武琪

2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中國的新征程已經(jīng)開始

“中國”巨輪未來的發(fā)展航標(biāo)已然明晰。只要抓牢“由快到好”的轉(zhuǎn)型機(jī)遇和“由大到強(qiáng)”的升級機(jī)遇，中國不僅可以實(shí)現(xiàn)跨越再上一層樓，還將以新一輪發(fā)展助力世界經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇通道。

3月16日上午，歷時11天半的十二屆全國人大四次會議在完成各項(xiàng)議程后，在人民大會堂閉幕，表決通過了 “十三五”規(guī)劃綱要在內(nèi)的7項(xiàng)決議。

“十三五”規(guī)劃共20篇80章237節(jié)，25個專欄，8萬多字。相比“十二五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃不僅字?jǐn)?shù)、篇幅體量大了，“含金量”也更高?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個一百年的目標(biāo)，它在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中具有特殊重大意義。

規(guī)劃綱要提出，未來五年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上，明確了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重大舉措，是今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。綱要為中國的未來發(fā)展描繪出清晰的藍(lán)圖——到2020年中國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，屆時國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入將比2010年翻一番，這將是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的首個目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史在解讀“十三五”規(guī)劃綱要草案時表示，“十三五”規(guī)劃恰恰是在全面深化改革背景下按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）來編制的，特別注重處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，把邊界理得更加清晰。文字增加了一些，是為了更好地發(fā)揮市場的作用，對市場主體起到引領(lǐng)的作用。

徐紹史提到，“十三五”規(guī)劃的五大特點(diǎn)和亮點(diǎn)有：第一，“十三五”規(guī)劃是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中一部具有特殊重大意義的規(guī)劃。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個一百年的目標(biāo)，所以作用非常特殊。

第二，“十三五”規(guī)劃認(rèn)真貫徹了十八屆五中全會通過的《建議》，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，來編制這一部“十三五”規(guī)劃。當(dāng)然，《建議》中還提出了“六個堅(jiān)持”、“五大目標(biāo)”，也都在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中得到了充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在這個規(guī)劃是20篇80章237節(jié)，還有25個專欄，文字大概8萬多一點(diǎn)，非常具有系統(tǒng)性。

第三，規(guī)劃深入貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個規(guī)劃的各個領(lǐng)域全部過程，同時發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又落實(shí)在各項(xiàng)重大政策舉措上。在這個前提下，我們根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線來處理。充分落實(shí)五大政策支柱，大家都清楚的“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會政策要托底”。規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)了要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，就是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，完成這樣五大任務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

第四，緊緊圍繞全面建成小康社會，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會在規(guī)劃綱要中確定了主要任務(wù)目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長，要邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要見到成效，發(fā)展協(xié)調(diào)要明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境要總體改善，民眾生活要明顯提高等任務(wù)目標(biāo)。圍繞這個任務(wù)目標(biāo)又確定了指標(biāo)，這個指標(biāo)主要是四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境。這四大類25項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是13項(xiàng)。約束性指標(biāo)基本上是針對政府的，政府必須履行的職責(zé)，而預(yù)期性指標(biāo)主要是針對市場化和競爭性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。通過這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的兩個翻番。

第五，這部規(guī)劃綱要有重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。重大政策按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，就是要劃清市場和政府的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用。同時我們強(qiáng)調(diào)，市場和政府的協(xié)作配合，更好地貫徹落實(shí)黨的方針政策。從政策的具體安排上強(qiáng)調(diào)它的精準(zhǔn)性，可以看到。重大工程、重大項(xiàng)目，體現(xiàn)在規(guī)劃綱要的專欄當(dāng)中，有25個專欄，其中有一個是“十二五”指標(biāo)的完成情況，另外一個是“十三五”指標(biāo)的設(shè)置情況，剩下23個專欄基本上都是重大項(xiàng)目和重大工程，大概有160多項(xiàng)，涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這樣五大方面的支撐。

中國正在進(jìn)行一場全面深化改革、全面依法治國的偉大實(shí)踐。中國只用了幾十年就走完了其他國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成就令全世界刮目相看。當(dāng)然，快速發(fā)展也帶來了方方面面的問題，使中國面臨各種矛盾與挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃的一個核心價(jià)值，就在于全面評估了中國的現(xiàn)狀，并制定計(jì)劃引導(dǎo)中國在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中保持中高速增長，以協(xié)調(diào)、持續(xù)的全面發(fā)展走向成功。

從過往經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個國家經(jīng)過一輪快速發(fā)展后，如果不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終會掉入經(jīng)濟(jì)停滯的“中等收入陷阱”?！笆濉币?guī)劃綱要提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，正是指導(dǎo)中國應(yīng)對發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、跨越發(fā)展陷阱的鑰匙。我國將以行動落實(shí)新理念，在“十三五”期間，改善生態(tài)環(huán)境將被提升至國家戰(zhàn)略高度，“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，淘汰“僵尸企業(yè)”將有效化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開辟更加廣闊的空間。五大發(fā)展理念將引領(lǐng)中國繼續(xù)深刻變革、續(xù)寫奇跡，推動中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中國的新征程已經(jīng)開始。

代表委員議“十三五”

全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅平

“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，有一項(xiàng)為人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。

人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現(xiàn)出對人的重視，是一份“民生規(guī)劃”。在我國現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會有更多投入。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇

繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃綱要明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策。普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動力的國際競爭力。

我國人均受教育年限與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，且我國主要勞動年齡人口平均受教育年限只有10年，這說明，我國勞動年齡人口平均受教育水平遠(yuǎn)低于高中階段教育普及的水平。

全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰

針對人口老齡化挑戰(zhàn)，規(guī)劃提出要“開展應(yīng)對人口老齡化行動”。

我國60歲以上人口比重達(dá)到15%，老齡化社會已經(jīng)到來。養(yǎng)老涉及每個人，是需要迫切解決的問題?！笆濉币?guī)劃提出應(yīng)對老齡化正當(dāng)其時。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，還將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

全國人大代表、合肥市市長張慶軍

我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時代。打造1小時通勤都市圈，可使城市群中各個節(jié)點(diǎn)的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）共計(jì)20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個章節(jié)，此外，規(guī)劃還專設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。

新發(fā)展理念是未來發(fā)展的“航標(biāo)”，因而也是此次五年規(guī)劃的“綱”和“魂”。新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”以及更長時期我國發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，而五年規(guī)劃是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊?/p>

“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)全國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛。

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長時間里，我國培育經(jīng)濟(jì)新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

全國人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。

以前我們有減排的目標(biāo)，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量跟每個人都有關(guān)系，過去經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境治理沒有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問題，設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo)，顯示出治霾的堅(jiān)定決心。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩

據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，今后5年我國經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期目標(biāo)為6.5%以上。與“十一五”時期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點(diǎn)目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標(biāo)”。

“十三五”時期是決勝全面小康關(guān)鍵階段，要交出合格答卷。為了實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo)，必須要有一個速度依托，所以與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有“底線”意思。當(dāng)然在目前形勢下，目標(biāo)不宜定得太高，6.5%以上是符合實(shí)際和需要的。

全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任方立

“十三五”規(guī)劃科學(xué)總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，全面反映了十八屆五中全會精神和十八大以來黨中央治國理政的新思想新戰(zhàn)略新舉措，不僅對于確保全面建成小康社會具有重要意義，而且對于在全面建成小康社會基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗、在更高起點(diǎn)上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事關(guān)重大。規(guī)劃既著眼今后五年，又著眼于今后十年、二十年，甚至更長遠(yuǎn)，是一個承上啟下、繼往開來的好規(guī)劃。

全國政協(xié)委員、甘肅省社會科學(xué)院研究員郝樹聲

當(dāng)前部分農(nóng)村貧困人口還有無所追求、過度依賴等思想，甚至可能出現(xiàn)貧困的代際傳承?！笆濉币?guī)劃中還應(yīng)高度重視文化扶貧工作，通過對貧困家庭子女精神層面的教育引導(dǎo)，激發(fā)他們的生活熱情，培養(yǎng)健康向上的人生追求。

全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)國際問題專家張?zhí)N嶺

“十三五”規(guī)劃綱要專門列出“推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新”一節(jié)，提出“實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系”，并且提到“重點(diǎn)建設(shè)50—100家國家高端智庫”。

智庫建設(shè)不能泛化，方法要積極穩(wěn)妥，建議在國家社科基金中設(shè)立智庫專項(xiàng)資金，建立專家委員會，實(shí)行申請制，公開競標(biāo)，既可提高有效性，又有后評估機(jī)制。

全國人大代表、首席國家安防設(shè)計(jì)評估高級技師朱良玉

針對日益嚴(yán)峻的大城市病等問題，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。

北京是高精尖的資源聚集地，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過多資源，不符合北京的功能定位。作為一個13億人口大國的首都，的確需要“瘦身”和“減負(fù)”。把一些非首都功能向北京周邊進(jìn)行疏解，既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時還能輻射周邊地區(qū)，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。