文/李富祥

農(nóng)村客運(yùn)如何才能“通”與“達(dá)”？

文/李富祥

一直以來，由于道路條件不好、客流不夠穩(wěn)定、非法營運(yùn)普遍等問題，農(nóng)村客運(yùn)在客運(yùn)企業(yè)眼中猶如“雞肋”，處在“食之無味、棄之可惜”的尷尬境地。

實(shí)際上，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，能夠?yàn)閺V大農(nóng)民群眾提供更加安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行服務(wù)，不僅是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是全面建成小康社會的客觀要求。近期，筆者對寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場進(jìn)行了調(diào)研與分析，結(jié)果顯示：

在政府主導(dǎo)和民生優(yōu)先機(jī)制的有力支撐下，寧夏回族自治區(qū)通過加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化整合客運(yùn)資源、實(shí)施城市公交下鄉(xiāng)和農(nóng)村客運(yùn)公交化改造等手段，促使農(nóng)村客運(yùn)得到快速發(fā)展—

截止2015年8月，全區(qū)共開通農(nóng)村客運(yùn)線路1321條、平均日發(fā)班次7281.5個(gè)，投入農(nóng)村客車2920輛、客位65782個(gè)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)100%，行政村通客車率達(dá)98.3%；全區(qū)有條件的農(nóng)村客運(yùn)線路基本實(shí)現(xiàn)了公交化改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村三級、四級等級客運(yùn)站177個(gè)、行政村建成客運(yùn)招呼站1818個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運(yùn)站、建制行政村客運(yùn)招呼站全覆蓋；全區(qū)基本形成縣（市）區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)站場為依托，覆蓋鄉(xiāng)、村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，基本解決了農(nóng)村群眾出行難問題。

但是，其中存在的問題也亟需重視：

1. 規(guī)劃引領(lǐng)不規(guī)范。絕大多數(shù)市縣沒有編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展存在盲目性和功利性，行政許可存在隨意性，造成農(nóng)村客運(yùn)線路布局不合理，城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村客運(yùn)銜接不暢、分工不明確等問題。

2．政策扶持不到位。雖然近年來自治區(qū)政府和市縣區(qū)政府都將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展列為民生工程實(shí)施，但大多僅限于客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線路開通、車輛投放的數(shù)量目標(biāo)責(zé)任考核，缺乏扶持措施，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展缺乏后勁。

3.市場退出機(jī)制不健全。絕大多數(shù)客運(yùn)線路經(jīng)營期限屆滿后直接由企業(yè)申請延續(xù)許可，沒有真正發(fā)揮年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核“獎優(yōu)罰劣”的激勵機(jī)制，車輛只進(jìn)不出，數(shù)量有增無減，農(nóng)村客運(yùn)整體服務(wù)質(zhì)量難于有效提高。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站功能不健全。

5.經(jīng)濟(jì)效益不景氣。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)班線存在開得通、沒效益、留不住的尷尬局面。以吳忠汽車站發(fā)送旅客人數(shù)和營業(yè)額為例，2015年一季度運(yùn)送旅客人數(shù)36.88萬人，營業(yè)額1012.52萬元，同比分別下降10.33%和7.41%；2015年上半年運(yùn)送旅客人數(shù)75.70萬人，營業(yè)額1967.28萬元，同比分別下降12.66%和13.43%。大部分農(nóng)村客車靠領(lǐng)取車輛燃油補(bǔ)貼慘淡經(jīng)營。

從出門全靠個(gè)人交通工具到如今農(nóng)村客運(yùn)班線密集開通，農(nóng)村出行環(huán)境正經(jīng)歷巨大變化

6.安全管理工作不到位。主要包括鎮(zhèn)村管理責(zé)任與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，以及通行條件安全審核不嚴(yán)格。

交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號）和交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦運(yùn)〔2015〕61號）對農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性做了明確規(guī)定。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政策扶持，提供普遍服務(wù)，這是加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要前提，也是此次調(diào)研中各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶共同的心聲。在此基礎(chǔ)上，個(gè)人就加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提出以下建議。

1.科學(xué)編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

2.落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)扶持政策。一是加大對農(nóng)村客運(yùn)的投入力度，建立全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)市縣，由市縣政府統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。二是落實(shí)對農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策和國家關(guān)于支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者、農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。三是由市縣財(cái)政“兜底”，統(tǒng)一購買農(nóng)村客運(yùn)車輛的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村客運(yùn)車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)和部分第三者責(zé)任險(xiǎn)。四是制定合理的農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格。

3.優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)資源配置。合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路，采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、冷熱線搭配、電話預(yù)約以及開行趕集車、學(xué)生車等經(jīng)營模式，提高農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行效率和經(jīng)營效益。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營，加密客運(yùn)班次、縮短發(fā)班時(shí)間、增加?？空军c(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。

4.完善農(nóng)村客運(yùn)市場退出機(jī)制。一是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)真正發(fā)揮市場主體作用，主動適應(yīng)市場需求，合理配置和調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)資源，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升經(jīng)營管理水平，更好滿足群眾多樣化、個(gè)性化出行需求。二是推進(jìn)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核制度。

5.提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力。一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。三是加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，選配適用的農(nóng)村客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)和功能通用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村客運(yùn)車型，確保車輛安全技術(shù)狀況達(dá)標(biāo)。四是嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)線路安全通行條件審核。

6.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（作者單位：海原縣道路運(yùn)輸管理所）