陳威威

(1. 南通大學(xué)　建筑工程學(xué)院, 江蘇　南通　226019; 2. 河海大學(xué)　工程管理研究所, 江蘇　南京　211100)

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工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)腐敗行為分析及其治理

陳威威1,2

(1. 南通大學(xué)建筑工程學(xué)院, 江蘇南通226019; 2. 河海大學(xué)工程管理研究所, 江蘇南京211100)

摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域歷來(lái)是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。其中，許多腐敗行為是由中介機(jī)構(gòu)參與實(shí)施的，這嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也易引發(fā)工程質(zhì)量、安全事故。工程項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及到的中介機(jī)構(gòu)眾多，而不同中介機(jī)構(gòu)的腐敗路徑各不相同，治理對(duì)策也應(yīng)有所差異，有必要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)研究。在當(dāng)前國(guó)家全面清理、規(guī)范中介服務(wù)的社會(huì)大背景下，梳理了工程建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)，厘清了工程項(xiàng)目建設(shè)中的建設(shè)環(huán)節(jié)、中介業(yè)務(wù)、中介機(jī)構(gòu)之間的映射關(guān)系，并從市場(chǎng)化程度和行政化程度這兩個(gè)維度對(duì)工程中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分類(lèi)；著重基于權(quán)力來(lái)源不同的視角歸納總結(jié)了準(zhǔn)行政類(lèi)和其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的腐敗行為，剖析了這兩類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為的共同特征和各自特征；針對(duì)這些特征，提出了工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為的治理對(duì)策，以供政府相關(guān)部門(mén)決策參考。

關(guān)鍵詞：工程腐敗；中介機(jī)構(gòu)；治理

自2009年國(guó)家開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)，工程腐敗成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)破獲的工程腐敗案件，常?？梢园l(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的身影，如原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案。工程建設(shè)領(lǐng)域中的政府官員尋租和商業(yè)賄賂等腐敗大多是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作的，可以說(shuō)中介機(jī)構(gòu)已成為新的腐敗主體。新一屆中央政府也已認(rèn)識(shí)到中介機(jī)構(gòu)腐敗的嚴(yán)重性，李克強(qiáng)總理今年4月21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定集中清理與部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)等中介服務(wù)，著力鏟除滋生腐敗的土壤[1]。

關(guān)于中介機(jī)構(gòu)腐敗的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們已經(jīng)取得了一些有代表性的研究成果。Bayar比較了行賄人親自向政府官員行賄和使用中介機(jī)構(gòu)代為行賄，認(rèn)為使用中介機(jī)構(gòu)行賄更安全、成功率更高，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)了解政府官員的廉潔情況和所期望的賄賂額度[2]。Hasker和Okten用博弈論模型分析了委托人、政府官員和中介機(jī)構(gòu)之間的交易行為，證實(shí)中介機(jī)構(gòu)的存在加劇了腐敗的嚴(yán)重性和使得常用的反腐方法失效[3]。Fredriksson通過(guò)比較研究，發(fā)現(xiàn)具有官方背景的中介機(jī)構(gòu)若腐敗，則其辦事程序繁瑣拖拉、官僚作風(fēng)更嚴(yán)重[4]。Drugov等學(xué)者設(shè)計(jì)了模擬公民和政府官員之間的賄賂實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明中介機(jī)構(gòu)降低了公民和官員的道德成本，并導(dǎo)致了腐敗的增加[5]。鄭春勇總結(jié)了中介腐敗的四種表現(xiàn)形式，指出中介腐敗的主要成因是中介組織與行政權(quán)力存在依附關(guān)系，治理中介腐敗首先得阻斷這種關(guān)系[6]。李兵針對(duì)中介領(lǐng)域的突出問(wèn)題提出應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立健全法律法規(guī)體系、打造堅(jiān)實(shí)有力的監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法平臺(tái)[7]。陳艷瑩等學(xué)者認(rèn)為治理中介機(jī)構(gòu)腐敗，不能單純依靠監(jiān)督和懲罰官員,還必須建立政府官員回避制度,加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與腐敗交易的懲罰力度,推行電子政務(wù),提高政府規(guī)制的透明性[8]。以上研究基于不同的視角對(duì)中介機(jī)構(gòu)腐敗進(jìn)行了剖析，提出了一些治理對(duì)策，為進(jìn)一步研究中介機(jī)構(gòu)腐敗提供了理論基礎(chǔ)和方法支撐。然而，這些文獻(xiàn)主要是從宏觀(guān)層面上針對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的研究，關(guān)于專(zhuān)門(mén)研究工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)腐敗問(wèn)題的文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)。工程建設(shè)領(lǐng)域相對(duì)于其他領(lǐng)域而言，在工程項(xiàng)目的全壽命周期中涉及到中介服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)眾多，中介機(jī)構(gòu)腐敗問(wèn)題也更為突出，具有典型性，在當(dāng)前國(guó)家全面清理規(guī)范中介服務(wù)的社會(huì)大背景下，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)研究顯得十分必要和迫切。

因此，本文選取工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)：工程中介機(jī)構(gòu))這一主體為研究對(duì)象，擬對(duì)工程項(xiàng)目全壽命周期中的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)所涉及到的中介機(jī)構(gòu)和中介業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和分類(lèi)，分析其業(yè)務(wù)中存在的腐敗行為及其發(fā)生機(jī)理，試圖找出有效的治理對(duì)策，以期完善現(xiàn)有的研究成果、遏制日益猖獗的工程中介機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象和營(yíng)造良好的工程建設(shè)氛圍。

1工程中介機(jī)構(gòu)分類(lèi)

1.1工程中介機(jī)構(gòu)內(nèi)涵

工程中介機(jī)構(gòu)是依法成立的運(yùn)用專(zhuān)門(mén)技能和知識(shí)，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁?zhuān)業(yè)服務(wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用的法人或其他組織，如工程咨詢(xún)公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、工程監(jiān)理公司等。

工程項(xiàng)目全壽命周期中的決策、承發(fā)包、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等建設(shè)環(huán)節(jié)均涉及到需要委托工程中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的業(yè)務(wù)，主要集中在咨詢(xún)、代理、評(píng)估、鑒定這四類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，如工程決策環(huán)節(jié)的重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)；工程承發(fā)包環(huán)節(jié)的招標(biāo)代理；設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程設(shè)計(jì)、施工圖審查；施工環(huán)節(jié)的施工監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)；竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)理審核、工程審計(jì)等。筆者在查詢(xún)相關(guān)文獻(xiàn)和咨詢(xún)工程管理專(zhuān)家的基礎(chǔ)上，對(duì)工程項(xiàng)目全壽命周期的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)所涉及的常見(jiàn)中介業(yè)務(wù)及其中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理，理清了建設(shè)環(huán)節(jié)、中介業(yè)務(wù)、中介機(jī)構(gòu)這三者之間的映射關(guān)系，詳見(jiàn)圖1。圖中，工程設(shè)計(jì)主要涉及到設(shè)計(jì)階段，但也涉及到施工階段，比如施工階段因現(xiàn)場(chǎng)施工地質(zhì)條件變化等原因需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。工程監(jiān)理，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)工程監(jiān)理公司還是僅僅從事施工階段的監(jiān)理，很少有真正能從事全過(guò)程全方位的監(jiān)理，故主要涉及施工、竣工結(jié)算這兩個(gè)階段。工程審計(jì)，主要集中在竣工結(jié)算階段，有些地方對(duì)政府投資項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)跟蹤審計(jì)，審計(jì)關(guān)口也相應(yīng)地前移，故還涉及工程承發(fā)包、設(shè)計(jì)、施工等階段。

圖1　建設(shè)環(huán)節(jié)-中介業(yè)務(wù)-中介機(jī)構(gòu)的映射關(guān)系

1.2工程中介機(jī)構(gòu)分類(lèi)

理清工程項(xiàng)目的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及的常用中介業(yè)務(wù)及其中介機(jī)構(gòu)，有必要對(duì)工程中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)研究，本文從市場(chǎng)化程度和行政化程度這兩個(gè)維度將常見(jiàn)的工程中介機(jī)構(gòu)分成如下兩類(lèi)：

1.2.1準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)

由于行政體制改革，工程建設(shè)領(lǐng)域中的一些準(zhǔn)行政職能轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。一方面是因?yàn)槟承╆P(guān)系到工程產(chǎn)品質(zhì)量與安全等事項(xiàng)的審查涉及到工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一般公務(wù)員不具備這些知識(shí)，或者具備審查能力的公務(wù)員數(shù)量不足，所以政府職能部門(mén)委托相關(guān)的工程中介機(jī)構(gòu)來(lái)履行這些職能；另一方面，工程中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有利于精簡(jiǎn)政府工作人員，改善公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，在圖1中的施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)以及一些工程審計(jì)工作通常分別由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門(mén)、工程質(zhì)量監(jiān)督站、審計(jì)局委托施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、造價(jià)咨詢(xún)公司來(lái)實(shí)施。由于這些工程中介機(jī)構(gòu)接受了政府相關(guān)職能部門(mén)的委托和授權(quán)，履行了部分行政職能，而且市場(chǎng)化程度較低，本文稱(chēng)之為準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)。

1.2.2其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)

其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)是相對(duì)于準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)而言，這些機(jī)構(gòu)是自主設(shè)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取業(yè)務(wù)，市場(chǎng)化程度高，與政府職能部門(mén)之間沒(méi)有委托代理關(guān)系、行政化程度低，是直接接受業(yè)主的委托來(lái)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。大多數(shù)工程中介機(jī)構(gòu)屬于這種類(lèi)型，如圖1中的設(shè)計(jì)院、工程監(jiān)理公司。

2工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為分析

2.1工程中介機(jī)構(gòu)腐敗的界定

研究工程中介機(jī)構(gòu)腐敗的前提是要對(duì)腐敗進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，但這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。通常，使用最廣泛的腐敗定義是“利用公共權(quán)力謀取個(gè)人利益”[9]。而國(guó)際知名反腐組織透明國(guó)際將腐敗定義為“為了私人利益濫用委托權(quán)力”[10]。 全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐中心則認(rèn)為：狹義的腐敗僅指賄賂，廣義的腐敗包括：賄賂、勒索、欺詐、卡特爾、濫用權(quán)力、貪污和洗錢(qián)等[11]。如果僅僅將腐敗界定在濫用公共權(quán)力上，似乎過(guò)于狹窄；透明國(guó)際和全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐中心則較好，前者把腐敗外延擴(kuò)大至濫用委托權(quán)力，后者通過(guò)列舉常見(jiàn)的腐敗行為來(lái)定義腐敗。由于工程中介機(jī)構(gòu)較多，而且腐敗現(xiàn)象復(fù)雜多變，涉及到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從廣義的角度來(lái)定義工程中介機(jī)構(gòu)腐敗顯得較為合適。故本文認(rèn)為工程中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員為了其自身利益濫用委托權(quán)力的一切行為皆為腐敗。

2.2工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為類(lèi)型

基于上文腐敗的概念，腐敗行為都是濫用委托權(quán)力謀取私利，只不過(guò)這里的委托權(quán)力分成了公權(quán)和私權(quán)。準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)和其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源不一樣，準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源于政府相關(guān)主管部門(mén)的授權(quán)，這種委托權(quán)力可以是部分監(jiān)督權(quán)或?qū)徟鷻?quán)，屬于公權(quán)的概念范疇，而其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源于市場(chǎng)上委托方的授權(quán)，這種權(quán)力是基于合同賦予的，屬于私權(quán)的概念范疇。因此，基于權(quán)力來(lái)源的不同，可將工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為分為如下兩類(lèi)：

2.2.1準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為

準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)因其提供的審批前置服務(wù)涉及到復(fù)雜的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)而具有行業(yè)和技術(shù)上的壟斷性，如施工圖審查工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，關(guān)系到工程產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，施工圖審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件非常苛刻，其從業(yè)人員也都是具備豐富的工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)。只有施工圖審查通過(guò)后，建設(shè)單位才可以申領(lǐng)施工許可證。然而，這類(lèi)審批前置中介服務(wù)大都沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象；或者盡管有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)是按項(xiàng)目投資額或合同價(jià)的百分比計(jì)算的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，不夠合理。

為了私利，準(zhǔn)行政中介機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員還經(jīng)常參與共謀。如：工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)與施工單位相互勾結(jié)，擅自改動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，提供虛假的檢測(cè)報(bào)告；造價(jià)咨詢(xún)公司從業(yè)人員在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，接受施工單位賄賂，利用職務(wù)之便，故意減少核減額，為施工單位謀取不當(dāng)利益。

為了委托人的利益，迎合其需要，準(zhǔn)行政中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，喪失了起碼的職業(yè)道德，甚至不惜觸犯國(guó)家法律。如：某環(huán)評(píng)咨詢(xún)公司提供環(huán)評(píng)報(bào)告中的民意調(diào)查對(duì)象不是真正利益相關(guān)方，而是虛構(gòu)的，甚至利用了已經(jīng)死亡多年人員的身份信息；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人惡意串通，操縱招投標(biāo)活動(dòng)。

2.2.2其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為

其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員利用職權(quán)設(shè)置障礙來(lái)主動(dòng)索賄；或者為了好處費(fèi)，沒(méi)有履行其本該履行的職責(zé)。如：監(jiān)理工程師故意拖延計(jì)量審核周期來(lái)向施工單位索賄；接受施工單位的賄賂，降低評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼；工程結(jié)算時(shí)，多計(jì)工程量，多算工程款。

因?yàn)槔骝?qū)使，其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)與相關(guān)利益主體共謀，采用串通、欺詐等非法手段侵害委托人的利益。如：設(shè)計(jì)院為特定供應(yīng)商設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)、規(guī)格等條件；監(jiān)理單位與供應(yīng)商、施工單位串通，改動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，故意隱瞞材料質(zhì)量等。

以上是對(duì)工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為進(jìn)行了提煉，只列舉了部分腐敗行為，然而遠(yuǎn)不止這些。筆者通過(guò)分析相關(guān)案例，歸納總結(jié)出工程中介機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的腐敗行為，詳見(jiàn)表1。根據(jù)表1和圖1，可理清建設(shè)環(huán)節(jié)、中介業(yè)務(wù)、中介機(jī)構(gòu)、腐敗行為這四者之間的相互關(guān)系，這有利于下一步分析工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為的特征及最終提出有針對(duì)性的治理對(duì)策。

表1　工程中介機(jī)構(gòu)常見(jiàn)腐敗行為

2.3工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為特征

準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)依附行業(yè)和技術(shù)壟斷亂收費(fèi)腐敗行為，因?yàn)橹鞴懿块T(mén)和其存在利益輸送。有些準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)未真正脫鉤；有些盡管已經(jīng)脫鉤，暗地里仍與主管部門(mén)相互勾結(jié)。政府主管部門(mén)通過(guò)法律法規(guī)等形式明確工程項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中的行政審批事項(xiàng)來(lái)設(shè)租，準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)憑借主管部門(mén)的授權(quán)向?qū)ぷ馊耸杖∽饨稹⒋笏翑控?cái)，與主管部門(mén)結(jié)成利益共同體，最終異化為主管部門(mén)腐敗的工具。不僅如此，準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)作為“經(jīng)濟(jì)人”和“理性人”，還常充分利用公權(quán)，在履行部分行政審批或監(jiān)督職能時(shí)，與他人共謀，為它自身謀取私利?？梢?jiàn)，準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為具有兩頭套利的特征。

其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)，由于市場(chǎng)化程度高、行政化程度低，很少存在與政府主管部門(mén)的共謀腐敗行為。其腐敗行為主要是利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成的自身與委托人之間的信息不對(duì)稱(chēng)與其他利益主體共謀，進(jìn)行暗箱操作和以權(quán)謀私，損害合同委托方的權(quán)益。其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)的腐敗行為具有很強(qiáng)的欺騙性。

此外，無(wú)論是哪一種類(lèi)型的工程中介機(jī)構(gòu)，其腐敗行為均具有隱蔽性、查處難度大的特征。準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著履行政府主管部門(mén)的部分審批或監(jiān)督職能，不僅具有信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且得到主管部門(mén)的庇護(hù)，披著“合法”的外衣，使得其腐敗行為難以被調(diào)查核實(shí)，不容易成為被追究責(zé)任的主體。其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對(duì)工程中介服務(wù)中的漏洞和弊端十分熟悉，而且精通工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律，在實(shí)施腐敗行為之前就采取了相關(guān)措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其腐敗行為也難以被發(fā)現(xiàn)和查處。

3工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為治理對(duì)策

3.1政府主管部門(mén)應(yīng)與準(zhǔn)行政類(lèi)中介機(jī)構(gòu)徹底分開(kāi)，并清理中介服務(wù)項(xiàng)目，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化委托模式

政府主管部門(mén)應(yīng)與準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)徹底分開(kāi)，不得替其承攬業(yè)務(wù)，在職公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員不得在工程中介機(jī)構(gòu)兼職，真正做到職能分離、人員分開(kāi)、辦公場(chǎng)所分開(kāi)，切實(shí)斬?cái)嗬骀湕l。主管部門(mén)還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，一律取消沒(méi)有法律依據(jù)的項(xiàng)目，編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置。放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，不管本地、外地，只要具備資質(zhì)均可執(zhí)業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有工程中介機(jī)構(gòu)少于3家，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，要培育或引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信用度高的工程中介機(jī)構(gòu)，以杜絕行業(yè)壟斷。

當(dāng)前工程中介機(jī)構(gòu)的委托模式主要是建設(shè)單位直接選用有資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)，這對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目，存在利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)，容易誘發(fā)建設(shè)單位和工程中介機(jī)構(gòu)串通套取建設(shè)資金的問(wèn)題。對(duì)招標(biāo)代理、工程審計(jì)、施工圖審查等中介業(yè)務(wù)的委托，應(yīng)該避免直接指定，政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)建立招標(biāo)代理、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。需要委托時(shí)，可在工程中介機(jī)構(gòu)庫(kù)里隨機(jī)抽取，這樣可適度預(yù)防準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)為了一味地迎合委托方而喪失獨(dú)立性、公平性的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)較科學(xué)合理地選用。

3.2對(duì)于其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立健全工程中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系平臺(tái)和行業(yè)自律機(jī)制

公信力是工程中介機(jī)構(gòu)的生命之本，然而有些其它類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)不住強(qiáng)烈的利益驅(qū)使，屢次違背基本的職業(yè)道德，實(shí)施腐敗行為。為了規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，有必要建立工程中介機(jī)構(gòu)信用體系，健全誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲罰機(jī)制。將工程中介機(jī)構(gòu)的基本情況、從業(yè)人員情況、業(yè)績(jī)情況、投訴記錄及處理情況、獎(jiǎng)罰情況等錄入信息庫(kù)，在誠(chéng)信體系平臺(tái)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重失信的工程中介機(jī)構(gòu)，可將其列入黑名單，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。

行業(yè)協(xié)會(huì)也要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合本行業(yè)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的行業(yè)自律規(guī)范和獎(jiǎng)罰規(guī)則，并定期對(duì)工程中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，讓誠(chéng)信執(zhí)業(yè)成為從業(yè)人員的自覺(jué)行為，進(jìn)而充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。

3.3政府各部門(mén)應(yīng)加大查處力度，形成監(jiān)管合力，協(xié)同治理

目前，我國(guó)工程中介機(jī)構(gòu)參與腐敗現(xiàn)象層出不窮，僅靠道德的提醒和約束的治理效果甚微。工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為具有隱蔽性，主管部門(mén)需加大查處力度，提高腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率。如：審計(jì)部門(mén)可對(duì)其委托造價(jià)機(jī)構(gòu)審計(jì)的工程結(jié)算，組織精干力量進(jìn)行對(duì)部分工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，以此來(lái)識(shí)別腐敗行為；主管部門(mén)可通過(guò)群眾和法人的舉報(bào)投訴來(lái)發(fā)現(xiàn)腐敗線(xiàn)索。另一方面，對(duì)于經(jīng)查實(shí)的腐敗行為，加大處罰力度，對(duì)工程中介機(jī)構(gòu)給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)從業(yè)人員，可暫停執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，違法行為特別嚴(yán)重的，終身禁止進(jìn)入該行業(yè)。通過(guò)加大查處力度和處罰力度這兩個(gè)方面共同發(fā)力，提高工程中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法成本，遏制其腐敗行為的發(fā)生。

工程中介機(jī)構(gòu)腐敗治理難度大、涉及面廣，政府各職能部門(mén)除了加強(qiáng)監(jiān)管，還應(yīng)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、建立健全信息共享機(jī)制，協(xié)同治理。發(fā)改委、環(huán)保、建設(shè)等主管部門(mén)可制定加強(qiáng)工程中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有關(guān)制度和具體措施，受理群眾、法人舉報(bào)投訴，查處違法違規(guī)行為。工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)工程中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格的清理整治工作，將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)其主管部門(mén)。物價(jià)、稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)、納稅及財(cái)務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于依法查處的工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為，需加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立案件移送機(jī)制。

4結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)領(lǐng)域因投資巨大、利潤(rùn)豐厚等原因，歷來(lái)是腐敗問(wèn)題的易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。工程中介機(jī)構(gòu)作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的參與方之一，其自身腐敗問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的中介服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)眾多，其腐敗行為與一般的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有所不同。本文對(duì)工程中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)研究，針對(duì)不同類(lèi)型的工程中介機(jī)構(gòu)，剖析了其腐敗行為的特征，提出了相應(yīng)的治理對(duì)策，以期遏制日益猖獗的工程中介機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象，營(yíng)造良好的工程建設(shè)氛圍，為當(dāng)前國(guó)家全面清理規(guī)范中介服務(wù)的工作添磚加瓦。

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Analysis and Governance of Intermediary Corruption in the Field of Engineering Construction

CHENWei-wei1,2

(1.College of Architecture Engineering, Nantong University, Nantong 226019, China;2.Institute of Engineering Management, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Abstract:Corruption is the most common phenomenon in the field of engineering construction. Many corrupt behaviors are implemented by the intermediary agencies, which not only cause damage to the market competition order but also easily lead to the occurrence of safety hazards and engineering quality accidents. Because of its professional nature, engineering project construction involves many intermediary services, and because of different intermediary agencies implement corrupt behaviors differently, governance countermeasures should also be different, it is necessary to conduct classified research. In the current social background that the nation is cleaning intermediary services comprehensively, this paper firstly sorted out the intermediary agencies in the engineering construction field, clarified the links among construction segments, intermediary business, intermediary agencies, and classified the intermediary agencies according to the degree of marketization and administration; secondly, summarized the common corrupt behaviors of quasi-administrative engineering agencies and other engineering agencies, analyzed the common features and respective characteristic of corrupt behaviors of the above engineering agencies; finally, in view of characteristics，proposed countermeasures to govern corrupt behaviors of engineering intermediary agencies for the relevant government departments.

Key words：engineering corruption; intermediary agency; governance

中圖分類(lèi)號(hào)：F284; D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0985(2016)02-0074-05

作者簡(jiǎn)介：陳威威(1978-)，男，江蘇如皋人，講師，博士研究生，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)工程管理(Email:chen.ww@ntu.edu.cn)

收稿日期：2015-10-21修回日期： 2015-11-19