發(fā)展和改革委員會(huì)(負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委)、市規(guī)劃委(負(fù)責(zé)審查規(guī)劃)、市水務(wù)局(負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè))、市財(cái)政局(負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金)等多部門(mén)組成的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，水務(wù)部門(mén)是建設(shè)管理的主體，市水利建設(shè)管理中心以及項(xiàng)目范圍內(nèi)的各區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和具體的管理事務(wù)，市環(huán)保局、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為管理工作的有效開(kāi)展提供必要支持。這次治理工程的建設(shè)管理模式如圖1所示。

1.2管理主體及主要內(nèi)容

該工程建設(shè)管理工作采用了統(tǒng)一規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分區(qū)實(shí)施的模式，其中，市水務(wù)局負(fù)責(zé)將建設(shè)任務(wù)及資金下放到各區(qū)縣水務(wù)局及建管中心，沿河區(qū)縣水務(wù)局、建管中心負(fù)責(zé)工程建設(shè)。A河管理處(市水務(wù)局下屬單位)作為綜合管理單位，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在這次工程中，各區(qū)縣均以招投標(biāo)方式將主體建設(shè)項(xiàng)目外包給各單位進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)依托本單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)成立施工質(zhì)量監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，以此為施工質(zhì)量提供保障。在規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段的管理工作中，則采用與市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的方式，借助其成熟的管理經(jīng)驗(yàn)提高項(xiàng)目管理的整體水平，以此為工程建設(shè)的質(zhì)量與效率提供應(yīng)有保障[1]。

1.3資金配置

該工程由市政府進(jìn)行投資，其中，防洪工程、生態(tài)修復(fù)工程部分的資金審批流程為：各區(qū)、縣水務(wù)局上報(bào)所需建設(shè)資金→市水務(wù)局審核通過(guò)→市發(fā)改委審核通過(guò)→市財(cái)政局撥款。管線建設(shè)部分的資金審批流程為：市水務(wù)局上報(bào)所需建設(shè)資金→市財(cái)政局審核通過(guò)→市財(cái)政局撥款至建管中心。

圖1A河生態(tài)治理及修復(fù)工程建設(shè)管1理模式

2工程建設(shè)管理工作的特點(diǎn)

相對(duì)于B市以往開(kāi)展的河流治理工程，本次生態(tài)治理及修復(fù)工程的建設(shè)管理工作具有以下3方面特點(diǎn)：

2.1實(shí)用性強(qiáng)

該工程采用分層管理模式，即由市政府統(tǒng)一管理、市水務(wù)局規(guī)劃監(jiān)督、沿河區(qū)、縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，市財(cái)政局則為工程所需建設(shè)資金的及時(shí)撥付提供充分保障。這種模式有利于調(diào)動(dòng)沿河各區(qū)縣的工作積極性，集中力量解決噪音粉塵污染、土地拆遷等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)保證工程的按期完工具有重要意義。

在實(shí)際操作的過(guò)程中，各區(qū)縣采用了主體建設(shè)項(xiàng)目外包的做法，從而將主要精力放在規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查等方面，項(xiàng)目建設(shè)各階段的監(jiān)管力度大幅提高。在工程建設(shè)管理中，主管單位還充分借助了外部的專業(yè)技術(shù)力量，不僅有利于工程的按期完工，同時(shí)也能為建設(shè)質(zhì)量提供更多保障[2]。

2.2技術(shù)方法先進(jìn)

在管理技術(shù)上，該工程充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以再生水作為生態(tài)修復(fù)的主要水源。同時(shí)，通過(guò)增設(shè)河底防滲設(shè)施、循環(huán)管線以及改良河床坡面等措施實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配與充分利用。以上措施不僅使上下游之間以及河流、河岸之間的聯(lián)系得到加強(qiáng)，也進(jìn)一步改善了河道水質(zhì)，使流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于水量和水質(zhì)的需求得到有效滿足。

2.3參與式管理

由于該工程的利益相關(guān)者眾多，所以在建設(shè)管理工作中引入了參與式管理模式。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，通過(guò)與科研院所合作、召開(kāi)專家討論會(huì)等方式全面了解河道自然狀況、水與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、生態(tài)修復(fù)需水量等問(wèn)題；在工程建設(shè)階段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、街頭采訪等方式了解市民意愿，同時(shí)定期向市民回報(bào)工程進(jìn)展。以上做法極大的調(diào)動(dòng)了市民參與管理、自覺(jué)保護(hù)的積極性，形成了民眾高度關(guān)注切主動(dòng)為建設(shè)管理出謀劃策的良好局面。

3工程建設(shè)管理工作面臨的問(wèn)題

雖然該工程建設(shè)管理工作的亮點(diǎn)頗多，但是受各種主客觀因素的影響，在工程建設(shè)的后期也開(kāi)始出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要包括以下3個(gè)方面：

3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)統(tǒng)一管理的需要

該工程的綜合管理單位是A河管理處(市水務(wù)局下屬單位)，但管理處的權(quán)限僅限于對(duì)各區(qū)、縣河道管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不具備工程建設(shè)審批權(quán)。工程建設(shè)的主體部門(mén)——各區(qū)縣水務(wù)部門(mén)則直接接受所在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，因此在建設(shè)過(guò)程中傾向于考慮各自利益，很難從整體管理的角度配合管理，不利于統(tǒng)一管理的順利進(jìn)行[3]。

3.2相關(guān)法規(guī)不健全

《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)階段河流管理工作的法律依據(jù)，但是受制定部門(mén)不同的影響，部分條款存在從本部門(mén)利益出發(fā)的情況，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。

在這次工程中，A河管理處主要依據(jù)地方管理?xiàng)l例進(jìn)行建設(shè)管理，但條例僅能賦予監(jiān)督權(quán)，無(wú)法賦予審批權(quán)，很多問(wèn)題必須通過(guò)與相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)商的方式加以解決。受此影響，部分意圖套取補(bǔ)償費(fèi)用的單位或個(gè)人開(kāi)始在禁止建設(shè)區(qū)建設(shè)拆遷房或在河道內(nèi)栽植高大喬木，不利于項(xiàng)目建設(shè)以及管理工作的順利進(jìn)行。

3.3治理不到位或治理失效

該工程建設(shè)范圍較廣、技術(shù)要求較高，工程建設(shè)管理的難度也因此大幅提升，但是受技術(shù)管理能力薄弱的影響，還是出現(xiàn)了治理不到位或治理失效的問(wèn)題。首先，水體自凈能力未能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。A河城市段較淺、河水流動(dòng)緩慢，在河底防滲工程結(jié)束后，水體與河岸間、水生動(dòng)植物間、地下水系間的連通受到進(jìn)一步的阻礙，自凈能力也因此大幅下降，容易出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象。其次，偏重景觀營(yíng)造。在河岸景觀設(shè)計(jì)中存在偏重景觀營(yíng)造、忽視生態(tài)設(shè)計(jì)的思想傾向，不利于河道生態(tài)系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展。最后，附屬及監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)管理不完善。公廁未配備專門(mén)的污水管道，監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)較少、設(shè)備不完善，不具備開(kāi)展全方位監(jiān)測(cè)的能力[4]。

4進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理工作的策略和建議

在了解這次工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，文章結(jié)合以往理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步完善建設(shè)管理工作提出以下建議：

4.1創(chuàng)新管理理念

首先，應(yīng)體現(xiàn)一體化的管理理念，即將區(qū)域管理實(shí)權(quán)下放給A河管理處(本次工程綜合管理部門(mén))，由管理處負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、協(xié)商、監(jiān)督管理工作的一體化轉(zhuǎn)變，消除多部門(mén)分割管理存在的效率低下、權(quán)責(zé)不明等弊端。其次，體現(xiàn)法制管理理念。進(jìn)一步完善地方法律法規(guī)，明確參建各方的權(quán)利和責(zé)任，必要時(shí)可制定相應(yīng)的條例和管理辦法，對(duì)管理內(nèi)容與方式進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，提高管理工作規(guī)范程度。最后，體現(xiàn)參與式管理理念。即邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與工程建設(shè)管理，積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使工程建設(shè)真正符合區(qū)域和公眾利益，為項(xiàng)目的后續(xù)管理以及使用效益的充分發(fā)揮提供保障。

4.2健全組織結(jié)構(gòu)

1)由項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《綜合管理規(guī)定》，對(duì)管理工作所應(yīng)堅(jiān)持的原則、管理范圍、執(zhí)行程序、具體要求等內(nèi)容作出明確規(guī)定，此舉不僅可以為管理工作的執(zhí)行提供充分依據(jù)，也能為利益相關(guān)者之間關(guān)系的順利協(xié)調(diào)提供保障。

2)由管理處代表領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行日常建設(shè)管理工作，同時(shí)協(xié)助區(qū)、縣主管部門(mén)完成征地、拆遷、移民等任務(wù)。

3)設(shè)置公共管理委員會(huì)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等方式定期邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員、建設(shè)區(qū)域內(nèi)的公民代表參與項(xiàng)目建設(shè)、評(píng)估等工作并積極聽(tīng)取他們的改進(jìn)建議。

4.3加強(qiáng)管理技術(shù)方法

為解決治理不到位或部分失效的問(wèn)題，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)引進(jìn)適應(yīng)性管理理念，即對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行調(diào)查、了解和充分論證，并以所得結(jié)果為依據(jù)對(duì)管理目標(biāo)和方案進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，以此為生態(tài)系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

由于適應(yīng)性管理屬于反饋調(diào)整式管理辦法，因此其應(yīng)用效果在相當(dāng)程度上取決于監(jiān)測(cè)和反饋是否充分、及時(shí)。為此，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)構(gòu)建并完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，并將利益相關(guān)方引入評(píng)估、評(píng)價(jià)和決策體系中來(lái)，通過(guò)展現(xiàn)管理工作公正性的方式提高公眾對(duì)此項(xiàng)工作的支持度，使適應(yīng)性管理的積極作用得到更為充分的發(fā)揮。

5結(jié)語(yǔ)

該工程建設(shè)管理模式具有實(shí)用性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)，并且將參與式管理作為建設(shè)管理重要方式等諸多亮點(diǎn)，但是受各種主客觀因素的影響，管理工作項(xiàng)目建設(shè)后期也開(kāi)始出現(xiàn)一些問(wèn)題。在了解具體情況的基礎(chǔ)上，本次研究提出應(yīng)從創(chuàng)新理念、健全組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理技術(shù)方法3個(gè)方面進(jìn)行改良，以此為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理高效、組織嚴(yán)密、指導(dǎo)和控制得力的目標(biāo)提供支持和保障。

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中圖分類號(hào)：TV85

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

[作者簡(jiǎn)介]艾克熱木·霍加(1983-)，男，新疆奇臺(tái)人，助理工程師，從事水利工程建設(shè)、水利管理工作。

[收稿日期]2015-10-28

文章編號(hào)：1007-7596(2016)01-0137-03