唐雪秋 關(guān)陽宇 陸元兆 金羽西(廣西師范大學(xué)體育學(xué)院 廣西桂林 541004)

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壯族聚居區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的研究①——以崇左市為例

唐雪秋 關(guān)陽宇 陸元兆 金羽西
(廣西師范大學(xué)體育學(xué)院 廣西桂林 541004)

摘 要:壯族是我國人數(shù)最多的少數(shù)民族且主要分布在農(nóng)村,就我國城市與農(nóng)村的體育公共服務(wù)供給發(fā)展不均衡的現(xiàn)象,該文通過選擇壯族聚居區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)為研究對象,以崇左市農(nóng)村為調(diào)查地點(diǎn),調(diào)查崇左市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀,分析崇左市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中存在的問題,并根據(jù)問題提出適合崇左市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的發(fā)展路徑,為均衡崇左市農(nóng)村居民享受公共利益權(quán)利,為其他壯族聚居區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展提供依據(jù),為其他少數(shù)民族農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展提供范式參考。

關(guān)鍵詞:崇左市 農(nóng)村 體育公共服務(wù) 供給

黨的“十八大”報(bào)告中提出:“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”,體育公共服務(wù)是我國公共服務(wù)范疇中的重要內(nèi)容,大力推動(dòng)體育公共服務(wù)體系是體育工作貫徹落實(shí)十八大精神、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求和滿足社會(huì)需求的重要任務(wù)。壯族是我國人數(shù)最多的少數(shù)民族,其中以廣西分布最多,主要聚居在廣西的崇左、來賓、南寧、河池、柳州和百色等地。廣西崇左市農(nóng)村壯族人口較多,而且居住地相對集中,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,雖然各地政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域上有一定的力度,但是仍不能滿足農(nóng)村體育發(fā)展的需求,體育公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾仍然尖銳。

1 體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀

1.1 場地設(shè)施供給狀況

體育場地設(shè)施是衡量政府供給體育公共服務(wù)能力的指標(biāo),是滿足農(nóng)村居民體育鍛煉需求的硬性條件,也為農(nóng)村居民的日常體育鍛煉和體育比賽活動(dòng)提供了保障,是發(fā)展農(nóng)村體育和推動(dòng)全民健身計(jì)劃的必要條件。

表2　崇左市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織統(tǒng)計(jì)表

表3　崇左市縣級全民健身活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

表4　崇左市獲得技術(shù)等級稱號的社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)計(jì)表

從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),崇左市政府已重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展,有專門向農(nóng)村提供體育場地設(shè)施服務(wù),場地設(shè)施供給內(nèi)容也逐漸多樣化,但是供給內(nèi)容發(fā)展不一,仍以籃球場、羽毛球場和乒乓球場最為普及,有些縣在體育場、體育館和棋牌房建設(shè)上還存在空白,而且從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分的體育場地設(shè)施為高等院校、中小學(xué)和其他系統(tǒng)所有,體育系統(tǒng)的體育場地設(shè)施僅占少數(shù),這也是體育場地設(shè)施服務(wù)難以開展的瓶頸之一。

1.2 體育組織供給狀況

體育組織是體育活動(dòng)的主要承載體,是體育活動(dòng)的主要組織者,體育組織服務(wù)供給有助于體育活動(dòng)的規(guī)范化。目前,崇左市農(nóng)村的主要體育組織有婦女協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、老年人體育協(xié)會(huì)和殘聯(lián),群眾自發(fā)的體育組織較少。

從表2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),截止2011年崇左市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織達(dá)到240個(gè),2011年新增加40個(gè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),平時(shí)的體育活動(dòng)涉及的體育組織除了市、縣文體局及相關(guān)部門之外,還有婦女協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、老年人體育協(xié)會(huì)和體育單項(xiàng)協(xié)會(huì),這些組織在發(fā)展崇左市農(nóng)村群眾體育活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。但是由于注冊條件的繁雜,目前尚有許多自發(fā)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和俱樂部尚未進(jìn)行相關(guān)的注冊,平日里這些組織的體育活動(dòng)賽事也由自身組織和自主經(jīng)營。

1.3 體育信息供給狀況

體育信息的供給可以讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民了解更多的有關(guān)于體育的信息,提高體育意識(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),崇左市農(nóng)村體育信息服務(wù)供給方式以廣播、橫幅、報(bào)紙和宣傳欄為主,體育信息服務(wù)供給內(nèi)容以鍛煉知識(shí)、健身保健和賽事信息為主。隨著全民健身計(jì)劃相關(guān)工作的不斷實(shí)施和落實(shí),越來越多的農(nóng)村居民意識(shí)到體育鍛煉的重要性,但是崇左市由于受到當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展水平的影響和制約,體育信息服務(wù)資金有限,體育資源匱乏,導(dǎo)致目前體育信息供給較少采用傳播范圍較為廣泛的電視、網(wǎng)站和手機(jī)免費(fèi)信息的信息宣傳方式,在體育項(xiàng)目介紹和運(yùn)動(dòng)損傷方面的體育信息服務(wù)內(nèi)容仍屬于空白,農(nóng)村居民的體育信息需求難以得到滿足。

1.4 體育活動(dòng)供給狀況

體育活動(dòng)的開展可以激發(fā)人們參與體育活動(dòng)的積極性,體育活動(dòng)服務(wù)的供給有助于全民健身活動(dòng)的廣泛開展,促進(jìn)群眾體育和競技體育的發(fā)展。政府部門和體育組織可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦捏w育健身內(nèi)容,開展多樣化的體育活動(dòng),提高當(dāng)?shù)鼐用駥w育活動(dòng)服務(wù)的滿意度。

崇左市為了推動(dòng)全民健身活動(dòng),每年都有積極舉辦農(nóng)民群眾體育賽事,如“萬村農(nóng)民籃球賽”“金山節(jié)”搶花炮、“端午節(jié)龍舟賽”等,也積極組隊(duì)參加廣西農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì),并取得一定的良好成績?？梢?崇左市農(nóng)村體育活動(dòng)呈現(xiàn)了現(xiàn)代體育項(xiàng)目和民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展的新局面,體育活動(dòng)的項(xiàng)目逐漸增多,涉及的區(qū)域越來越大。但從表3統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2011年崇左市農(nóng)村全民健身活動(dòng)次數(shù)共有909次,參加全民健身活動(dòng)總?cè)藬?shù)為57萬。截至2010年,崇左市農(nóng)村總?cè)藬?shù)為180.98萬,就2011年參加全面健身活動(dòng)總?cè)藬?shù)與農(nóng)村總?cè)丝谙啾?農(nóng)村體育活動(dòng)的覆蓋率比較小,農(nóng)民群眾對全民健身活動(dòng)參與率低,全民健身運(yùn)動(dòng)尚未真正深入農(nóng)村。

1.5 體育指導(dǎo)服務(wù)供給

體育指導(dǎo)服務(wù)需要社會(huì)體育指導(dǎo)員的支持,社會(huì)體育指導(dǎo)員是體育指導(dǎo)服務(wù)供給的主要因素之一,是體育公共服務(wù)的基層指導(dǎo)力量,社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺乏直接制約著體育指導(dǎo)服務(wù)的開展,制約著群眾體育的發(fā)展。

社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)可以直接培養(yǎng)農(nóng)村居民的體育興趣,從而提高當(dāng)?shù)氐捏w育人口。從表4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),2011年崇左市培訓(xùn)的二級體育指導(dǎo)員有55名,累計(jì)318名;三級體育指導(dǎo)員共106 名,累計(jì)836名。在訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn),崇左市每年都有開展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn),而且這些體育指導(dǎo)員主要是在體育活動(dòng)比賽中充當(dāng)裁判員角色,或者在一些老年人健身站點(diǎn)服務(wù),都為兼職,有的社會(huì)體育指導(dǎo)員本身為一些文體站的站長,其在落實(shí)自身工作的同時(shí)也為農(nóng)村的體育指導(dǎo)進(jìn)行服務(wù)。但是,目前由于資金、管理運(yùn)行等原因,崇左市及各個(gè)縣都尚未成立專門的社會(huì)體育指導(dǎo)中心,對于社會(huì)體育指導(dǎo)員也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,難以激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員積極熱情地開展社會(huì)體育指導(dǎo)工作。

2 體育公共服務(wù)供給中存在的問題

2.1 政府行為偏好,供給資金有限

目前,崇左市大部分農(nóng)村體育公共服務(wù)資金主要是以政府下?lián)堋⑸鐣?huì)支持的供給模式,市場化程度低,資金來源有限。面對資金有限的情況下,政府體育相關(guān)部門帶著以往的行為偏好,采用“先主后次”的辦法,先城市后農(nóng)村,先競技后群眾,先上層階級后弱勢群眾,由主到次逐步下?lián)芄┙o。在這樣的供給慣性下,在先滿足競技體育和學(xué)校體育對體育設(shè)施的剛性需求的前提下,才會(huì)滿足群眾體育的需求;在先滿足城市居民體育需求的前提下,才會(huì)去滿足農(nóng)村居民的體育需求,從而使得農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給資金顯得極為薄弱,杯水車薪,難以滿足農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展需求。

2.2 法律法規(guī)缺失,拓展路徑艱難

隨著農(nóng)村居民體育需求的增長和多元化,體育公共服務(wù)供給主體多元協(xié)同發(fā)展成為了公共體育服務(wù)發(fā)展的新趨勢,體育公共服務(wù)市場化、政府購買方式成為了體育公共服務(wù)供給的新興方式。體育公共服務(wù)市場化供給在許多地方得到了試行,但是體育公共服務(wù)資金的市場化供給,政府購買模式的推行是需要法律法規(guī)支持的,崇左市農(nóng)村體育公共服務(wù)由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全,目前的體育公共服務(wù)資金來源尚以政府投入和社會(huì)贊助組成,資金拓展路徑難,市場化推行難度大,難以吸引更多的投資企業(yè)來參與投資,難以滿足體育公共服務(wù)供給的資金需求,難以推動(dòng)體育公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展。

2.3 有效利用率差,供需存在差異

體育場地設(shè)施包括體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的體育場地設(shè)施。體育系統(tǒng)的體育公共場地設(shè)施有的年久失修,有的只對一些重要體育賽事開放,有的比較偏遠(yuǎn),在體育公共場地設(shè)施上農(nóng)村居民難以得到充分的享用。教育系統(tǒng)的體育場地設(shè)施特別是中小學(xué),學(xué)校為了方便管理只對教職工和學(xué)生開放,附近居民無形中被置于門外,這就出現(xiàn)體育場地設(shè)施一邊閑置一邊緊缺的現(xiàn)象,體育公共場地設(shè)施有效利用率差,而且體育公共服務(wù)的供給一直都是按照政府的行為偏好,政府向居民提供什么樣的體育公共服務(wù),居民就享受什么樣的體育公共服務(wù),這就容易導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給并非群眾所需,造成一定的資源浪費(fèi),體育公共服務(wù)供給與需求的契合度低。

2.4 供給主體單一,心有余力不足

目前,崇左市對農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給主體主要以政府為主體,社會(huì)力量薄弱,市場化開放程度低,體育組織的作用尚未完全發(fā)揮出來,在體育活動(dòng)比賽上尚未轉(zhuǎn)變體育活動(dòng)開展的思維模式,導(dǎo)致了體育活動(dòng)供給資金困難、管理人員不足等現(xiàn)象,特別是許多政府部門都進(jìn)行了精簡,分工更加明細(xì)。崇左市及下屬的文體局和文體站,分管群眾體育工作的人員較少,而且這些管理人員任務(wù)繁重,對于本身就是一個(gè)系統(tǒng)的大工程的群眾體育發(fā)展來說,是需要大量的人力、物力和財(cái)力的,管理人員的不足,人員工作繁重,對于農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展建設(shè)來說其也是心有余而力不足。

3 體育公共服務(wù)發(fā)展的對策

3.1 拓展市場發(fā)展路徑,多元主體協(xié)同發(fā)展

改變以往的政府和社會(huì)資金融合發(fā)展方式,運(yùn)用市場化的形式拓展農(nóng)村居民體育公共服務(wù)的供給路徑,遵循市場規(guī)律,增加體育公共服務(wù)供給資金,力求做到政府、社會(huì)和市場多元協(xié)同發(fā)展,拓展體育公共服務(wù)發(fā)展路徑,增加體育公共服務(wù)資金,滿足體育公共服務(wù)發(fā)展需求。體育公共服務(wù)市場化勢必會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)場地設(shè)施的增加,出現(xiàn)體育消費(fèi)等級二元化的現(xiàn)象,讓一些無力進(jìn)行體育消費(fèi)的農(nóng)村居民忘卻止步。因此,應(yīng)在推動(dòng)市場主導(dǎo)的多元主體協(xié)同發(fā)展供給模式的同時(shí),加強(qiáng)嚴(yán)格管理、控制和協(xié)調(diào),讓更多的農(nóng)村居民在體育公共服務(wù)上享受自身的利益和權(quán)利。

3.2 建立健全政策法規(guī),加強(qiáng)機(jī)制管理建設(shè)

完善體育公共服務(wù)建設(shè)的政策法規(guī),加強(qiáng)推動(dòng)體育公共服務(wù)供給的市場化力度,以政府購買方式、直接市場化形式或利益補(bǔ)償形式,把體育公共服務(wù)建設(shè)推向市場,把體育公共服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)實(shí)行對外公開競標(biāo),提高體育公共服務(wù)的市場競爭實(shí)力,均衡市場利益,保證體育公共服務(wù)市場化運(yùn)作的均等性。建立健全體育公共服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等,加強(qiáng)體育公共服務(wù)的機(jī)制管理建設(shè),力求體育公共服務(wù)市場化的順暢快速發(fā)展。

3.3 “用、建、管”并行,實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化

維修維護(hù)年久失修的體育公共場地設(shè)施,把現(xiàn)有的體育場館實(shí)行定時(shí)對外開放,建立合作機(jī)制,實(shí)行體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)及其他系統(tǒng)合作,讓教育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的體育場地設(shè)施在非教學(xué)、非工作時(shí)間對外開放,提高現(xiàn)有體育公共場地設(shè)施的有效利用,修建新的體育公共場地設(shè)施彌補(bǔ)現(xiàn)有場地設(shè)施的供給不足,并對體育公共場地設(shè)施建立相應(yīng)的管理制度,實(shí)現(xiàn)體育公共場地設(shè)施使用管理規(guī)范化。

3.4 采用簡政分權(quán)形式,實(shí)行體育事務(wù)外包

針對管理人員不足的情況可采用簡政分權(quán)的形式,政府體育相關(guān)部門可把一些可對外承包的體育事務(wù),如體育活動(dòng)、體育賽事和健身指導(dǎo)等事務(wù),與一些體育社團(tuán)以政府購買的形式,由體育社團(tuán)對這些體育事務(wù)實(shí)行承包全程負(fù)責(zé),其可采用自行組織、自主管理和自主經(jīng)營的運(yùn)作模式,推動(dòng)體育事務(wù)的市場化發(fā)展,既緩解了體育管理人員不足的問題,又滿足適應(yīng)了體育公共服務(wù)的發(fā)展需求。

4 結(jié)語

崇左市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給仍存在供給資金少、法律法規(guī)缺失、場地利用率低和供給主體單一等方面的問題,政府相關(guān)部門應(yīng)該把體育公共服務(wù)供給推向市場化、建立健全法律法規(guī),提高場地開發(fā)率,實(shí)行體育事務(wù)外包的同時(shí),以農(nóng)村居民體育需求為導(dǎo)向,滿足農(nóng)村居民的體育需求,提高農(nóng)村居民對體育公共服務(wù)的滿意度。

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作者簡介：唐雪秋(1985,10—)，女，漢，廣西玉林人，在讀碩士研究生，研究方向:體育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目:①2014年國家社科基金項(xiàng)目(14BTY065);2015年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(YCSW2015083)。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.02.087

中圖分類號:G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:2095-2813(2016)01(b)-0087-03