王海蘊

今年的報告充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的精神，有許多新理念、新思路、新舉措

3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強作《政府工作報告》（以下簡稱報告）。這份近兩萬字的報告，引發(fā)了國內外高度關注。2016年是“十三五”開局之年，今年經濟形勢到底如何？報告中又有哪些內容值得我們去深刻理解？

國務院研究室信息司司長劉應杰在近期舉行的中國國際經濟交流中心第八十一期“經濟每月談”上表示，今年報告最突出的三點精髓：一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松；二是大力推進結構性改革；三是加快新舊發(fā)展動能的接續(xù)轉換。

劉應杰

新、實、活是報告最突出的三個特點

這次《政府工作報告》應該說贏得了“兩會”的代表委員、國內外的媒體、專家學者，包括網(wǎng)民，全國上下各方面的高度肯定和高度評價。3月5日李克強總理上午做報告的現(xiàn)場一共贏得了45次掌聲。在全國人大閉幕會上報告也是高票通過，得票率為98.43%。

劉應杰參與《政府工作報告》起草全過程。談起報告內容，他認為有三個突出特點：新、實、活。

首先是新，今年的報告充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的精神，有許多新理念、新思路、新舉措。關于今年工作的部署有一段話實際上是《政府工作報告》的總體要求，可歸納為“三個五”：五大發(fā)展理念、五大政策、五項重點任務。五大發(fā)展理念就是報告貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念；五大政策就是宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底；五大任務就是要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務。

第二點是實，這也是兩會的代表委員對報告感受最為強烈的一點，報告非常實在，有許許多多非常扎實具體的政策措施，說實話、出實招、辦實事、出實效，讀了報告以后感覺報告的含金量非常高。今年的報告在起草和修改過程中為了一項一項的政策措施能夠寫到報告上花了很大的功夫。比如報告中有一段話：從今年5月1日開始，全面實施營改增，并且確保所有企業(yè)的稅負只減不增。為了這段話，領導反復研究討論決策，直到最后才定下來。甚至有些部門提出來，5月1日能不能做到，一般的《政府工作報告》當中不提這么具體，今年要實施全面營改增，不寫5月1日。最后總理說我們還是要寫上時間，就從5月1日開始，這也是對工作實實在在的具體安排。

第三點是活，文風上更加活潑，平易、樸實、深入淺出又不乏許多閃光的語言，比如說“以敬民之心，行簡政之道”，“上下同欲者勝”，“為政之道，民生為本”，“我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂?！薄皩櫤喅裏┛粒旆欠ā钡?。

劉應杰指出，今年《政府工作報告》體現(xiàn)出來的一個非常重要的思想，就是主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，直面困難和挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心。

當前，我國經濟發(fā)展已進入新常態(tài)，經濟運行面臨很大的下行壓力，最突出的特點就是經濟由高速增長轉入了中高速增長，從過去的兩位數(shù)下降到現(xiàn)在的一位數(shù)，去年是6.9%，實現(xiàn)了預期7%左右的增長目標，今年預期增長目標是6.5-7%。國內外有一種擔心，中國經濟是否進入了衰退，什么時候能夠觸底反彈？甚至擔心中國經濟是否會出現(xiàn)硬著陸，報告堅定地回答了這些問題。同時，報告也提出經濟領域存在的一些突出問題，包括產能過剩嚴重，企業(yè)生產經營的困難，地區(qū)和行業(yè)走勢的分化，財政收支矛盾突出，金融等領域出現(xiàn)的風險隱患等，還有人民群眾關心的突出問題。報告還用了較大篇幅來談安全生產問題以及政府工作存在的不足，用的詞和話分量都是很重的，充分表現(xiàn)了對人大代表和對全國人民負責的坦誠態(tài)度。

關于供給側結構性改革這一當前經濟發(fā)展的新思路和重要任務，也第一次明確寫進了報告，報告同時還指明了具體推進路徑——“既做減法又做加法”， 換句話來說就是“三去、一降、一補”，是個整體。“三去”：去產能，去庫存、去杠桿，這是做減法；“一降”是做加減法，降本增效。“一補”是補短板，增加供給，這是做加法的。既強調市場的供給，更強調制度的供給。

劉應杰指出，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，是報告修改中下了最大的功夫、最難啃的硬骨頭。反復推敲琢磨修改，直到最后完善。這段話中提出了很多新思路和新提法，含義也非常豐富，許多方面都需要我們繼續(xù)深入研究，還特別提出了新經濟、分享經濟等新概念。

關于宏觀調控，報告中提到“宏觀調控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當前，有針對性的出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠，留有后手，謀勢蓄勢”。“這幾句話都是修改到最后總理親自加上去的。我的理解是，我們不搞大水漫灌式的強刺激，不搞國外的量化寬松，但是我們手中還有不少政策儲備工具，不會困住自己的手腳，該出手就出手，讓經濟保持在合理的區(qū)間?！眲苷f。

陳文玲

報告釋放出未來五年三個關鍵點

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，今年《政府工作報告》異于往年的一個重要特點是，既是對2015年、也包括對“十二五”的總結，既有2016年重點工作部署也包括對“十三五”的展望。

我們既關注當前經濟運行，但未來五年中國將有怎樣的發(fā)展是更為長遠的關注。能否透過報告，預判一下未來五年到底怎么樣，會出現(xiàn)哪些重大的變化？

陳文玲對此梳理出三個關鍵點：第一，中國在“十三五”時期將從經濟大國邁向經濟強國，是我們從經濟大國邁向經濟強國的關鍵時期，這五年將奠定我們成為經濟強國的堅實的基礎。

一是中國經濟發(fā)展仍然有著巨大的剛性。報告在對“十三五”規(guī)劃的描述中展現(xiàn)了這樣一幅前景：2016年中國的GDP總量是67.7萬億人民幣，折合美元是11萬億美元，我們占世界GDP總量的14%。到2020年，我們的GDP總量會達到90萬億人民幣，折合成美元，大致上要增5萬億左右美元。屆時我們的GDP總量大約16萬億到17萬億，和現(xiàn)在美國的GDP總量相當。

陳文玲表示：“按照未來五年6.5%到7%這一增長速度，這個盤子是非常大的，每年相當于有7000萬到8000萬美元的增量，這樣一個增量相當于法國一年的GDP?！?/p>

二是幾大紅利給中國經濟發(fā)展帶來巨大的韌性，主要包括新型城市化紅利、中國巨大的市場紅利、我們未來對軟基礎設施的投資將產生巨大紅利、金融創(chuàng)新的紅利以及人力資本的紅利等。

三是中國經濟發(fā)展還具有巨大的彈性，主要表現(xiàn)在政府自身堅定不移地改革給市場創(chuàng)造的新空間、供給側結構性改革、通過區(qū)域的重新布局會釋放出巨大的發(fā)展空間和回旋的余地、創(chuàng)新發(fā)展作為第一驅動力或者叫第一推動力等四個方面。

第二，中國在未來“十三五”時期會跳出中等收入國家、跨越流動性和跨越修昔底德這三個陷阱，實現(xiàn)四個“中高”，即報告中提及的經濟實現(xiàn)中高速增長，產業(yè)邁向中高端，勞動力隊伍會以中高勞動力為主的，具有中高收入的國家。

第三，中國通過“十三五”時期的努力，將成為一個使人民群眾得到更多實惠的國家，將成為一個受世界尊重的國家，將成為一個可以輸出文化價值觀的國家，將從國際規(guī)則、國際秩序的參與者、跟隨者、應對者，到參與者、互動者、引導者、示范者，在某些方面甚至可以成為領導者。

祝寶良

房地產政策影響經濟增速

今年《政府工作報告》中有一段尤為矚目：當前我國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經濟。要推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。

國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師祝寶良對此表示，報告不僅提出了新經濟、分享經濟等新理念，更深入地研究了如何面對和解決中國經濟發(fā)展當前面臨的困難。

通過對報告的深度研讀，祝寶良對中國經濟形成了幾個基本預判：第一，從宏觀經濟形勢來講，經濟運行在合理區(qū)間。“這個合理還是不錯的，我不同意很多人講的，中國正在從結構性通縮演變成全面通縮。中國通貨膨脹的壓力應該并不大，如果有通縮也是結構性的。”

第二，發(fā)展依然是第一要務。短期來看強調增長，長期來看則是結構調整。

祝寶良特別提到了目前備受爭議的房地產市場。他在調研中發(fā)現(xiàn)，這的確是一個非常糾結的問題。一方面，經濟要保持6.5%-7%的增速，房地產穩(wěn)定非常重要，同時穩(wěn)定房地產需要對貨幣政策不能過于緊縮。但另一方面，貨幣政策一旦寬松，又會出現(xiàn)價格過快上漲，出現(xiàn)小泡沫，對貨幣政策提出非常大的挑戰(zhàn)。

代表委員觀點

全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國

今年政府工作報告提出，創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。這一提法我特別贊同，要通過減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。同時建議，在加大財政對公共服務投入的同時，放寬社會資本進入限制，將一部分公共服務項目交由市場主體運營，在推進海綿城市建設、地下綜合管廊建設方面，充分利用社會資本的力量，大力推進政府與社會資本合作模式，采取稅收優(yōu)惠、轉移支付等手段吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資。此外，還要加快建立事權與支出相適應制度，鞏固完善縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供和保障公共服務能力。

全國人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團有限公司董事長王利平

今年政府工作報告提出，加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。我認為降低企業(yè)運行成本是做好供給側改革的一個重要的著力點。

報告還提出，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。我認為，政府要支持和鼓勵企業(yè)實施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，就要加快落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，加快落實和完善創(chuàng)新技術企業(yè)扶持等普惠性政策。因此建議，從鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入、減少行政審批事項、減少創(chuàng)新型企業(yè)稅收負擔、降低創(chuàng)新型企業(yè)的融資成本等方面入手，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性。

同時，加強供給側改革要采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。有關部門要進一步減免企業(yè)兼并重組的地方性稅費，設立專項兼并重組啟動貸款資金，并以產業(yè)政策為導向，通過結構性減稅和普遍性降費，有針對性促進企業(yè)兼并重組，激發(fā)市場活力。

全國人大代表、貴陽朗瑪信息技術股份有限公司董事長王偉

今年的政府工作報告提出，在70%左右的地市開展分級診療試點。我認為這一改革試點很有必要。當前醫(yī)療資源配置不太合理，優(yōu)質醫(yī)療資源特別是優(yōu)質醫(yī)生集中在少數(shù)大醫(yī)院，基層醫(yī)療機構人才嚴重不足。

全國人大代表、貴州省人民醫(yī)院普外科主任張忠民

今年政府工作報告提出，建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調動醫(yī)務人員積極性。這一提法鼓舞了醫(yī)務人員的信心。由于不太合理的薪酬分配方式，造成醫(yī)療人才相對不足，特別是貧困地區(qū)的基層醫(yī)療機構很難招到人、留住人。改革要達到預期效果，關鍵還在落實。期望國家有關部門能加快推進醫(yī)療衛(wèi)生領域的改革。

全國政協(xié)委員、四川省高級人民法院副院長謝商華

今年政府工作報告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。養(yǎng)老保障體系的完善，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分。不難看到，我國養(yǎng)老保障體系目前的發(fā)展現(xiàn)狀是，以政府主導的第一層次——社會養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)對社會成員的全覆蓋；以單位主導的第二層次——企業(yè)、職業(yè)年金制度已完成制度構建，且取得較快發(fā)展；以個人主導的第三層次——個人儲蓄性養(yǎng)老制度建立嚴重滯后。因此，面對中國人口老齡化的大趨勢，我們要推動這三個層次的養(yǎng)老同時發(fā)展。同時建議建立個人退休金賬戶，監(jiān)管也要同步跟上，如對個人退休金賬戶管理機構要建立嚴格的資格準入制度，對個人退休金賬戶進行依法規(guī)范管理，建立個人退休金賬戶稅務注冊制和資金支取制等。

全國人大代表、江蘇鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚

今年政府工作報告提出，保障財政對農業(yè)投入，建立全國農業(yè)信貸擔保體系，完善農業(yè)保險制度，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農業(yè)建設。這一點非常重要。當前的農業(yè)補貼政策存在不少實際問題。比如，高標準農田建設的資金渠道多，各部門之間互不溝通協(xié)調，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理，不能發(fā)揮資金的最佳效果。應該協(xié)調各部門打好“組合拳”，更加科學合理地將資金花在刀刃上。

全國人大代表、新疆大學生命科學與技術學院教授、博士生導師阿不都拉·阿巴斯

今年的政府工作報告一個很明顯的亮點是內容很詳細，都說到點子上了。例如，報告提到中小學老師的職稱、發(fā)展待遇問題；降低稅收，推動地方企業(yè)發(fā)展問題，都特別明確。