張巖

出租汽車改革的難點在于如何統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益，取得改革的最大公約數(shù)。

3月21日，《住房和城鄉(xiāng)建設部 公安部關于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》的發(fā)布引起人們的廣泛關注?！稕Q定》自3月16日起正式施行，意味著這部從1998年2月1日起施行的出租汽車管理辦法，終于完成了它18年的歷史使命。這也是全國兩會透露出提速出租汽車改革的信號后，兩部委聯(lián)合進行的“第一個動作”。

改革之難前所未有

如今，一些城市存在打車難、行業(yè)服務質(zhì)量不高、群眾多層次出行需求得不到有效滿足的普遍現(xiàn)象。同時，出租汽車行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的問題也較為突出，管理體制亟待改革。

“當前，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有?！?月14日，交通運輸部部長楊傳堂在全國兩會記者會上談到“深化出租汽車改革與發(fā)展”問題時如是說。

楊傳堂表示，出租汽車行業(yè)改革之所以困難重重，主要有“三難”：第一難在于要統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益，力爭取得改革的最大公約數(shù)。第二難在于公眾當前利益和行業(yè)長遠發(fā)展的平衡問題。第三難在于如何推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務水平。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，公眾期待已久的新版出租汽車管理辦法將很快浮出水面。因為在交通運輸部已經(jīng)公布的2016年立法計劃中，《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定（修正案）》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。

份子錢會取消嗎

“這個份子錢，其實就是包下一輛出租汽車的承包費，很像當時農(nóng)村的那個家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，想包一塊地，繳納多少錢?！睆垘煾凳鞘灼镜囊幻纤緳C，說到份子錢他感慨頗多，“在過去那個社會背景和集體經(jīng)濟下，并不覺得份子錢有什么問題。但是現(xiàn)在都市場經(jīng)濟了，不能還是老樣子一直不改。” 他告訴記者，首汽去年已經(jīng)開始相關改革，推出了“約租車”新平臺。這個平臺順應行業(yè)發(fā)展新趨勢，打破傳統(tǒng)的承包經(jīng)營制，約租車司機無需交份子錢，加油費以及車輛維護費也無需司機掏錢。

交通運輸部運輸服務司司長劉小明在全國兩會記者會上說，份子錢是出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關注的問題，“整體上說，份子錢包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤以及經(jīng)營權(quán)、使用費的分攤。在這方面，份子錢在我國整個出租汽車發(fā)展過程中曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

“但問題是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時俱進，特別是在實際操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關系緊張，企業(yè)利益固化。在這個過程中，也導致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學者對這種方式的詬病。份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式?！?劉小明說。

在被廢止的《城市出租汽車管理辦法》中，有一個條款多年來一直被詬病，那就是“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”的條款?！稕Q定》出臺以來，有人認為廢止該辦法有可能是份子錢改革或取消的標志。

“廢止該辦法和取消份子錢是兩個不同的概念?！苯煌ㄟ\輸部公路科學研究院發(fā)展研究中心主任、研究員虞明遠告訴記者，“有償轉(zhuǎn)讓是如果要獲得出租汽車的經(jīng)營權(quán)，以前有的地方政府是要收取一定的費用。為了減輕負擔，我們希望獲得新的出租汽車經(jīng)營牌照是無償?shù)?，不要再收取牌照費。而份子錢說的是行業(yè)的管理模式?！?/p>

目前，南京、江陰、張家港等地已經(jīng)停止征收出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償有期使用，而杭州、寧波等城市則取消了出租汽車的份子錢。東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松認為，包含份子錢改革在內(nèi)的出租汽車行業(yè)改革是大勢所趨，但是改革的方式還應符合地區(qū)情況和行業(yè)自身的發(fā)展狀況，“要按照市場化路徑去推進出租汽車行業(yè)改革，加快政策出臺，放松數(shù)量、運價管控，引進競爭，形成差異化市場?！?/p>

下一步往哪兒走

“出租汽車改革需要建立運力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整運力規(guī)模，解決供需矛盾。”楊傳堂表示， 改革經(jīng)營權(quán)的管理、份子錢制度改革以及構(gòu)建多樣化的服務體系滿足人民群眾不同層次的出行需求，這些都是出租汽車行業(yè)改革的重點。

“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。因此，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。”劉小明說，下一步會繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個國家戰(zhàn)略。因為在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、機動化快速發(fā)展的進程中，我們既面臨城市交通擁堵的壓力，又面臨城市環(huán)境大氣污染的困擾，解決問題的出路就是要優(yōu)先發(fā)展公共交通，使老百姓能夠優(yōu)先選擇公共交通，讓出行的結(jié)構(gòu)能得到很好的改善。

劉小明還表示，這次改革明確提出要采用協(xié)商的方式來解決問題：行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。政府的作用是在其中調(diào)控企業(yè)是否有暴利或者過高的利潤。在這樣的情況下，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益。

“作為城市公共交通的一個重要補充方式，出租汽車承擔的運輸服務功能很特別，對于城市中的一些特殊群體的服務是非常必要的?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，未來出租汽車改革需要關注一些行動不便者的出行需求，“如何滿足老年人和行動不便的特殊群體的無障礙出行需求，這也是我們未來出租汽車改革需要關注的重要方面。”