周浩

(廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541004)

?

江西工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略探析

周浩

(廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541004)

摘要：江西省工業(yè)園區(qū)不僅為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，而且有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長已成為江西省經(jīng)濟(jì)增長中至關(guān)重要的部分。江西省工業(yè)園區(qū)目前主要以中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，園區(qū)的發(fā)展受集群度低、發(fā)展方式粗放、融資渠道窄、人才匱乏等因素影響，要突破目前遇到的在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、融資、發(fā)展方式等方面存在的困難和瓶頸，還需要尋求合理布局、集聚發(fā)展、多渠道融資、引入人才等方面的相關(guān)政策參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：江西；工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀；對策

1引言

自二十世紀(jì)九十年代初以來，我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展十分迅速，到2010年為止，全國由科技部批準(zhǔn)的53家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到建區(qū)初期的100倍以上。近年來江西省通過利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量逐年增加，園區(qū)所吸納的就業(yè)量也越來越多，每年園區(qū)產(chǎn)出和其帶來的政府稅收也日益可觀，園區(qū)規(guī)模逐漸發(fā)展擴(kuò)大。一方面，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展能大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，另一方面，工業(yè)園區(qū)能為江西省的就業(yè)與再就業(yè)、城鎮(zhèn)化等做出巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前江西省經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行，但由于下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)不夠牢固，還需進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，增強(qiáng)發(fā)展升級的定力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

2江西省工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

2.1以中小企業(yè)為主

迄今為止，江西省共有年主營業(yè)務(wù)收入120億元以上、利稅總額12億元以上、園區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)1萬人以上的省級工業(yè)園區(qū)94個(gè)，其中包括15個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。然而在江西省工業(yè)園區(qū)的眾多企業(yè)中，99%以上的企業(yè)為中小型企業(yè)。中小企業(yè)具有經(jīng)營管理機(jī)制靈活、承受風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷，更具創(chuàng)新性等優(yōu)點(diǎn)。但從目前來看，大部分中小企業(yè)普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，且處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集聚程度低，在生產(chǎn)過程中對排放的污水處理嚴(yán)格達(dá)標(biāo)企業(yè)少，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、便民服務(wù)還未能跟進(jìn)，諸如此類因素構(gòu)成了影響工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不利局面。

2.2功能定位較為明確

江西省各地工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，都是建立在依靠各自不同優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。江西省各市工業(yè)園區(qū)具體發(fā)展?fàn)顩r見下表1。

由表1可以看出，在政府的扶持下各市工業(yè)園區(qū)正努力逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)集聚,分別在高新技術(shù)、醫(yī)藥、服務(wù)行業(yè)、化工、紡織等方面有所側(cè)重地發(fā)展，功能定位較為明確；且各個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，2013年的利稅總額與上期相比均有所增加，其中增長率最高的達(dá)到30.99%，為宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

2.3拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

由于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面吸納了大量就業(yè)人口，截至2013年底，江西省工業(yè)園區(qū)的用工總量已達(dá)到180余萬人，另一方面為吸引農(nóng)民工就近就業(yè)，一定程度上加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)總量上，2013年園區(qū)內(nèi)38個(gè)行業(yè)大類實(shí)現(xiàn)全行業(yè)盈利，其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)三個(gè)行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤386.40億元，拉動(dòng)全省工業(yè)園區(qū)利潤增長16.4個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)41.8%。各園區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)培育，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展促進(jìn)了省內(nèi)資源開發(fā)與優(yōu)化配置，拉動(dòng)了各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了政府稅收，極大的促進(jìn)了江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1　江西各市國家級工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)據(jù)來源：《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》 2013

3江西工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

3.1產(chǎn)業(yè)集群程度低

在工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的過程中，園區(qū)因受各種內(nèi)外因素交織影響，難以避免的存在著若干問題。產(chǎn)業(yè)集群程度低則是目前江西工業(yè)園區(qū)面臨的最主要問題。目前，在江西省工業(yè)園區(qū)中，存在著大量東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而它們?nèi)蕴幱诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端，且其中多為勞動(dòng)密集型企業(yè)。一方面因?yàn)檎喑鲇谡兛紤]，無目的地大量引進(jìn)各種相關(guān)度不高的工業(yè)企業(yè)，且部分園區(qū)企業(yè)分散，另一方面園區(qū)內(nèi)特色還不夠明顯，園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的聚集還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而導(dǎo)致了園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，集群程度不夠高的狀況，阻礙了園區(qū)龍頭企業(yè)的形成，不利于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2發(fā)展方式粗放

粗放型經(jīng)濟(jì)指：采取擴(kuò)大生產(chǎn)要素投入量的方式來進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。①與其相應(yīng)的生產(chǎn)力發(fā)展，只是一種量上的積聚。雖然現(xiàn)今江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展方式已有很大改觀，但是在江西省內(nèi)大部分資源型產(chǎn)業(yè)依然發(fā)展方式粗放、規(guī)模小、資源消耗量大、產(chǎn)出低且污染大。如江西鷹潭工業(yè)園依靠銅礦資源發(fā)展銅加工工業(yè)，贛州依靠稀土資源發(fā)展有色金屬制造，以及其他地區(qū)園區(qū)的紡織、鞋業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)，需要大量投入生產(chǎn)要素，在不改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的前提下，易造成資源浪費(fèi)和短缺，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢不可持續(xù)。

3.3融資渠道窄

社會(huì)閑散資金雄厚，然而卻大量集中于銀行等金融部門。江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)規(guī)模小，自有資金有限，沒有足夠資產(chǎn)抵押擔(dān)保，向銀行借貸困難且手續(xù)繁瑣，而民間借貸成本高，融資工具又少，從而流動(dòng)周轉(zhuǎn)資金不足。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占江西省企業(yè)總數(shù)達(dá)80%以上的中小企業(yè)，貸款總額只占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總量的6%左右，融資景氣指數(shù)和流動(dòng)資金指數(shù)都下跌，均處于不景氣區(qū)間。且截至2014年，全省持有效經(jīng)營許可證的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有129家，這對于支持江西省工業(yè)園區(qū)眾多中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步以致園區(qū)的整體發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.4人才匱乏

如今江西省工業(yè)園區(qū)普遍招工困難，且對于勞動(dòng)力已不再只是簡單操作的傳統(tǒng)工種的需求，而更多是對現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)熟練掌握的技術(shù)工人的需求。2008年全省工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工近20萬人，在眾多的江西職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生中，75%的學(xué)生都選擇畢業(yè)以后去往長三角、珠三角地區(qū)。2010年，據(jù)江西就業(yè)局報(bào)告顯示，園區(qū)內(nèi)一些傳統(tǒng)行業(yè)又面臨季節(jié)性缺工，隨著新企業(yè)的不斷加入，用工難形勢逐漸嚴(yán)峻。而到2013年，江西工業(yè)園區(qū)用工缺口已經(jīng)達(dá)到35.1萬，其中普通工人27.9萬人，專業(yè)技術(shù)工人5.5萬人，管理人員1.5萬人。

4應(yīng)對措施

4.1合理規(guī)劃，科學(xué)導(dǎo)向

江西省各個(gè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)入園的企業(yè)的關(guān)聯(lián)性，依靠當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對投資者產(chǎn)生磁吸效應(yīng)；打造發(fā)展龍頭企業(yè)、重點(diǎn)品牌，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈；提高產(chǎn)業(yè)層次，保持不同層次產(chǎn)業(yè)間科學(xué)合理的比例，既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；合理規(guī)劃園區(qū)工業(yè)企業(yè)布局，整頓對土地資源浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，集約利用寶貴的土地資源，科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)，做到保護(hù)好環(huán)境不影響城市生活。

4.2建立創(chuàng)新模式

在管理上完善相關(guān)機(jī)制體制，建立管理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新提高效益，并為中小企業(yè)提供注冊登記、市場調(diào)查、技術(shù)指導(dǎo)等方面的配套服務(wù)。在生產(chǎn)上要努力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)與高等院校、研究所的合作，爭取互利共贏，把知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，或增加對外交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高資源利用率，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉。

4.3拓寬融資渠道

一是拓寬直接融資渠道。一方面大企業(yè)可以通過發(fā)行股票和企業(yè)債券來籌集資金，另一方面園內(nèi)工業(yè)企業(yè)可以在政府的扶持下建立風(fēng)險(xiǎn)基金和產(chǎn)業(yè)基金來解決生產(chǎn)過程中的資金周轉(zhuǎn)問題；二是促進(jìn)間接融資蓬勃發(fā)展。中小企業(yè)自有資產(chǎn)少，可以通過互相為對方擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保和再保業(yè)務(wù)，充分利用相互間資源，盡可能的借貸到更多的資金；政府應(yīng)該盡職責(zé)引導(dǎo)商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，給予中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)方面的幫助；努力增加開發(fā)園區(qū)信貸服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)更多的資金直接進(jìn)入園區(qū)；接納多元化投資主體，廣泛吸收區(qū)域外的不同主體的投資以及外資。

4.4廣泛吸引人才

政府幫助建立起學(xué)校與車間的對接、校企合作的交流平臺，可以派教師去企業(yè)掛職，也可以經(jīng)常請工人進(jìn)課堂教學(xué)，著力培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生的實(shí)踐能力，為去園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的人才提供政策支持，提供工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍準(zhǔn)入等待遇；企業(yè)也不要過于依賴政府，要有自己的崗前培訓(xùn)制度等措施，吸引人才加入，嘗試聯(lián)合學(xué)校培養(yǎng)定向人才，適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)師資力量，多開設(shè)符合園區(qū)企業(yè)用人需要的專業(yè)，使畢業(yè)生更適應(yīng)園區(qū)用工需求。

注解：

①中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編;劉樹成主編.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典.南京;南京：鳳凰出版社;江蘇人民出版社.2005.第149頁.

參考文獻(xiàn)：

[1]全春.江西省工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及產(chǎn)業(yè)治理[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2005(06):97-99.

[2]董俊.江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)師,2005(11):264-265.

[3]李國武.產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)關(guān)系的研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(08):50-55.

[4]王辀云.城市工業(yè)園區(qū)成功發(fā)展模式的比較分析與啟示[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2007(01):143-146.

[5]喻春光,劉友金.產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2008(06):128-131.

[6]何雄偉.促進(jìn)江西省工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(08):97-101.

[7]中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所詞典編輯室.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典[M].南京:鳳凰出版社,江蘇人民出版社,2005.

[8]江西省統(tǒng)計(jì)局.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

中圖分類號:F427

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)06-0082-02

作者簡介：周浩(1992-)，女，江西吉安人，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：服務(wù)業(yè)。

基金項(xiàng)目：廣西人文社會(huì)科學(xué)研究中心“人文強(qiáng)桂”優(yōu)青特色研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目：西江—珠江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究(YQTD201503)。