張春俠

我國(guó)正在從鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)入手來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能。五年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億至1.5億噸；三到五年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

“的確產(chǎn)生了一些比較嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能，主要是在重化工領(lǐng)域?，F(xiàn)在我們已經(jīng)選擇鋼鐵、煤炭這兩個(gè)領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破?！痹?月16日舉行的全國(guó)兩會(huì)記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理針對(duì)如何化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題這樣回答。

產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中面臨的主要挑戰(zhàn)。在2015年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，去產(chǎn)能被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。而被選為去產(chǎn)能試點(diǎn)行業(yè)的鋼鐵和煤炭，無(wú)疑成為第一塊“試金石”。這場(chǎng)艱難的去產(chǎn)能試驗(yàn)?zāi)芊褡叱鲆粭l可行之路，無(wú)論業(yè)界還是社會(huì)都倍加關(guān)注。

為什么是鋼鐵和煤炭？

從“雞蛋價(jià)”到“白菜價(jià)”再到“冰棍價(jià)”，近幾年，鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格一路走低，進(jìn)入真正的“寒冬”。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率僅為67%，較2010年下降15個(gè)百分點(diǎn)，比全球平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)，處于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。

同樣低迷的還有煤炭，根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2015年年底，全國(guó)煤礦總產(chǎn)能規(guī)模為57億噸，煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下滑至64.9%。

在全國(guó)兩會(huì)期間舉行的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，我國(guó)正在從鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)入手來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能。五年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億至1.5億噸；三到五年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

之所以對(duì)鋼鐵和煤炭行業(yè)動(dòng)如此大的“手術(shù)”，正是因?yàn)槲覈?guó)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能已經(jīng)接近甚至超過(guò)全球總量的一半，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，既消耗了大量社會(huì)資源，又造成社會(huì)資源整體利用效率降低。

2016年伊始，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能。僅在1月份，李克強(qiáng)總理就為化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)問(wèn)題召開(kāi)了三次會(huì)議。今年的政府工作報(bào)告更是明確指出，2016年的重點(diǎn)工作之一即為“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，并特別提到鋼鐵和煤炭，指出要重點(diǎn)抓好這兩個(gè)困難行業(yè)的去產(chǎn)能問(wèn)題。

不難看出，去產(chǎn)能作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，已經(jīng)上升到國(guó)家意志的高度。

河北鋼鐵尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)

“全球鋼鐵產(chǎn)量排名：中國(guó)第一、河北第二、唐山第三。”這雖然是業(yè)界流傳的“俏皮話”，卻形象地描述出河北鋼鐵業(yè)產(chǎn)量之巨。

而剛剛過(guò)去的2015年，河北省繼續(xù)穩(wěn)坐鋼鐵第一大省的寶座：全年粗鋼產(chǎn)量18832萬(wàn)噸，鋼材25245萬(wàn)噸，生鐵17383萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總量的23.4%、22.5%和25.1%。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，鋼鐵大省河北如何化解產(chǎn)能過(guò)剩難題無(wú)疑成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“從2014年開(kāi)始，邯鄲市九家鋼鐵企業(yè)開(kāi)始減量重組，2015年10月完成全部手續(xù)，九家企業(yè)合成一家。”全國(guó)人大代表、河北永洋特鋼集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)杜慶申說(shuō)，根據(jù)減量20%的要求，九家企業(yè)總產(chǎn)能也從原來(lái)的300多萬(wàn)噸壓減到240萬(wàn)噸。現(xiàn)在的永洋特鋼集團(tuán)就是企業(yè)減量重組的成果，“去產(chǎn)能不是單純地減量，必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)一定要看準(zhǔn)市場(chǎng)，自己找出路，產(chǎn)品不能攆著別人跑?！?/p>

早在2008年，河北永洋鋼鐵有限公司就走上了轉(zhuǎn)型之路。“那時(shí)候產(chǎn)能過(guò)剩，大批企業(yè)頂著上。我就想，上這么多鋼鐵企業(yè)行不行？東西往哪兒銷？所以我們開(kāi)始由普鋼轉(zhuǎn)型為特種鋼?！倍艖c申說(shuō)。

2012年，在“做強(qiáng)不做大，做細(xì)不做粗，做硬不做軟”的宗旨下，杜慶申對(duì)自有的四條生產(chǎn)線動(dòng)了“大手術(shù)”——砍掉兩條普鋼生產(chǎn)線，改造其余兩條為特鋼生產(chǎn)線，新上汽車用鋼、挖掘機(jī)鏟頭用鋼等高強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)件鋼材產(chǎn)品。這種產(chǎn)品在全國(guó)量小價(jià)高，永洋一家企業(yè)就占據(jù)了全國(guó)一半以上的市場(chǎng)份額。

從2013年9月開(kāi)始，河北省去產(chǎn)能已摸索兩年多時(shí)間。河北省省長(zhǎng)張慶偉列舉了一組數(shù)據(jù)來(lái)表明河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度：2015年，河北省主要行業(yè)利潤(rùn)總額，鋼鐵工業(yè)是299.7億元，增長(zhǎng)率為-44.9%；裝備制造業(yè)是650.8億元，增長(zhǎng)率為10.2%；食品工業(yè)同期利潤(rùn)240.7億元，增長(zhǎng)12.9%。

張慶偉表示，到2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi)。這意味著有60%的鋼鐵企業(yè)要關(guān)閉、整合。

“在政策與市場(chǎng)調(diào)整的窗口期，我們將加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，盡快渡過(guò)陣痛期?！睆垜c偉說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩并非周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，因此河北省會(huì)堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，河北將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能800萬(wàn)噸，力促一批產(chǎn)能加快出清。

不能“一煤獨(dú)大”

“對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行之痛、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難的體會(huì)，全國(guó)沒(méi)有幾個(gè)省份能超過(guò)山西?！眹?guó)務(wù)院副總理馬凱在參加山西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，如此描述當(dāng)下備受關(guān)注的山西。

作為煤炭大省，山西曾經(jīng)猶如“造富機(jī)器”，造就了一批聞名全國(guó)的山西民營(yíng)企業(yè)煤老板。而如今，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷讓山西風(fēng)光不再。

受煤炭市場(chǎng)不景氣影響，山西一些煤炭企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)由“每噸賺一瓶礦泉水”降到“挖一噸賠100多元”。數(shù)據(jù)顯示，2015年12月噸煤綜合售價(jià)與2011年5月最高點(diǎn)相比，每噸下跌431.8元，下降幅度達(dá)到66%。

事實(shí)上，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，煤炭需求不斷放緩。據(jù)山西省省長(zhǎng)李小鵬介紹，目前山西煤炭全行業(yè)庫(kù)存已達(dá)5076萬(wàn)噸，比2011年底增長(zhǎng)3倍多。全省整個(gè)煤炭行業(yè)2015年虧損94.25億元，同比增虧減利108.2億元。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭行業(yè)發(fā)展的困局，李小鵬指出，山西煤炭企業(yè)要堅(jiān)決去產(chǎn)能！要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路，采用暫停新出讓資源、暫停新上項(xiàng)目等措施化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。

在全國(guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜看來(lái)，煤炭企業(yè)必須加速轉(zhuǎn)型、多元發(fā)展，轉(zhuǎn)變“一煤獨(dú)大”的局面。按照規(guī)劃，“十三五”期間，同煤集團(tuán)擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬(wàn)噸。2016年集中攻堅(jiān)，先期關(guān)閉五座礦井，化解產(chǎn)能660萬(wàn)噸?！耙黄陉P(guān)閉的三個(gè)礦是產(chǎn)能只有幾十萬(wàn)噸的小井，資源枯竭，已經(jīng)沒(méi)有開(kāi)采價(jià)值?！睆堄邢步忉屨f(shuō)，國(guó)家宏觀層面去產(chǎn)能是一方面，更重要的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。

上世紀(jì)90年代末，在亞洲金融風(fēng)暴的影響下，大同煤礦面臨“煤難賣、價(jià)難保、款難回”的困境。“人人二百三，共同渡難關(guān)”成了那個(gè)時(shí)代的寫照，從上到下月工資均為230元。

2000年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)到大同煤礦現(xiàn)場(chǎng)辦公，提出要扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”的局面。

于是，同煤集團(tuán)開(kāi)始了調(diào)整重組之路，通過(guò)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化工等向中高端發(fā)展?！拔覀儚摹晃濉ⅰ濉_(kāi)始一茬接著一茬干，現(xiàn)在已經(jīng)形成千萬(wàn)噸礦井的高產(chǎn)高效集群、深度融合的煤電一體化以及高科技、高含量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大核心能力。去年，僅電產(chǎn)業(yè)這一塊便盈利12個(gè)億，金融盈利5個(gè)億?！?/p>

在張有喜看來(lái)，企業(yè)要健康發(fā)展必須做好“煤”和“非煤”兩大塊，“煤要做好，要產(chǎn)業(yè)升級(jí)向高端邁進(jìn)；非煤這一塊也要做好，以防止‘一煤獨(dú)大’?！睆堄邢舱f(shuō)，同煤集團(tuán)現(xiàn)在煤的比例還比較大，占到50%?！笆濉逼陂g要打造煤炭、電力、煤化工、金融、鋁產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易六大產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，使轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)達(dá)到60%。

同煤集團(tuán)的華麗轉(zhuǎn)身無(wú)疑為眾多煤企提供了一個(gè)成功的范例，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型之路雖困難重重，但山西轉(zhuǎn)型升級(jí)、黑色煤炭綠色發(fā)展的改革已箭在弦上。

職工的“飯碗”不能丟

“2013年鋼鐵企業(yè)關(guān)停之后，全村1800人就都失業(yè)了。過(guò)去30年里，村里1000多畝地都蓋上了工廠，所有勞動(dòng)力都到工廠上班。突然企業(yè)‘黃’了，社保沒(méi)人給上了，土地也沒(méi)有辦法復(fù)耕。”在北京天泰賓館五層的一間會(huì)議室里，全國(guó)人大代表、河北省唐山市開(kāi)平區(qū)半壁店村黨委書記韓文臣講述著他們村化解過(guò)剩產(chǎn)能之后遇到的員工安置難題。

職工分流問(wèn)題是去產(chǎn)能企業(yè)面臨的最大難題。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹，煤炭和鋼鐵這兩個(gè)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)共有180萬(wàn)職工需要分流安置。為此，中央財(cái)政將拿出1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上也明確表示：我們必須做到產(chǎn)能要去但大量職工的“飯碗”不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上“新飯碗”，努力實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”與“保就業(yè)”兩者的“雙贏”。

與大多數(shù)企業(yè)不同，杜慶申并沒(méi)有被人員分流的問(wèn)題困擾，而是成功將20%的鋼鐵工人向農(nóng)業(yè)分流，“因?yàn)槲覀冇械谌a(chǎn)業(yè)。從2006年開(kāi)始，公司就把村里1000多畝地統(tǒng)一管理，每年每畝給村民分紅2000元。分流人員可以去種菜、養(yǎng)雞、搞農(nóng)產(chǎn)品加工、種果樹(shù)等，光這些就成功分流200多人?！?/p>

“最好的分流安置渠道是轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，比如存續(xù)企業(yè)通過(guò)加大技術(shù)改造來(lái)安置一些富余人員。老企業(yè)把閑置資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施利用起來(lái)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等?！比珖?guó)政協(xié)委員、開(kāi)灤集團(tuán)董事長(zhǎng)張文學(xué)說(shuō)，對(duì)一些老弱病殘職工，可以采取內(nèi)退的辦法。此外，還可以由政府購(gòu)買服務(wù)，提供公益性的崗位。