■武漢市教育局　汪繼芳

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武漢市主城區(qū)小學(xué)新生入學(xué)問題調(diào)查報告

■武漢市教育局汪繼芳

2015年7月6日電視問政曝光洪山區(qū)保利心語小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)滯后導(dǎo)致入學(xué)難問題后，我們針對此類問題，舉一反三，對包括武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的10個主城區(qū)近3年來小學(xué)新生入學(xué)矛盾突出的問題進(jìn)行了調(diào)查和分析，形成以下調(diào)查報告。

一、基本情況

1.小學(xué)入學(xué)矛盾呈逐年上升趨勢

按小學(xué)設(shè)計規(guī)模與報名要求入學(xué)的規(guī)模比較，我市主城區(qū)近3年小學(xué)入學(xué)的學(xué)位缺口除武昌區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)外，其他區(qū)每年都有一定規(guī)模的學(xué)位缺口，存在一定的入學(xué)矛盾。其中，2013年主城區(qū)小學(xué)入學(xué)學(xué)位缺口2620人，占報名新生的5.5%，2014年主城區(qū)小學(xué)入學(xué)學(xué)位缺口5487人，占報名新生的10.6%，2015年主城區(qū)小學(xué)入學(xué)學(xué)位缺口7647人，占報名新生的13.9%，三年來，小學(xué)入學(xué)學(xué)位缺口呈逐年上升的趨勢，入學(xué)矛盾也呈逐年上升趨勢。

2.入學(xué)矛盾突出的區(qū)域相對集中

經(jīng)調(diào)查，江岸后湖地區(qū)，硚口韓家墩地區(qū)、洪山南湖地區(qū)、東湖高新區(qū)關(guān)東地區(qū)等14個區(qū)域的入學(xué)矛盾比較突出。2013-2015年，這14個區(qū)域每年都有一定的入學(xué)矛盾，且呈逐年上升趨勢。學(xué)位缺口從2013年的2761人增加到8460人。同時，主城區(qū)的入學(xué)學(xué)位缺口也都集中在這14個片區(qū)。2015年這14個區(qū)域小學(xué)設(shè)計規(guī)?？烧惺杖雽W(xué)新生8565人，小學(xué)報名新生15452人，入學(xué)學(xué)位缺口6887人，占主城區(qū)入學(xué)學(xué)位總?cè)笨诘?0%。

3.群眾投訴反映的區(qū)域與調(diào)查情況一致

表1：2013-2015年各區(qū)小學(xué)學(xué)位缺口調(diào)查表（單位：人）

表2：2013—2015年各區(qū)小學(xué)入學(xué)矛盾突出區(qū)域?qū)W位缺口情況調(diào)查表（單位:人）

2015年，全市有11個片區(qū)引發(fā)了大量入學(xué)矛盾的投訴。集中在江岸后湖地區(qū)的漢口花園小區(qū)，漢陽區(qū)與武漢開發(fā)區(qū)共管區(qū)域的新新社區(qū)和潮江社區(qū)，武漢開發(fā)區(qū)與蔡甸區(qū)交界的博藝路后官湖片區(qū)、萬科金域藍(lán)灣小區(qū)，東湖開發(fā)區(qū)的玉龍島片區(qū)、金地中心城、雄楚一號小區(qū)、光谷朗詩城小區(qū)，洪山區(qū)的萬科金色城市小區(qū)、保利心語小區(qū)、南湖山莊小區(qū)，江夏區(qū)藏龍島地區(qū)鳳凰花園水晶麗都等區(qū)域，全年回復(fù)市委、市政府督辦件、市長熱線等投訴22件。投訴反映入學(xué)矛盾地區(qū)與調(diào)查情況基本一致，而區(qū)與區(qū)交界地帶的入學(xué)問題更突出。

二、原因分析

1.人口增長因素的影響。“十二五”以來，由于全市人口出生率的逐年提高，小學(xué)學(xué)齡人口逐年增加。近3年來，全市小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)增加近1.8萬人，其中，2013年增加3400人，2014年增加6600人，2015年增加7736人，以洪山區(qū)為例，2013年小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)為19729人，2014年為21476人，2015年為23577人，三年小學(xué)新生凈增加3846人。而新建小學(xué)僅2所，現(xiàn)有的教育資源難以滿足學(xué)齡人口入學(xué)的需求，必然導(dǎo)致入學(xué)矛盾上升。

2.人口流動因素的影響。伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量進(jìn)城務(wù)工人員涌入城市，其子女入學(xué)，流入地政府必須負(fù)主責(zé)。近3年來，我市進(jìn)城務(wù)工人員子女在漢接受義務(wù)教育的人數(shù)每年有12萬人左右，在公辦中小學(xué)就讀的比例達(dá)到95%以上，給公辦義務(wù)段中小學(xué)增加了容量和壓力，特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市熱點校周邊租房居住，導(dǎo)致學(xué)位更加緊張，加劇了入學(xué)的矛盾。據(jù)調(diào)查，近幾年來，江漢的漢興街地區(qū)、武昌的南湖地區(qū)、洪山的雄楚大道沿線、張家灣地區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)的張家鋪地區(qū)，小學(xué)階段約有1/3的學(xué)生為進(jìn)城務(wù)工人員子女，且大部分家長選擇在“熱點?！备浇夥浚k理居住證等相關(guān)證件，要求就近入學(xué)，導(dǎo)致“熱點?！备鼰幔雽W(xué)矛盾更突出。

3.配套學(xué)校建設(shè)進(jìn)度慢的影響。中小學(xué)配建滯后于城中村改造和城市開發(fā)的進(jìn)度，導(dǎo)致小區(qū)居民入住后學(xué)校尚未建成，是造成入學(xué)矛盾上升的主要原因。據(jù)調(diào)查，2013年至今，全市7個中心城區(qū)計劃建設(shè)73所中小學(xué)，但目前完工僅13所，在建12所，待建48所，完工率僅為18%。洪山區(qū)、漢陽區(qū)尤為突出，完工率均不到10%。

表3：2013～2015年中心城區(qū)中小學(xué)配建情況統(tǒng)計表

4.規(guī)劃布局缺失的影響。主要表現(xiàn)在插花地帶和規(guī)劃審批體制不同造成的規(guī)劃布點不到位，居住區(qū)無配套學(xué)校，造成入學(xué)矛盾。比較突出的反映是，東湖開發(fā)區(qū)跨區(qū)在洪山區(qū)范圍內(nèi)審批住宅開發(fā)項目，未預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，如：保利心語地區(qū)于2004年開發(fā)，已開發(fā)11期130萬m2的住宅，但未配建中小學(xué)，因此導(dǎo)致了今年電視問政中老百姓反映的入學(xué)難問題。另外，在武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與蔡甸區(qū)的插花地帶，原屬武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理的4.6平方公里的工業(yè)園區(qū)，后因地域調(diào)整至蔡甸區(qū)，蔡甸區(qū)將其全部變成了10多個居民小區(qū)，如：千年美麗、幸福小城、聽濤觀海、白金公館等，未同步規(guī)劃和配套學(xué)校，近5萬居民無就近入學(xué)的學(xué)校。

5.老百姓擇校需求的影響。由于人們對優(yōu)質(zhì)教育資源追逐的心理，使大量居民想方設(shè)法在“名?！?、“熱點?！备浇夥?，買房居住，希望就近對口入學(xué)，加劇了這些學(xué)校的壓力。如：武昌南湖地區(qū)，由于義務(wù)段學(xué)校辦學(xué)條件好，辦學(xué)水平高，居民紛紛炒作學(xué)區(qū)房，導(dǎo)致南湖地區(qū)適齡兒童的千人座指標(biāo)大大高于全區(qū)平均水平，入學(xué)壓力大，入學(xué)矛盾突出。

三、對策建議

我市主城區(qū)小學(xué)入學(xué)矛盾突出，始于“十二五”的中后期，到“十三五”時期，隨著國家人口政策、戶籍政策以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整實施，對教育人口的規(guī)模，結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重大影響。據(jù)預(yù)測，“十三五”時期，全市義務(wù)教育學(xué)齡人口規(guī)模將持續(xù)增長，到2020年，全市小學(xué)、初中年招生規(guī)模預(yù)計將分別達(dá)到12萬人、9萬人，比2015年年增長36.3%和30.4%。未雨綢繆，為應(yīng)對全市學(xué)齡人口入學(xué)的高峰，政府部門如何履職盡責(zé)，需要提前做好應(yīng)對措施。

1.科學(xué)規(guī)劃，保證布局

市人民政府2014年頒布的《武漢市普通中小學(xué)布局規(guī)劃》（2013-2020）必須堅守，確保中小學(xué)建設(shè)用地，是保證適齡兒童少年有學(xué)上的關(guān)鍵。任何部門或個人都不得因故調(diào)整或減少教育用地。確有必要調(diào)整的，必須堅持用地規(guī)模不減少，服務(wù)半徑不降低，調(diào)整地塊好實施的三條原則，否則失去教育用地，都將不能對子孫后代負(fù)責(zé)。另外，要建立規(guī)劃實施評價的動態(tài)機制，隨著城市大的規(guī)劃調(diào)整，教育設(shè)施必須同步規(guī)劃，對插花交叉地帶的學(xué)校規(guī)劃布局不到位的地方，要及時增加或調(diào)整規(guī)劃布點，保證學(xué)校布局。

2.完善機制，加快建設(shè)

一是建立責(zé)任機制。根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)管理辦法的通知》（武政【2008】71號）規(guī)定：區(qū)人民政府是基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，對本轄區(qū)適齡兒童，少年就近入學(xué)負(fù)責(zé)。因此，必須進(jìn)一步明確中小學(xué)配建的責(zé)任主體，市人民政府要將年度中小學(xué)配建計劃納入各區(qū)人民政府的績效目標(biāo)進(jìn)行考核，實行目標(biāo)責(zé)任制度和問責(zé)制度。

二是建立預(yù)警機制。市教育局和市國土規(guī)劃局聯(lián)合，每兩年開展一次對布局規(guī)劃的實施評價，結(jié)合學(xué)齡人口的需求、現(xiàn)狀學(xué)校的承載能力，建立分區(qū)分級的預(yù)警機制，提出分級預(yù)警的管控要求，及時向社會發(fā)布信息，監(jiān)督政府部門及時推進(jìn)中小學(xué)配套建設(shè)。

三是建立經(jīng)費補貼機制。一方面按比例對項目進(jìn)行補貼，另一方面要有一定的資金可調(diào)控，對建設(shè)速度快、建設(shè)效果好的區(qū)予以傾斜、支持，鼓勵加快建設(shè)步伐。

四是協(xié)調(diào)機制。市人民政府要建立中小學(xué)配建的協(xié)調(diào)會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每2個月一次，全市統(tǒng)籌調(diào)度，市直部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的難點問題。

五是指定平臺代建機制。在全市統(tǒng)一指定一個國有平臺，統(tǒng)一代建中小學(xué)配建項目，明確項目交付使用的時間，由專業(yè)人做專業(yè)事。

3.提高質(zhì)量，辦好每一所學(xué)校

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距，辦好每一所學(xué)校。讓老百姓在家門口都可以上到好學(xué)校。全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制，集團(tuán)化辦學(xué)，建立分片分區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。進(jìn)一步加大教師交流力度，提高教師隊伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，可以緩解老百姓的擇校需求，減輕熱點校的入學(xué)壓力。

責(zé)任編輯成弘