摘 要：如今正在實(shí)施轉(zhuǎn)變政府職能的改革，也提出了政府高效理論與服務(wù)型政府理念，我國(guó)的學(xué)者們也開始把政府績(jī)效評(píng)估變?yōu)樽约宏P(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦政府在績(jī)效評(píng)估建設(shè)方面也取得了巨大得成就，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，已是非常完善。本文主要是簡(jiǎn)單分析一下美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，當(dāng)然這也可能為我國(guó)實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的長(zhǎng)期發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)政府；績(jī)效評(píng)估；發(fā)展歷程；特點(diǎn)

一、美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程

（一）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度的起源

早在19世紀(jì)80年代威爾遜就提出：政府要提高效率，落實(shí)政策，他認(rèn)為政府應(yīng)該以最少的付出獲得最大的收益。自那時(shí)以來，學(xué)術(shù)界越來越重視行政效率的研究。1906年，美國(guó)聯(lián)邦政府同意并建立了紐約市市政方面的研究院，并且把績(jī)效評(píng)估應(yīng)用到了政府。這是美國(guó)首次聯(lián)邦政府，社會(huì)調(diào)查的第一次使用，市統(tǒng)計(jì)和成本核算的方法和技術(shù)對(duì)公共部門，而且還建立了對(duì)象的3種類型：績(jī)效評(píng)估，其一，評(píng)估政府的活動(dòng)成本；其二，評(píng)估政府的活動(dòng)產(chǎn)出；其三，評(píng)估社會(huì)條件，有時(shí)對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行評(píng)估，有時(shí)對(duì)政府活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估①。

（二）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度的效率階段

1911年，泰勒的《科學(xué)管理原理》，提出了“效率”應(yīng)該為工業(yè)企業(yè)管理的核心。這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)，要通過對(duì)企業(yè)員工實(shí)行績(jī)效制，以實(shí)現(xiàn)自上而下的管理控制。通過績(jī)效評(píng)估企業(yè)的管理越來越科學(xué)化，而且這種思想也越來越被重視，并且逐步運(yùn)用到工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)中。它直接使管理、效率和評(píng)估有效結(jié)合在一起，產(chǎn)生了極大影響對(duì)政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理來說。隨著管理的科學(xué)化和政府?dāng)U張日益加強(qiáng)，專業(yè)人士和群眾越來越關(guān)注政府的“效率”問題。在這個(gè)階段，效率問題越來越突出，并美國(guó)聯(lián)邦政府的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐也逐漸以它作為核心問題。同時(shí)，政府效率原來主要關(guān)注的是部門內(nèi)部效率問題現(xiàn)在逐步變?yōu)閮?nèi)外兼顧。更為重要的是，人們不僅越來越關(guān)注效率問題，更關(guān)注政府的績(jī)效評(píng)估的科學(xué)理念和技術(shù)。

（三）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度的預(yù)算和管理階段

從績(jī)效實(shí)踐角度看，在第二十世紀(jì)40—80年代美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理進(jìn)行了改革。當(dāng)時(shí)改革的重點(diǎn)主要是通過預(yù)算手段，把行政目標(biāo)、行政計(jì)劃和行政活動(dòng)與預(yù)算資源的分配聯(lián)系起來，提高政府控制預(yù)算的效率：績(jī)效預(yù)算的重點(diǎn)是投入產(chǎn)出，行政管理，經(jīng)濟(jì)效率，而不是的好處和結(jié)果②。但是，自從20世紀(jì)70年代末新公共行政活動(dòng)興起，“公平”卻越來越被民眾所關(guān)注?！肮残姓钦目茖W(xué)管理藝術(shù)。效率和經(jīng)濟(jì)主要是管理范疇，而社會(huì)公平卻是公共部門理論的內(nèi)容。從而可以看出政府活動(dòng)能夠而且必須追求效率同時(shí)講究公平”。在這個(gè)價(jià)值取向指導(dǎo)下，政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理不僅注重要素的投入產(chǎn)出效率，也更注重效率，響應(yīng)因子，公眾滿意度。

（四）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度的政府再造階段

在第二十世紀(jì)70年代后半期，起源于英國(guó)，在美國(guó)政府公共行政理論的新新西蘭的公共管理活動(dòng)是非常大的。在這種背景下，美國(guó)克林頓政府也同樣被這些思想和理論所影響并同時(shí)提出了“政府小，成本低，效率高，工作更好”的競(jìng)選諾言。為了實(shí)現(xiàn)這一諾言，克林頓對(duì)美國(guó)政府績(jī)效改革：第一是，制定了《政府績(jī)效和結(jié)果法案》，主要是制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任和靈活性，提出新的績(jī)效預(yù)算并實(shí)施；第二是，建立國(guó)家績(jī)效審查委員會(huì)州。第三是，尋求更多的支持。

二、美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度的特點(diǎn)

（一）先進(jìn)的績(jī)效評(píng)估理念

在上世紀(jì)70年代之前，在行政效率觀念的影響下，聯(lián)邦政府的績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向的中心就是效率，它明顯違背了公共部門的“公共性”內(nèi)涵，公共服務(wù)活動(dòng)最重要的是要更好地服務(wù)與群眾，而不是首先要滿足國(guó)家自身的需求。政策只有滿足人類需求，才算合理。上世紀(jì)70年代興起的新公共管理學(xué)派提出：在公共部門管理過程中要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制，強(qiáng)化結(jié)果責(zé)任。上世紀(jì)90年代，克林頓簽署行政命令第一萬二千八百六十二，“建立客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，要求聯(lián)邦部門設(shè)立客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)③。這就意味著美國(guó)聯(lián)邦政府為美國(guó)人民提供最高質(zhì)量的公共服務(wù)。而且布什政府也強(qiáng)調(diào)了這些。也就是在這樣的背景下，當(dāng)代美國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值觀念逐漸從效率轉(zhuǎn)向結(jié)果，質(zhì)量、公平性、群眾滿意程度等因素逐漸成為美國(guó)聯(lián)邦政府的績(jī)效評(píng)估中心。

（二）政府績(jī)效評(píng)估制度化

第一，加強(qiáng)績(jī)效立法。《政府績(jī)效與結(jié)果法案》以法律形式確立公共部門績(jī)效評(píng)估體系框架，要求所有部門都必須根據(jù)實(shí)際情況定制自己的戰(zhàn)略規(guī)劃以及每年的績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效的報(bào)告。這樣《政府績(jī)效與結(jié)果法案》所確立的體系框架大大加強(qiáng)了聯(lián)邦政府各部門工作的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性。

第二，制定配套的法律法規(guī)。與《政府績(jī)效與結(jié)果法案》相配套的一系列法律法規(guī)為美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的成功實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。他們是從財(cái)務(wù)管理，采購(gòu)，政府管理，信息技術(shù)管理，文件服務(wù)和客戶服務(wù)促進(jìn)聯(lián)邦政府改革，這是這套“政府績(jī)效與結(jié)果法案”的實(shí)施創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，配套的法律法規(guī)。

第三，確立了專門的績(jī)效管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。管理和預(yù)算辦公室是促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的核心領(lǐng)導(dǎo)，它在當(dāng)代聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮著重要作用：一是運(yùn)用聯(lián)邦項(xiàng)目等級(jí)評(píng)估工具進(jìn)行比較評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和公眾報(bào)告；二是負(fù)責(zé)全面審查各部門戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃和預(yù)算編制；三是負(fù)責(zé)跨部門的績(jī)效評(píng)估。每季度總統(tǒng)改革計(jì)劃評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和發(fā)展各部門執(zhí)行，并評(píng)估結(jié)果在卡的形式向公眾三年級(jí)。

（三）完善的層級(jí)式績(jī)效評(píng)估體系

一個(gè)對(duì)當(dāng)代聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的重要條件是如此成功，是有一個(gè)完美的縱向等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。小布什政府以前的歷屆聯(lián)邦政府的績(jī)效評(píng)估可能以某種形式存在，但最多也只是針對(duì)某個(gè)或某幾個(gè)部門進(jìn)行評(píng)估，并沒有涉及所有部門和大多數(shù)項(xiàng)目的層級(jí)式評(píng)估體系。這種自下而上的層級(jí)式的評(píng)估體系使過去那種針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)部門或項(xiàng)目所進(jìn)行的孤立的評(píng)估發(fā)生了巨大的改變，使政府管理的各個(gè)層次和功能領(lǐng)域都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，逐步形成了一個(gè)良好的政府績(jī)效評(píng)估的氣氛。恰是由于這樣，聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估也可以有效地監(jiān)督政府部門，公務(wù)員服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感有所增強(qiáng)，公共服務(wù)質(zhì)量提高了，政府效率和公信力也明顯提高了。

（四）科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

公共部門績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)了比較科學(xué)的指標(biāo)體系，這也是美國(guó)政府的又一重要成就。在部門的績(jī)效評(píng)估層次上，公共部門也都在《政府績(jī)效和結(jié)果法案》的基礎(chǔ)上制定了部門戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃和“績(jī)效與責(zé)任報(bào)告”。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)部門都根據(jù)本部門的責(zé)任和職能特點(diǎn)定制了自己的績(jī)效指標(biāo)體系；跨部門的績(jī)效水平，公共部門的執(zhí)行總裁的改革運(yùn)動(dòng)性能評(píng)價(jià)，根據(jù)總統(tǒng)管理委員會(huì)的改革議程五運(yùn)動(dòng)，管理和預(yù)算辦公室，結(jié)合自定義顏色等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

注解：

① 朱立言、張強(qiáng).美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的歷史演變[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2005（1）

② 朱立言、張強(qiáng).政府績(jī)效評(píng)估的歷史演變[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）

③ 王曉冉.中西方政府公共部門績(jī)效評(píng)估理念比較研究[D].山東師范大學(xué).2009

參考文獻(xiàn)：

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[2] 朱立言、張強(qiáng).美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的歷史演變[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）.

[3] 王阿蓮、王曙光、張曉鋒.美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)及啟示[J].岳陽紙業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.

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