四川省第一、二批共有成都、攀枝花、德陽、南充4個(gè)試點(diǎn)城市，經(jīng)調(diào)整試點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)、貸款額度32.69億元，獲準(zhǔn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作）。通過建立預(yù)審制度，嚴(yán)格初審把關(guān)，強(qiáng)化貸后管理，試點(diǎn)工作進(jìn)入貸款回收期，取得階段性成果。截至2016年1月底，回收資金過半，本金回收率為55.32%，實(shí)現(xiàn)了到期回收率保持在100%，完成主體施工項(xiàng)目近100%，工程項(xiàng)目到期交付使用率保持在100%“三個(gè)100%”；確保沒有發(fā)生逾期、沒有發(fā)生工程質(zhì)量事故、沒有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題“三個(gè)沒有發(fā)生”，得到了住建部原副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)的贊揚(yáng)，先后有湖南、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)同行來川考察學(xué)習(xí)。

一、主要做法

根據(jù)貸款項(xiàng)目數(shù)量較多、資金使用較為復(fù)雜、監(jiān)管措施凸顯不足的特點(diǎn)，四川省住建廳和4個(gè)試點(diǎn)城市強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，充分準(zhǔn)備資料，嚴(yán)格規(guī)范操作，加快放貸進(jìn)度，全省試點(diǎn)工作有力、有序、有效地推進(jìn)。

（一）嚴(yán)格選擇項(xiàng)目，確保貸款資金和工程建設(shè)相匹配

總結(jié)第一批試點(diǎn)城市攀枝花市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇是試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)。在擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，四川省尤其重視試點(diǎn)項(xiàng)目的組織和選擇，通過“四看七查”嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)?！八目础奔匆豢丛圏c(diǎn)項(xiàng)目是否拆遷為凈地，二看開工條件是否具備，三看規(guī)劃配套是否完備，四看有沒有影響工程建設(shè)進(jìn)度的重大因素?！捌卟椤奔匆徊樵圏c(diǎn)項(xiàng)目是否納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)計(jì)劃，二查立項(xiàng)是否合規(guī)，三查四證是否齊全，四查借款人是否符合試點(diǎn)政策要求，五查抵押物是否落實(shí)，六查資料是否完整規(guī)范，七查還款計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)防控措施。由于四川省試點(diǎn)城市受地域或規(guī)劃限制，試點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)，投資小，貸款額度也小。經(jīng)過多次實(shí)地到施工現(xiàn)場(chǎng)，上萬份項(xiàng)目資料審核、調(diào)整、修改，所篩選項(xiàng)目為后續(xù)順利發(fā)放貸款奠定了良好的基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年期發(fā)放貸款、當(dāng)年期進(jìn)入或完成項(xiàng)目主體施工、當(dāng)年期開始回收貸款資金，基本實(shí)現(xiàn)群眾滿意，政府滿意，實(shí)現(xiàn)了住房公積金結(jié)余資金良性循環(huán)。

（二）建立預(yù)審制度和工作機(jī)制，確保有序發(fā)放項(xiàng)目貸款

為了保證項(xiàng)目貸款“中心提交、省級(jí)初審、部級(jí)復(fù)審”順利通過發(fā)放貸款，提高通過率，減少退回率。四川省住建廳監(jiān)管處的突出做法和特點(diǎn)是：在貸款發(fā)放和支付環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目貸款預(yù)審制度和工作機(jī)制。預(yù)審的主要內(nèi)容是審查“三性”，即項(xiàng)目貸款資料的完整性、合規(guī)性以及項(xiàng)目審查審批程序的合規(guī)性。首先，中心報(bào)送項(xiàng)目貸款資料，由省級(jí)監(jiān)管部門預(yù)審。其次，省級(jí)預(yù)審?fù)ㄟ^后，再由中心在業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)上提交給省級(jí)監(jiān)管部門初審。最后，省級(jí)初審?fù)ㄟ^后，由省級(jí)監(jiān)管部門在運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)上提交給住建部復(fù)審。我們掌握兩條原則，一是資料信息不符合“三性”要求不得提交上線，二是資料預(yù)審沒有通過不得提交上線。這樣，有效地提高了項(xiàng)目貸款資料質(zhì)量和通過率。從2012年12月至今年1月底，住建部升級(jí)后運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)四川省住建廳監(jiān)管處的績(jī)效考核為96.5%。

（三）合理調(diào)整項(xiàng)目，確保項(xiàng)目工程建設(shè)資金需求

依據(jù)工程進(jìn)度和資金需求實(shí)際，適時(shí)合理調(diào)整項(xiàng)目。全省共有3個(gè)試點(diǎn)城市調(diào)整了試點(diǎn)項(xiàng)目。其中：成都由于部分試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求減少的實(shí)際情況，調(diào)減4個(gè)項(xiàng)目貸款額度、調(diào)增1個(gè)項(xiàng)目。成都試點(diǎn)項(xiàng)目由原來6個(gè)增加到7個(gè)、貸款總額度為8.98億元。德陽在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于城市規(guī)劃等原因耽誤了已批準(zhǔn)的八角五區(qū)保障性棚改房工程進(jìn)度，開工時(shí)間不確定，而八角四區(qū)保障性棚改房即將封頂，急需資金支持。將八角五區(qū)保障性棚改房調(diào)整為八角四區(qū)保障性棚改房。南充由于白土壩公租房項(xiàng)目已完成主體結(jié)構(gòu)施工，雙女石公租房項(xiàng)目已建成并投入使用，兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金已全部到位，無需貸款資金支持，調(diào)減2個(gè)項(xiàng)目、調(diào)增1個(gè)項(xiàng)目。南充市試點(diǎn)項(xiàng)目由原來5個(gè)減少到4個(gè)、貸款總額4.2億元不變。

（四）強(qiáng)化貸后管理，確保資金正常使用和安全回收

貸款發(fā)放是貸后資金管理的起點(diǎn)，支付是保障貸款資金?？顚Ｓ玫年P(guān)鍵。在支付階段，我們采取支付分級(jí)監(jiān)管辦法，特別重視首次支付，重點(diǎn)核查業(yè)務(wù)規(guī)范之外的材料，做到“四核查”，一是對(duì)常規(guī)支付，主要核查工程施工合同及其他專業(yè)施工協(xié)議，確保支付交易對(duì)手不發(fā)生偏差，確保資金流向從借款人到施工單位。二是對(duì)代建單位支付，重點(diǎn)核查代建協(xié)議或代建會(huì)議紀(jì)要的真實(shí)性和合規(guī)性，確保資金流向從借款人到代建單位或施工單位。三是對(duì)財(cái)政墊資支付，重點(diǎn)核查財(cái)政墊支使用情況，并要求財(cái)政部門出具相關(guān)證明文件，確保資金流向從借款人到政府財(cái)政部門。四是對(duì)政府回購(gòu)支付，重點(diǎn)核對(duì)回購(gòu)協(xié)議的真實(shí)性和合規(guī)性，并要求政府部門出具相關(guān)證明文件，確保資金流向從借款人到施工單位。

攀枝花、德陽、南充市建立了試點(diǎn)項(xiàng)目貸后檢查工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，每季度對(duì)所有貸款項(xiàng)目開展貸后檢查，分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警貸款風(fēng)險(xiǎn)，形成項(xiàng)目貸后檢查報(bào)告。尤其是南充市建立了由審計(jì)局、銀行、住房公積金管理中心三方組成的聯(lián)合預(yù)控制度，對(duì)于項(xiàng)目貸款發(fā)放、貸款使用以及工程進(jìn)度都要審查，只有審查合規(guī)后貸款才撥付使用，確保貸款無風(fēng)險(xiǎn)。

俗話說，“體育靠比賽，工作靠檢查”。注重抓時(shí)機(jī)，住建部每一次督導(dǎo)、檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，四川省住建廳發(fā)出一次整改通報(bào)，問題倒逼，傳導(dǎo)壓力，督促落實(shí)，加快了四川省項(xiàng)目貸款發(fā)放進(jìn)度，促進(jìn)了貸款資金安全運(yùn)行和有效使用，確保了試點(diǎn)工作有序開展。

二、取得成效

住房公積金項(xiàng)目貸款，不僅緩解了地方政府資金壓力，還實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年放款當(dāng)年基本完成項(xiàng)目工程主體施工，促進(jìn)了住房公積金結(jié)余資金使用的良性循環(huán)。

（一）擴(kuò)大了住房公積金使用范圍

四川省4個(gè)試點(diǎn)城市中，成都發(fā)放項(xiàng)目貸款占當(dāng)年（2013年）保障性住房建設(shè)投資40%、占建房套數(shù)59%，攀枝花市占當(dāng)年投資38%、占建房套數(shù)51%，德陽市占當(dāng)年投資52%、占建房套數(shù)40%，南充花市占當(dāng)年投資13%、占建房套數(shù)18.2%，有效地支持了保障性住房建設(shè)。

（二）中低收入家庭得實(shí)惠

截至2016年1月底，全省共完成試點(diǎn)項(xiàng)目主體施工項(xiàng)目和已交付使用項(xiàng)目42個(gè)，占試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)97.67%，正在進(jìn)行主體施工項(xiàng)目1個(gè)，占試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)2.33%。通過公積金項(xiàng)目貸款，資金使用與工程進(jìn)度匹配，全省共有8.5多萬戶中低收入家庭喬遷新居，得到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。

（三）提高了住房公積金使用效率

除成都住房公積金管理中心外，攀枝花、德陽、南充3個(gè)試點(diǎn)城市，項(xiàng)目貸款占當(dāng)年個(gè)貸總額（2013年）比例分別為1.04%、72.60%和43.08%，有效地提高了住房公積金使用效率，增加了住房公積金增值收益，同時(shí)也減少了政府財(cái)政資金壓力。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）優(yōu)選項(xiàng)目是基礎(chǔ)

一是從實(shí)踐情況看，選擇還款周期短的銷售類保障性住房項(xiàng)目?jī)?yōu)于還款周期長(zhǎng)的公租房項(xiàng)目。二是從項(xiàng)目本身情況看，拆遷為凈地、具備開工條件和沒有影響工程施工因素，對(duì)后續(xù)發(fā)放貸款、專款專用和按期回收至關(guān)重要。

（二）省廳落實(shí)監(jiān)管責(zé)任是關(guān)鍵

在選擇項(xiàng)目、資料預(yù)審、初審放款、監(jiān)管支付、處置收回等環(huán)節(jié)上，省廳嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮了不可替代的重要作用。沒有省廳的切實(shí)監(jiān)管，試點(diǎn)工作項(xiàng)目貸款“發(fā)得出、用得好、收得回”難以順利推進(jìn)，有效落實(shí)。如2014年11月攀枝花市4個(gè)項(xiàng)目集中還款近4億，中心主動(dòng)幫助借款人按期還款。

（三）督導(dǎo)檢查是完成目標(biāo)任務(wù)的重要措施

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“一證三函”的突破加快了發(fā)放貸款。在試點(diǎn)過程中，四川省及至全國(guó)一度發(fā)放項(xiàng)目貸款進(jìn)度緩慢，由于巡查組在攀枝花市巡查并經(jīng)住建部同意，調(diào)整了發(fā)放貸款要件，試點(diǎn)工作得以迅速推進(jìn)。二是跟蹤項(xiàng)目工程施工進(jìn)度確保了資金使用匹配。四川省德陽（八角四期保障性住房）、成都（青白江保障性住房、市本級(jí)4個(gè)項(xiàng)目貸款額度）、南充（暢豐車橋）3個(gè)試點(diǎn)城市相繼調(diào)整了試點(diǎn)項(xiàng)目，所有調(diào)整項(xiàng)目均已完成主體施工并交付使用。三是跟蹤項(xiàng)目工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。我們?cè)诙綄?dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)攀枝花市2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目有質(zhì)量問題（一個(gè)是地基下沉，另一個(gè)是邊坡下滑），我廳及時(shí)要求整改，保證了試點(diǎn)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工期。

四、三點(diǎn)建議

四川省試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入貸款回收期，是試點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，住房銷售困難，地方政府財(cái)政還款壓力更大，加之住房公積金管理中心結(jié)余資金進(jìn)一步釋放，項(xiàng)目貸款資金回收將成為試點(diǎn)工作的難點(diǎn)，甚至成為試點(diǎn)工作圓滿完成的屏障。為此，我們建議：

第一，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。懇請(qǐng)部里盡快制定貸后資金回收管理辦法，盡量減少靠“面子”收款、“人情”收款、“壓制”收款，確保項(xiàng)目貸款資金按期回收本息。

第二，強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)管部門明確的監(jiān)管職責(zé)。定期召開會(huì)議、督導(dǎo)檢查、掌握情況、因事施策，妥善處理特殊問題。

第三，督促公積金中心推進(jìn)工作。要把按期回收項(xiàng)目貸款資金作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，做到早提示、早催促、早回收，促進(jìn)住房公積金有效使用。

王春敏/責(zé)任編輯