王寅

穩(wěn)住人心，讓百姓生活有保障，在這樣的基礎(chǔ)上，配合財(cái)稅、貨幣、簡政放權(quán)等改革措施，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長必然能打一場(chǎng)勝戰(zhàn)。

2016年元旦剛過，達(dá)沃斯論壇上，索羅斯的一番言論讓媒體炸開了鍋?！爸袊?jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸是不可避免的?！奔幢闼髁_斯還補(bǔ)充了一句，“由于中國擁有3萬億美元的外匯儲(chǔ)備和更自由的政策，因此中國可以處理好硬著陸問題?！钡姸嗝襟w依舊緊盯著前一句話，并且不停地追問中國官員、企業(yè)家和學(xué)者對(duì)索羅斯言論的看法——就連國務(wù)院總理李克強(qiáng)也被記者邀請(qǐng)回答了這一問題。

“中國的經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸?！?月16日，李克強(qiáng)在十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上會(huì)見中外記者時(shí)給出了明確答復(fù)，“中國市場(chǎng)還有很大的潛力，人民群眾可以說有無窮的創(chuàng)造力，而我們政府確實(shí)還管了一些不該管的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的事情?！崩羁藦?qiáng)表示，政府在保障公平競爭環(huán)境的監(jiān)管方面的確沒有完全到位?！八?，通過推進(jìn)改革，中國可以激發(fā)市場(chǎng)更大的活力、人民群眾更大的創(chuàng)造力。把億萬群眾的勤勞和智慧的空間拓展開來，就可以頂住中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力?！崩羁藦?qiáng)說。

簡政放權(quán)以痛換爽

“三年前，我曾經(jīng)明確表示過，本屆政府減少三分之一審批事項(xiàng)，現(xiàn)在這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)?！崩羁藦?qiáng)說，根據(jù)第三方評(píng)估，多數(shù)企業(yè)和群眾對(duì)此還是比較滿意的，“但與此同時(shí)，確實(shí)還存在許多問題，企業(yè)和群眾還有更高的期待?！?/p>

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2015年我國取消和下放了311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。國務(wù)院部門行政審批中70%的中介服務(wù)事項(xiàng)被取消，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項(xiàng)核準(zhǔn)前置手續(xù)被取消。

“去年，我們新注冊(cè)的市場(chǎng)主體大數(shù)在440萬個(gè)，哪怕按一個(gè)企業(yè)三個(gè)人算，就能拉動(dòng)就業(yè)1200萬。”公開數(shù)據(jù)顯示，2015年全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”后，新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長21.6%。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，簡政放權(quán)所激發(fā)的市場(chǎng)主體積極性，不僅能更好穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，還是增加有效投資的重要手段，“我們?nèi)∠拖路艑徟鷻?quán)依然有空間，簡化程序、優(yōu)化程序也依然有空間，按照黨中央、國務(wù)院的部署，這些工作都需要進(jìn)一步推進(jìn)。”

“簡政放權(quán)必須一以貫之?！崩羁藦?qiáng)說，“我們就是要用減政府權(quán)力的‘痛’來換得企業(yè)、群眾辦事的‘爽’。今年要下決心再砍掉一批審批事項(xiàng)，而且直接放給市場(chǎng)，即使是需要審批的也要簡化手續(xù)?！?/p>

根據(jù)今年全國兩會(huì)期間公布的《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，2016年我國還將繼續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推進(jìn)“三證合一”。

提升赤字保重點(diǎn)

2016年政府工作報(bào)告提到，今年將適當(dāng)提高赤字率：“積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元?！睌?shù)據(jù)顯示，2015年中央和地方赤字合計(jì)為1.62萬億，赤字率為2.4%。按照政府工作報(bào)告的計(jì)劃，今年的赤字率將提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

“3%的赤字率不算高?！比珖f(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行原董事長李若谷對(duì)本刊記者表示，當(dāng)前中國的債務(wù)負(fù)擔(dān)并不重，赤字率比許多西方發(fā)達(dá)國家都要低。

“赤字率是評(píng)價(jià)一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)常用的指標(biāo)?！比珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康對(duì)本刊記者解釋道，奠定歐盟基礎(chǔ)的《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定，從1994年起，歐盟成員國的赤字率不能超過3%，負(fù)債率不能超過60%，這兩條“紅線”成為歐盟國家的硬指標(biāo)，包括中國在內(nèi)的其他國家也將此作為參考，“但是，僅從歐元區(qū)國家看，法國、德國等國家的赤字率都超過了3%。所以，還是要按照具體國情看待赤字率的問題。”

賈康表示，提升赤字率至3%明確地表達(dá)了我國更加有力的積極財(cái)政政策。赤字率指標(biāo)是最具有代表性的一個(gè)財(cái)政擴(kuò)張力度的指標(biāo)，今年比去年增加了5600億元，提高數(shù)量比較明顯。

“除了關(guān)注3%的赤字率，更重要的是應(yīng)該看到這些錢將要用在什么地方。”李若谷說，我國提升赤字率是為了更好解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中所面臨的需要花錢的問題，“比如治理某些‘僵尸企業(yè)’時(shí)出現(xiàn)的職工安置問題?！?/p>

“我們將安排1000億專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持去產(chǎn)能過程中人員安置方面的支出?！必?cái)政部部長樓繼偉表示，根據(jù)工作的情況進(jìn)展，資金規(guī)模還可以調(diào)整，“具體資金支持情況，根據(jù)各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況安排，并與去產(chǎn)能的規(guī)模掛鉤，同時(shí)考慮需要安置的職工人數(shù)、當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的程度等因素，實(shí)行梯度性的獎(jiǎng)補(bǔ)。”

“要讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。”樓繼偉表示，增加的赤字首先要保證這些重點(diǎn)支出。但他也強(qiáng)調(diào)，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)之上，及時(shí)壓減收入高增長時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出或政策性掛鉤的支出。

同時(shí)，適度擴(kuò)大的財(cái)政赤字還用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！敖衲陮⒉扇∪?xiàng)舉措。一是全面實(shí)施‘營改增’，二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。”政府工作報(bào)告如此表述。

從今年5月1日起，我國將“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時(shí)，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。據(jù)粗略估計(jì)，僅以上三項(xiàng)舉措將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

“不過，加力還得增效。”賈康認(rèn)為，數(shù)量提高的同時(shí)，也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點(diǎn)?！耙ㄟ^合理的結(jié)構(gòu)安排來提高總體資金的使用績效。要讓創(chuàng)新機(jī)制在其中發(fā)揮重要作用?！辟Z康如此表示。