馮中寧

【摘 要】近年來(lái)，隨著寧夏公路通車?yán)锍毯凸访芏却蠓嵘?，道路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象有所反彈。貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸，不僅嚴(yán)重?fù)p壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，引發(fā)道路交通事故，而且直接導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理貨運(yùn)車輛超限超載（以下簡(jiǎn)稱“治超”）成果，持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)全區(qū)治超工作，2014年4月25日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《加強(qiáng)貨運(yùn)車輛超限超載專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），啟動(dòng)新一輪治超工作，貨運(yùn)車輛超限超載率控制在2%以內(nèi)，使源頭監(jiān)管措施有效落實(shí)，路面執(zhí)法措施更加有力，科技治超水平大幅提升；治超站點(diǎn)全面覆蓋，制度建設(shè)更加完善，治超長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮作用；道路運(yùn)輸行為規(guī)范，市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，貨運(yùn)價(jià)格合理回歸；道路交通事故大幅降低，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障。實(shí)現(xiàn)了全區(qū)治超工作的制度化、信息化、規(guī)范化和常態(tài)化管理。

【關(guān)鍵詞】超限超載；治理；探析

一、寧夏治超工作基本情況

按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家九部委的統(tǒng)一部署，寧夏治超工作穩(wěn)步推進(jìn)。大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

一是2004年至2007年。自治區(qū)實(shí)施治超工作，成立了公安、交通、工商等12個(gè)部門及各市、縣（區(qū)）組成的治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了12個(gè)治超站，開(kāi)展為期三年的集中治理行動(dòng)，在各市縣、相關(guān)部門的共同努力下，加強(qiáng)路面治理和源頭監(jiān)管，超限超載勢(shì)頭基本得到遏制。二是2008年至2011年。2007年下半年，全區(qū)國(guó)省干線公路啟動(dòng)計(jì)重收費(fèi)工作，為了將計(jì)重收費(fèi)與治超有效銜接，自治區(qū)啟動(dòng)了第二輪治超工作。由于計(jì)重收費(fèi)倍率不高（寧夏最高為6倍，山西、陜西現(xiàn)為16倍），治超站點(diǎn)設(shè)置不足，處罰措施寬松，超限超載車輛繞行現(xiàn)象頻繁，超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。三是2011年以來(lái)。自治區(qū)出臺(tái)了《治理貨運(yùn)車輛超限超載辦法》，但執(zhí)行效果不好，站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)疏松，交通運(yùn)輸部門單打獨(dú)斗，許多問(wèn)題越來(lái)越突出。截至目前，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)寧夏共設(shè)置固定、流動(dòng)治超站60個(gè)，其中高速、國(guó)省干線公路設(shè)置固定治超站13個(gè)，流動(dòng)治超站10個(gè)，各市、縣（區(qū)）農(nóng)村公路共設(shè)置流動(dòng)治超站37個(gè)。固定、流動(dòng)治超站配備執(zhí)法、協(xié)管人員860人，其中交通執(zhí)法人員688人，公安人員172人。

多年來(lái)，在自治區(qū)各級(jí)治超機(jī)構(gòu)和各部門高度重視、精心組織、協(xié)同努力下，通過(guò)不斷加大工作力度，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)持依法嚴(yán)管，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)治理活動(dòng)，寧夏治超工作穩(wěn)步推進(jìn)，治超成果得到鞏固和擴(kuò)大，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目前治超工作存在的主要問(wèn)題

治超工作開(kāi)展以來(lái)，雖然取得了一定的成績(jī)，但是，由于寧夏屬于老少邊窮地區(qū)，受客觀因素影響和主觀努力不夠，全區(qū)的治超工作中還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）個(gè)別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)思想松懈，放松了對(duì)治超工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，致使治超工作流于形式，超限超載車輛反彈。

（二）受機(jī)構(gòu)、人員、資金等因素影響，長(zhǎng)效治理機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，一些地方治超領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)松散，治超機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量弱，資金投入不夠，形不成有效的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）有的地方路面執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制不完善，地方政府協(xié)調(diào)不力，部門配合不主動(dòng)、不積極，造成交通一家“單打獨(dú)斗”的局面，嚴(yán)重影響了治超工作的順利開(kāi)展。

（四）源頭治理缺乏有效措施和手段，監(jiān)管措施難以到位，治理效果不理想，給路面執(zhí)法造成很大壓力。

（五）個(gè)別單位治超站管理不規(guī)范，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，存在執(zhí)法不文明、違規(guī)操作、法律文書(shū)不完備、個(gè)別執(zhí)法人員著裝不整形象差等問(wèn)題，影響了交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

（六）流動(dòng)治超卸載困難，治理效果不理想。卸載問(wèn)題是困擾國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路流動(dòng)治超工作的一大難題，因受地理環(huán)境、安全防護(hù)條件和資金等因素限制，致使卸載問(wèn)題得不到真正解決，存在以罰代卸的情況。

（七）重型車輛惡意超限、夜間行駛、繞道逃檢問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理，超限超載危險(xiǎn)貨物（電石、液化氣等化學(xué)品）運(yùn)輸車輛有所增加，公路運(yùn)輸安全隱患有增大趨勢(shì)。由于固定治超站點(diǎn)較少（有的在建或未建），超限超載現(xiàn)象還難以得到效控制，國(guó)省干線及農(nóng)村公路超限超載車輛繞行現(xiàn)象較為嚴(yán)重，高速公路目前依然是超限超載車輛通行的主通道。

（八）超限超載車輛集體抗檢、故意占道堵道、沖卡等暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（九）高速、干線公路固定治超站、流動(dòng)治超站和農(nóng)村公路流動(dòng)治超站的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易引起群眾誤解，有待于進(jìn)一步調(diào)整。

三、下一步做好治超工作的對(duì)策措施

治超工作涉及面廣，既有車輛生產(chǎn)、改裝、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸監(jiān)管等問(wèn)題，也有派生出的一些新問(wèn)題，如電煤供應(yīng)、運(yùn)力緊張、生產(chǎn)生活物資價(jià)格以及勞動(dòng)力就業(yè)等，尤其是治超涉及運(yùn)輸業(yè)戶的利益，存在利益博弈，容易引發(fā)群體性事件，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作。所以治超工作必須按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、把住源頭、長(zhǎng)效治理”的要求，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和各種技術(shù)措施，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理成果，從根本上規(guī)范車輛裝載和運(yùn)輸行為，維護(hù)規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，確保公路設(shè)施完好和公路交通安全。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，將治超工作列入重要議事日程，是做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵。超限運(yùn)輸治理工作涉及方面廣、環(huán)節(jié)多，依靠交通部門一家治理難以取得成效，必須緊緊依靠各級(jí)政府，以政府為主導(dǎo)，組織由公安、交通運(yùn)輸、工商、監(jiān)督等部門組成治超專職隊(duì)伍，建立綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使治超工作上升為政府行為，才能保證這項(xiàng)工作順利展開(kāi)。遵循“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，按照《治超辦法》和《實(shí)施方案》的要求，建立區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)治超聯(lián)席會(huì)議制度，建立起強(qiáng)有力的治超領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善治超工作配套措施和制度，落實(shí)治超工作人員和經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的治超工作。一是各級(jí)政府要定期召開(kāi)治超聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決治超工作中存在的問(wèn)題與困難，分清責(zé)任，落實(shí)措施，重拳出擊。二是政府對(duì)治超各成員單位層層簽訂責(zé)任狀進(jìn)行評(píng)定和考核，并將此項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)情況作為部門或單位的目標(biāo)考核進(jìn)行對(duì)照驗(yàn)收。三是對(duì)暴力抗法、聚集車輛集中沖崗、毆打路政人員的，公安部門要依法從重從嚴(yán)處罰；對(duì)屢屢超限運(yùn)輸?shù)?，運(yùn)管部門依法吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證或吊銷運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)惡意超限的，公安交警部門給予其記分處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、貨運(yùn)站場(chǎng)保護(hù)超限運(yùn)輸車輛的，公安、國(guó)土、工商部門協(xié)助公路部門進(jìn)入依法查處超限車輛，依法取締和吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成治超網(wǎng)絡(luò)體系。隨著寧夏路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善，超限超載車輛避站繞行、沖卡拒檢現(xiàn)象日益嚴(yán)重，現(xiàn)有的治超檢測(cè)站已不能滿足路面治理的需要。加強(qiáng)和完善治超檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，是提高治超工作水平的關(guān)鍵。要按照“高速公路入口嚴(yán)把嚴(yán)控，國(guó)省干線公路檢查糾正，農(nóng)村公路限高限寬保護(hù)”的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施，建成管控全區(qū)公路的治超網(wǎng)絡(luò)體系。交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)完成高速公路、普通干線公路治超站點(diǎn)的建設(shè)；各市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)完成農(nóng)村公路固定治超監(jiān)測(cè)站和重要路段限高、限寬設(shè)施的建設(shè)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)完成已運(yùn)行的13個(gè)治超站的技術(shù)改造，并新建高速公路39個(gè)入口治超預(yù)檢站。各市、縣（區(qū)）要完成農(nóng)村公路37個(gè)治超站預(yù)檢站建設(shè)，同時(shí)補(bǔ)充完善農(nóng)村公路限高、限寬設(shè)施建設(shè)。治超檢測(cè)站要按照“布局合理、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享”的標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有條件簡(jiǎn)陋的治超站點(diǎn)進(jìn)行改造，提高管理水平和執(zhí)法能力?？傊獓?yán)格按照《全區(qū)治超站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)方案》，完成建站任務(wù)。

（三）強(qiáng)化路面管控，固定流動(dòng)結(jié)合。路面執(zhí)法管控工作是治超工作的重要環(huán)節(jié)。各市、縣（區(qū)）政府要組織公安、交通部門執(zhí)法人員進(jìn)駐治超站點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，采取固定治超和流動(dòng)稽查相結(jié)合的方式，對(duì)超限超載車輛依法進(jìn)行嚴(yán)格的治理。交通部門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)車輛的稱重檢測(cè)，按照規(guī)定對(duì)超限超載車輛進(jìn)行處罰。公安人員負(fù)責(zé)維護(hù)正常的治超工作秩序，引導(dǎo)車輛進(jìn)入檢測(cè)區(qū)域，對(duì)經(jīng)高速公路入口預(yù)檢站測(cè)定為超限超載的車輛進(jìn)行勸返，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)認(rèn)定的違法超限超載駕駛?cè)藢?shí)行記分處罰。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面堵住源頭。源頭治理是最有效的治理方式，也是在人力、物力和資金投入上較路面治理成本低的治理措施，源頭監(jiān)管到位，會(huì)起到事半功倍的效果，路面壓力就會(huì)大大減輕。各級(jí)政府要組織公安、交通、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，切實(shí)加大源頭監(jiān)管力度，下決心把違法現(xiàn)象控制在源頭。交通部門要對(duì)重要的貨物裝載點(diǎn)、廠礦企業(yè)等源頭地點(diǎn)，組織運(yùn)政人員進(jìn)行巡查，加強(qiáng)對(duì)貨物裝載源頭的監(jiān)管；各市、縣（區(qū)）政府和經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土等部門要配合做好相關(guān)工作，加強(qiáng)轄區(qū)源頭單位的管理，對(duì)向出場(chǎng)車輛超載裝載的源頭單位給予嚴(yán)厲處罰，確保違法超限超載運(yùn)輸車輛不出廠、不出站。交通運(yùn)政部門要建立運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，健全違法運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度，加大懲處力度。

非法改裝車輛是超限超載運(yùn)輸?shù)囊淮箢B疾。國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸車輛有嚴(yán)格的外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標(biāo)準(zhǔn)，但很多貨運(yùn)車主為了多拉快跑，采取加高貨廂、加裝鋼板等辦法，非法改裝車輛，既超限裝載，又影響安全。要采取有效措施治理非法改裝行為，公安、交通部門嚴(yán)把車輛入戶關(guān)、審核關(guān)、審驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)實(shí)測(cè)查驗(yàn)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予登記入戶，不準(zhǔn)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)；工商部門要嚴(yán)格整頓汽車改裝企業(yè)，取締非法改裝企業(yè)。對(duì)在用的非法改裝車輛，開(kāi)展專項(xiàng)整治清理工作，由公安部門牽頭，工商、交通、質(zhì)監(jiān)部門參加，制定專項(xiàng)整治清理方案，勸其自行拆除，或者強(qiáng)制拆除，堅(jiān)決杜絕非法改裝車輛上路行駛。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格文明規(guī)范執(zhí)法。交通、公安部門是治理工作的主體，要緊緊依靠和充分發(fā)揮他們的作用。要加強(qiáng)執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。公安、路政、運(yùn)政等執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)合作、探索治理工作統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法的體制和執(zhí)法方式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行以卸載為主、不經(jīng)稱重檢測(cè)不認(rèn)定違法、不實(shí)施處罰的規(guī)定；要堅(jiān)持卸載和處罰并處、從重處罰和不消除違法狀態(tài)不放行的規(guī)定；堅(jiān)持同一違法行為已被處罰的不準(zhǔn)重復(fù)處罰的規(guī)定，對(duì)超限行為嚴(yán)格限定在自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的治超檢查站內(nèi)執(zhí)行，嚴(yán)防公路“三亂”的發(fā)生。完善管理辦法，制定內(nèi)部監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度，建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法有力的治超隊(duì)伍，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)明查暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，對(duì)執(zhí)法犯法、徇私枉法的人和事要查清事實(shí)，從嚴(yán)處理。

（六）推進(jìn)信息化治超，實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。隨著寧夏公路通車?yán)锍痰脑黾?，治超站點(diǎn)的不斷增多，路面執(zhí)法人員不足的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，運(yùn)用科技治超手段，既可以彌補(bǔ)人員不足的問(wèn)題，又可以監(jiān)督執(zhí)法行為，防止權(quán)力濫用。要結(jié)合全區(qū)建立路網(wǎng)中心和信息化平臺(tái)，加快治超工作信息化建設(shè)。建立治超檢測(cè)站、貨運(yùn)源頭企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，推廣使用貨運(yùn)車輛I C卡道路運(yùn)輸證，實(shí)現(xiàn)對(duì)治超檢測(cè)站、重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)及貨運(yùn)車輛裝載情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升治超工作信息化管理水平。

（七）做好宣傳工作，形成社會(huì)共識(shí)。治超工作涉及到人們的切身利益和社會(huì)的方方面面，需要社會(huì)各界的充分理解和支持，宣傳工作的好壞直接影響治超工作的順利開(kāi)展。要采取多種形式，廣泛宣傳治超的工作措施和重要意義，對(duì)違法違規(guī)超限超載典型案例予以曝光，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)超限超載危害的認(rèn)識(shí)和對(duì)治超工作的認(rèn)同與支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。積極開(kāi)展多形式、多方位、多層次的宣傳教育活動(dòng)，使愛(ài)護(hù)公路、安全運(yùn)輸、減少超限超載成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。

治超工作任重道遠(yuǎn)，需要不斷探索和創(chuàng)新，只有全社會(huì)共同參與，職能部門互相配合，并且常抓不懈，才能保證治超工作穩(wěn)步推進(jìn)，保障公路橋梁運(yùn)行良好，減少道路交通安全事故，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。