白玲霞　楊蒲君

摘要：自然保護(hù)區(qū)是實(shí)施自然保護(hù)工作的基地，建立自然保護(hù)區(qū)能夠動(dòng)植物提供安全美麗的家園，也是維持生態(tài)平衡的一大重要舉措，自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)中最高的形式。近年來，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)飛快的發(fā)展，但是同時(shí)也存在一些問題，本文筆者將對(duì)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及完善進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；現(xiàn)狀；評(píng)價(jià)和完善

一、我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展概況

從1956年開始我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)開始發(fā)展，截止到現(xiàn)在已經(jīng)有五十多年的歷史了，二十世紀(jì)九十年代以后，其數(shù)量猛增，自然保護(hù)區(qū)的類型也漸漸豐富起來。我國的自然保護(hù)區(qū)截止到二零零一年年底已經(jīng)建立1276個(gè)，且包含各種類型，占國土面積達(dá)百分之十二點(diǎn)四四，這說明我國自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)達(dá)到了國際平均水平。另外，值得注意的是，我國發(fā)不了《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林法》等法律法規(guī)來保障自然保護(hù)區(qū)健康持續(xù)發(fā)展，基于此我國生態(tài)法律環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展對(duì)我國的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都產(chǎn)生了積極的影響，有利于防止是呢個(gè)臺(tái)環(huán)境的惡化，也是防止生物多樣性急劇喪失的一種有益措施。然而，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增加的矛盾的出現(xiàn)，自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展面臨著巨大的考驗(yàn)。

二、我國的自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀分析

1、我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)初具規(guī)模

我國的國家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)有323個(gè)，其中有30個(gè)被納入《國際重要濕地名錄》，到目前為止，我國自然保護(hù)區(qū)有2531個(gè)，在數(shù)量上具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，我國的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到了良好的發(fā)展。

2、管理體系較松散

我國的自然保護(hù)區(qū)在某種程度上缺乏健全的管理體系，自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)之間交流較少互相了解較少，互相學(xué)習(xí)借鑒的機(jī)會(huì)較少；另外也存在著上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象，比如員工工作計(jì)劃較少、年終總結(jié)不實(shí)在、年度無計(jì)劃等現(xiàn)象。這些都不利于自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量升級(jí)。

3、事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入不足

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所需的基本建設(shè)資金一般來源于上級(jí)撥款和天保經(jīng)費(fèi)，而且往往是自負(fù)盈虧，而且一般是經(jīng)過上報(bào)分期編制可行性報(bào)告，然后經(jīng)省和國家批準(zhǔn)獲得。而諸如員工工資、宣傳、交流、福利發(fā)放、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等管理費(fèi)用主要由當(dāng)?shù)卣度?，事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入不足在一定程度上也影響自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)內(nèi)的群眾習(xí)慣于直接利用自然資源，比如柴薪、放牧等，這與自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展相悖，因?yàn)橄裰驳荣Y源是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的對(duì)象；另外當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門和保護(hù)區(qū)林權(quán)面積存在爭議，當(dāng)兩個(gè)單位的目標(biāo)發(fā)生沖突的時(shí)候就會(huì)給自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作帶來困難。例如，鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖、放牧?xí)o意間與保護(hù)區(qū)內(nèi)恢復(fù)森林的努力相沖突。

三、對(duì)策

1、加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)

民眾環(huán)保意識(shí)的高低直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境的好壞，因此，加強(qiáng)環(huán)保教育非常重要?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕L(fēng)俗進(jìn)行環(huán)保教育，提高當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)保意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行持久的法律宣傳、文化教育等。另外，在中小學(xué)所學(xué)的學(xué)科中可以進(jìn)行環(huán)保教育，比如上自然課的時(shí)候可以加入環(huán)保的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，在地理、生物等課程中也可以宣傳。

2、健全自然保護(hù)區(qū)的管理體制

我國具備上百個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，地域遼闊，因此，管理好這些自然保護(hù)區(qū)不是件容易的事情，那么該如何管理呢？首先，要各負(fù)其責(zé)、分工管理，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)管理審核、規(guī)劃、投資、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等事宜；中央和地方建立信息溝通系統(tǒng)；行政與業(yè)務(wù)也要建立一套信息溝通體系。其次，可以組織中國保護(hù)地課題，通過課題來進(jìn)行規(guī)劃。

3、持續(xù)利用生物資源

持續(xù)利用生物資源是保障生物多樣性的長期有效的方法，那么具體該如何做到持續(xù)利用生物資源呢，就是在生物多樣性得以保護(hù)、再生和發(fā)展的前提下利用生物資源，比如，合理利用諸如野生菌、野菜等林下資源。另外還應(yīng)該指定保護(hù)生物多樣性的相關(guān)法律法規(guī)，比如，讓農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等部門制定生物多樣性保護(hù)規(guī)范，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)措施，科研機(jī)構(gòu)可以推行科研與教育，以防止人們隨便破壞生物資源的行為發(fā)生。

四、結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)是實(shí)施自然保護(hù)工作的基地，建立自然保護(hù)區(qū)能夠動(dòng)植物提供安全美麗的家園，也是維持生態(tài)平衡的一大重要舉措，自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)中最高的形式。雖然近年來我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)飛快的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家還有一定的距離，比如在數(shù)量上、面積上有一定的差距。所以，在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)方面仍然需要我們繼續(xù)努力，希望以上我的闡述會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展有一定的幫助。

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