王樂(lè)

摘 要：2016年3月5日，財(cái)政部在提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中指出，“統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜?！?/p>

這將意味著養(yǎng)老金在2016年實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。從2008年開(kāi)始，養(yǎng)老金增長(zhǎng)的幅度就是10%，直到2015年，企業(yè)職工養(yǎng)老金依然遵循慣例每年增長(zhǎng)10%，但是2016年的漲幅卻并非以往的10%的增長(zhǎng)幅度。過(guò)去高增長(zhǎng)為解決企業(yè)職工養(yǎng)老待遇偏低，體現(xiàn)并軌后的統(tǒng)籌安排，那么如今6.5%的漲幅合理嗎？

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；增幅水平；合理性

一、養(yǎng)老金適度水平的確定

本文以適度的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平——養(yǎng)老金適度的理論水平（既養(yǎng)老金支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）和養(yǎng)老金替代率為目標(biāo)，來(lái)探討退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度是否合理。

調(diào)整養(yǎng)老金的指標(biāo)有三個(gè)，第一個(gè)是物價(jià)指數(shù)，主要是消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)；第二個(gè)是工資增長(zhǎng)率；第三個(gè)是綜合物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長(zhǎng)率兩種指標(biāo)。

人們認(rèn)為促進(jìn)養(yǎng)老金絕對(duì)數(shù)的上漲可以直接促進(jìn)退休人口生活質(zhì)量的明顯提高，人們甚少考慮上漲養(yǎng)老金是否維持了其退休前的生活水平。實(shí)際上，養(yǎng)老金的絕對(duì)增長(zhǎng)額不能直接反應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的變化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水平與在職時(shí)的生活水平大體相當(dāng)。盡管我國(guó)學(xué)界對(duì)于養(yǎng)老金替代率的準(zhǔn)確數(shù)字仍有爭(zhēng)議， 2014年，我國(guó)的養(yǎng)老金替代率就接近于70%。

首先，本文選擇工資增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)調(diào)整養(yǎng)老金的原因有：

（1）在職員工的工資水平的增長(zhǎng)率隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而變化，并沒(méi)有與物價(jià)直接掛鉤。假設(shè)養(yǎng)老金漲幅水平設(shè)定的因素判定為物價(jià)水平，則會(huì)有，當(dāng)物價(jià)上漲指數(shù)超過(guò)工資上漲指數(shù)時(shí)，會(huì)使退休人員的養(yǎng)老金隨之上漲，從而使得在職人員的實(shí)際工資水平下降。

（2）近幾年，物價(jià)指數(shù)變動(dòng)頻繁，社會(huì)平均工資指數(shù)相對(duì)平穩(wěn)。

（3）若物價(jià)水平作為養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)，當(dāng)物價(jià)水平上升時(shí)養(yǎng)老金水平也會(huì)隨之上升，那么有可能會(huì)使物價(jià)與養(yǎng)老金聯(lián)合推動(dòng)物價(jià)上漲。

其次，確定養(yǎng)老金適度水平的前提：

（1）養(yǎng)老金水平設(shè)定為老年人口消費(fèi)總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；

（2）退休人員養(yǎng)老金全部花銷與自身。

依據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，總消費(fèi)與總需求的比值大約是16.67%。假設(shè)總需求等于總供給，用C表示消費(fèi)，用Y表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，則：

C/Y=16.67%

一定時(shí)期內(nèi)，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)總額，包含兒童總消費(fèi)額、勞動(dòng)人口總消費(fèi)額、老年人口總消費(fèi)額，分別用C1、C2、C3來(lái)表示，則：

C= C1+C2+C3

一般普遍認(rèn)為兒童和退休人員消費(fèi)水平大約是在職人口的7/10左右，所以將7/10作為系數(shù)將兒童和退休人口折合為標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人：

C= C1+C2+C3= C3+ C3/0.7+ C3=24C3/7

（24C3/7）/Y=2/3

C3/Y=7/24*2/3≈19.44%

通過(guò)上述計(jì)算可以看出，老年人口消費(fèi)總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的最佳比重應(yīng)該為19.44%，即養(yǎng)老金適度指數(shù)為19.44%，當(dāng)這一指數(shù)大于19.44%時(shí)，說(shuō)明用于保障退休人口的支出過(guò)大；當(dāng)養(yǎng)老金適度指數(shù)小于19.44%時(shí)，說(shuō)明用于保障退休人口的支出過(guò)小。

二、養(yǎng)老金適度水平分析的意義

眾所周知，在養(yǎng)老金并軌之后，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也與企業(yè)職工一樣被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在同一制度下，兩者的養(yǎng)老金當(dāng)然有不斷調(diào)整的需要，然而，盡管已經(jīng)并軌，但此前一直飽受詬病的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間養(yǎng)老金的差距依然懸殊。因此，若簡(jiǎn)單按同一幅度上調(diào)養(yǎng)老金，無(wú)法縮小兩者之間的差距。所以，調(diào)整養(yǎng)老金漲幅百分比是合理的。

也就是說(shuō)，今后真正公平合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，無(wú)論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其實(shí)都不應(yīng)該是整齊化一的普遍上調(diào)，而應(yīng)該是，與個(gè)人繳費(fèi)情況密切關(guān)聯(lián)的非常具體個(gè)性化的上調(diào)。縱觀近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和居民普遍的消費(fèi)能力，再結(jié)合我國(guó)老齡化的目前狀況，2016年養(yǎng)老金漲幅調(diào)整為6.5%是合理的。

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