◎文/盛文

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新常態(tài)新發(fā)展理念下遼寧決勝全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)——解讀2016年遼寧省《政府工作報(bào)告》之綜合篇

◎文/盛文

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年，遼寧老工業(yè)基地振興站在新的起點(diǎn)上，處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的新考驗(yàn)階段，也面臨著新一輪全面振興的難得機(jī)遇。在省十二屆人大六次會(huì)議上，省長(zhǎng)陳求發(fā)所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），順應(yīng)新時(shí)代要求，貫徹新發(fā)展理念，看成就、繪藍(lán)圖、謀發(fā)展，言之鑿鑿、鏗鏘有力，意義深遠(yuǎn)。

《報(bào)告》總體布局為三部分：“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和要求、2016年重點(diǎn)工作，也可理解為三篇：成就篇、展望篇、自身建設(shè)篇。成就篇——即回顧部分，獨(dú)立成篇；展望篇——由“十三五”和2016年的目標(biāo)、要求和任務(wù)共同構(gòu)成；自身建設(shè)篇——寓于三部分之中。

成就篇：辨識(shí)方位，充分認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)下的省情特征

站在歷史的關(guān)口，必須認(rèn)清所處的方位?！秷?bào)告》對(duì)此客觀、辯證地進(jìn)行了總結(jié)。

歷經(jīng)五年奮斗，遼寧老工業(yè)基地站上了新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，遼寧走過(guò)了不平凡的五年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十二五”中后期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，遼寧遭遇了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化的考驗(yàn)。面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，抓住振興發(fā)展的重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效?！秷?bào)告》從五方面予以概括：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。這些成就標(biāo)志著遼寧發(fā)展站上了新的臺(tái)階，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

過(guò)去一年，各項(xiàng)工作承上啟下意義非凡。2015年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是深化改革的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是新世紀(jì)以來(lái)遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為嚴(yán)峻復(fù)雜的一年。全省上下積極努力，迎難而上，扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展?！秷?bào)告》先總結(jié)了4項(xiàng)攻堅(jiān)破難成就：認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”要求，科學(xué)謀劃全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖；盤(pán)活財(cái)政存量資金，建立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域；加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，主動(dòng)防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，著力提升行政效能；又對(duì)落實(shí)去年初《政府工作報(bào)告》部署的工作進(jìn)行了6方面回顧：全面落實(shí)振興發(fā)展政策舉措，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。這些工作保證了“十二五”的順利收官，也惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

新常態(tài)下，遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)?！笆濉敝泻笃?，我省經(jīng)濟(jì)下滑較快，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未完成預(yù)期，遇到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的階段性考驗(yàn)，遭受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)的一系列新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。《報(bào)告》不回避現(xiàn)實(shí)矛盾，主動(dòng)查擺了存在的問(wèn)題：投資增長(zhǎng)乏力、工業(yè)下行壓力和財(cái)政收支壓力持續(xù)；深刻查找了科技、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展存在短板，發(fā)展環(huán)境存在不足，政府職能作用不能適應(yīng)新常態(tài)要求等自身原因，對(duì)省情的認(rèn)識(shí)更加全面。

面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)、新考驗(yàn)，遼寧別無(wú)選擇，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，信心比黃金更重要。為此，《報(bào)告》鮮明指出：面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，信心至關(guān)重要，信心來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院作出的全面振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策，來(lái)自全省上下團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難的定力和決心；進(jìn)而作出了分析和判斷：我們雖然遇到了前所未有的困難，但困難中也孕育著希望，遼寧發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)；遼寧擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)全面提速，特別是科技教育人才薈萃，一定能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；遼寧近年培育了一批重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定會(huì)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；遼寧人民勤勞智慧、堅(jiān)韌不拔，依靠全省人民的奮發(fā)努力，一定能夠凝聚起振興發(fā)展的強(qiáng)大力量，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利?！八膫€(gè)沒(méi)有變”，科學(xué)判定了現(xiàn)實(shí)方位；“四個(gè)一定能”，彰顯了必勝的豪邁氣概，也是今后的努力方向。

展望篇：描繪藍(lán)圖，充分體現(xiàn)和貫徹新時(shí)期的發(fā)展理念要求

2015年底，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)老工業(yè)基地進(jìn)入了全面振興的新階段?！笆濉睍r(shí)期是新一輪全面振興的起步階段，《中共遼寧省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，奮力開(kāi)創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面”。如何落實(shí)？《報(bào)告》作出了進(jìn)一步安排。

堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院指導(dǎo)發(fā)展的新部署和新理念。《報(bào)告》提出：在新時(shí)期、新任務(wù)和新的考驗(yàn)面前，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。

堅(jiān)持省委提出的“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想和“五個(gè)必須”時(shí)代要求。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)省委提出的‘十三五’發(fā)展指導(dǎo)思想和‘五個(gè)必須’時(shí)代要求”，此句話雖未作展開(kāi)，但含義極為深刻。其所說(shuō)的“指導(dǎo)思想”是：貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)遼寧“十三五”發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，抓住新一輪?wèn)|北振興重大機(jī)遇，堅(jiān)持以“四個(gè)著力”為根本遵循，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”為引擎，培育壯大“六個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度，大力促進(jìn)社會(huì)和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開(kāi)創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面；“‘五個(gè)必須’的時(shí)代要求”是：必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須牢固樹(shù)立五大發(fā)展新理念，必須全面落實(shí)“四個(gè)著力”新要求，必須激活“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”新動(dòng)力，必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持指導(dǎo)全面振興的“四個(gè)著力”要求。2015年7 月17日習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)老工業(yè)基地振興做出了“四個(gè)著力”的指示，是推動(dòng)全面振興的行動(dòng)指南；10月22日，省委第十一屆十一次全會(huì)審議通過(guò)了《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)著力”要求加快推進(jìn)遼寧新一輪振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了貫徹落實(shí)意見(jiàn)；年底，黨中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》圍繞“四個(gè)著力”做出了全面具體的部署安排?！秷?bào)告》牢牢把握這些要求，強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期“要全面貫徹‘四個(gè)著力’要求，下好先手棋，打好主動(dòng)仗”，并結(jié)合中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新要求，提出“著力完善體制機(jī)制，聚焦深化改革；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；著力保障和改善民生，聚焦惠民富民”，做出了進(jìn)一步的完善部署。

堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)新一輪全面振興。《報(bào)告》根據(jù)省委對(duì)“‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)”要求，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面振興兩大戰(zhàn)略進(jìn)行了目標(biāo)規(guī)劃。圍繞全面建成小康社會(huì)，提出7方面具體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)，文化和社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；圍繞全面振興，重申了省委提出的五年階段性目標(biāo)：扎實(shí)推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進(jìn)展，努力把遼寧建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的國(guó)家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，努力實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。美好的藍(lán)圖、清晰的思路，都必須始于足下、步步為功、扎實(shí)落實(shí)。所以，《報(bào)告》清醒地指出：“今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是增加有效投資、擴(kuò)大有效供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵之年，我們要按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，搶抓新一輪振興發(fā)展重大機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，大力實(shí)施‘四個(gè)驅(qū)動(dòng)’戰(zhàn)略，培育壯大‘六個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)’，加大有效投資力度，提高供給體系質(zhì)量和效益，不斷完善民生保障，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開(kāi)局?！卑凑者@種思路，《報(bào)告》分解提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)、9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)，提出“更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”；圍繞促改革，提出“深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力”；圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，提出“實(shí)施《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效”“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)”“繼續(xù)實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局”；圍繞“著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；圍繞惠民生，提出“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展取得新突破”“持續(xù)抓好民生保障和社會(huì)建設(shè)，讓老百姓有更多獲得感”。

自身建設(shè)篇：堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，更好地發(fā)揮政府作用

帶領(lǐng)全省謀劃好發(fā)展藍(lán)圖，是政府的責(zé)任；帶領(lǐng)全省扎扎實(shí)實(shí)執(zhí)行好新藍(lán)圖，更是政府的義務(wù)。怎樣盡責(zé)履職？黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！秷?bào)告》正是圍繞“更好地發(fā)揮政府作用”進(jìn)行了部署，重點(diǎn)著力于3個(gè)方面。一是突出強(qiáng)調(diào)施政理念創(chuàng)新。要求各級(jí)政府在工作中要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！秷?bào)告》在此重申黨中央關(guān)于指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的五大理念，意在要求政府帶頭堅(jiān)持和貫徹這些理念，創(chuàng)新行政服務(wù)方式，這是振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)歷次報(bào)告中少見(jiàn)的。二是強(qiáng)調(diào)深化行政管理體制改革。要求“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。健全政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性，提高監(jiān)管的有效性，強(qiáng)化服務(wù)的便利性”。三是強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)自身建設(shè)。要求加強(qiáng)法治、服務(wù)、誠(chéng)信、廉潔、務(wù)實(shí)高效“五型政府”建設(shè)，是繼往深化。

今年的《報(bào)告》，時(shí)代特色鮮明，內(nèi)容博大精深，人大代表們討論認(rèn)為，其體現(xiàn)了向黨中央、省委看齊的意識(shí)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想，體現(xiàn)了為民情懷?！秷?bào)告》順利通過(guò)了人代會(huì)審議，指引全省踏上了決勝全面建成小康社會(huì)的偉大征程。