中央書記處關(guān)于中國科協(xié)工作重要指示中明確提出，要注重把科技工作者個體智慧升華為有組織的集體智慧，在推進國家級科技思想庫建設(shè)中更好地為黨和政府科學決策服務(wù)。2010年，長沙科協(xié)啟動了科技思想庫建設(shè)工作。五年來，我們先后向長沙市政協(xié)提交了涉及經(jīng)濟、科技、生態(tài)等方面集體提案33個，其中5個提案被列為市領(lǐng)導重點督辦提案，4個被評為優(yōu)秀提案；7項決策咨詢研究成果選登在長沙市人民政府刊物《決策咨詢》上，2項發(fā)表在核心刊物《調(diào)研參考》上；編印了《諍言——來自科技工作者的聲音》、《2014年科技工作者建議集》，其中《諍言——來自科技工作者的聲音》被列為政協(xié)委員培訓的輔導教材，2014年胡衡華市長在批示中充分肯定了科協(xié)決策咨詢研究工作。

一、長沙科技思想庫建設(shè)實踐

（一）持續(xù)推進，夯實科技思想庫建設(shè)基礎(chǔ)

分管市領(lǐng)導高度重視科技思想庫建設(shè)，將決策咨詢工作列入了市政府科教文衛(wèi)戰(zhàn)線年度百件實事，加強工作指導和督促落實。市科協(xié)堅持把建設(shè)科技思想庫，為市委、市政府及相關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)作為科協(xié)重要工作謀劃。2011年設(shè)立了科技思想庫建設(shè)專項，指導和支持所屬學會（協(xié)會）、各級科協(xié)組織及市域內(nèi)的科技工作者開展決策咨詢服務(wù)；2013年設(shè)立了決策咨詢研究機構(gòu)，明確由長沙市自然科學學會研究會牽頭組織開展決策咨詢工作；市科協(xié)每年兩次主席辦公會，專題研究科技思想庫建設(shè)工作，包括選定決策咨詢課題和審定課題研究單位及個人；專項經(jīng)費逐年遞增，2015年增至加40萬元。

（二）科學定位，準確把握科技思想庫建設(shè)路徑

長沙科技思想庫建設(shè)重點開展了決策咨詢研究、科技工作者建議征集兩項工作，在此基礎(chǔ)上，分別形成決策咨詢研究報告、政協(xié)科協(xié)界集體提案、科技工作者建議。決策咨詢研究立足宏觀思維，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，關(guān)注全市經(jīng)濟社會發(fā)展路徑。實踐工作中，我們把決策咨詢研究選題分為重大課題、重點課題和一般性課題三個層次，對應(yīng)定位服務(wù)于市委政府領(lǐng)導、相關(guān)部門決策參考；科協(xié)界別的集體提案突出針對性和可操作性，定位服務(wù)于相關(guān)職能部門。既為相關(guān)職能部門提供決策參考依據(jù)，也通過提案的辦理，來促進相關(guān)工作；科技工作者建議主要反映科技工作者的思考，定位于為各級黨委、政府及有關(guān)部門、相關(guān)人士拓寬視野提供建議。

（三）注重創(chuàng)新，不斷提升決策咨詢研究成效

1.招標與邀標相結(jié)合，突出研究基礎(chǔ)。研究者是開展課題研究的關(guān)鍵，盡管公開招標，是一種公平、公正的選擇模式，且具有廣泛性和科學性，但是由于科協(xié)決策咨詢研究項目經(jīng)費有限，且要求在短時間內(nèi)出精品。導致部分選題公開招標效果不佳。我們發(fā)現(xiàn)部分研究者盡管研究能力很強，但對選題沒有基礎(chǔ)積淀，也缺乏實踐經(jīng)驗，最后導致研究成果不接地氣，針對性和可操作性不強。為了解決這一問題，我們采取了招標和邀標相結(jié)合的方式，主動邀請對選題有一定研究基礎(chǔ)的研究者參與招標；我們把研究基礎(chǔ)作為選擇研究者一項重要評價指標，從研究能力、研究基礎(chǔ)、科研精神三個方面系統(tǒng)評價，科學選定研究者。

2.堅持“開題、中期評議、結(jié)題”三環(huán)節(jié)并

重，提升研究質(zhì)量。注重決策研究的過程，是提升成果質(zhì)量的重要保證。我們要求重大、重點課題舉行開題會，邀請相關(guān)方面的專家，對課題研究路徑、大綱進行指導，確保研究方向、路徑正確；結(jié)題前的一個月，我們組織課題中期評議，邀請政府職能部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，逐一點評課題，指導課題組修改和完善研究報告；我們組織結(jié)題會，邀請市委、市政府研究室的資深專家，對研究成果進行評價，并指導課題組進一步深化研究成果。

3.采取激勵模式，有效調(diào)動研究者的積極性。為了充分調(diào)動研究者投入決策咨詢研究工作，我們改變了一次性撥付經(jīng)費的方式，制定了研究經(jīng)費和成果獎勵經(jīng)費相結(jié)合的激勵模式，即簽訂協(xié)議后，向課題組支付課題研究經(jīng)費，結(jié)題時，根據(jù)專家組評定成果等級支付獎勵經(jīng)費，一等獎勵經(jīng)費最高，二等獎勵經(jīng)費減半，三等則不予獎勵。實踐證明，有效激勵對于提升研究成果質(zhì)量，發(fā)揮了事半功倍的作用。

二、關(guān)于長沙科技思想庫建設(shè)的思考

（一）長沙科技思想庫建設(shè)面臨的困難分析

長沙科技思想庫建設(shè)過程中，也有一些困難。

制約著工作進展。

l.決策咨詢課題選題難。建設(shè)科技思想庫的關(guān)鍵是要做好課題研究，出好的思想成果。決策咨詢作為直接為市委、市政府領(lǐng)導及相關(guān)部門決策參考的定位，決定了每年決策咨詢研究課題的選定是一個難題。首先是要將研究解決當前工作大局中熱點難點問題與著眼分析經(jīng)濟社會發(fā)展中的長遠的、潛在的趨勢結(jié)合起來，做到短期課題與中長期課題研究相結(jié)合，以滿足黨委政府在各個發(fā)展時期決策工作的需求。二是要突出前瞻性。開展課題研究，重要的是用創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的視角開展對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相關(guān)的重大問題做前瞻性研究。其次是全局性、前瞻性或戰(zhàn)略性的選題往往涉及面廣，需要系統(tǒng)的深度研究，對研究團隊、時間和經(jīng)費都有較高的要求。三是要深化操作性。就是要研究課題，特別是前瞻性問題，要能提出比較務(wù)實可行的對策方案，以供黨委、政府決策選擇。四是科協(xié)自身人力、財力有限，開展決策咨詢研究受限，也帶來了選題的局限性。

2.課題調(diào)研深入難。課題調(diào)研是決策咨詢研

究的基礎(chǔ)性工作，網(wǎng)上只能搜集小部分資料，大量的資料是需要調(diào)研相關(guān)單位才能掌握一手真實的情況，這就需要相關(guān)職能部門的大力支持。但很多單位都認為他們沒有配合開展調(diào)研的義務(wù)。目前，科協(xié)組織在協(xié)調(diào)課題組開展相關(guān)調(diào)研活動時，明顯處于力不從心的位置，很多時候都只能憑借熟人或朋友關(guān)系來尋求支持和幫助。

3.調(diào)動科技工作者參與科技思想庫建設(shè)難。財政績效考核以年度為周期，致使我們也以年度為同期安排工作，導致無法及時跟蹤前沿問題、無法開展系統(tǒng)持續(xù)研究項目；考核的績效指標，也往往讓課題組無從著手；特別是資金使用上，嚴格限制勞務(wù)費用支出，又讓課題研究這樣的腦力勞動失去了價值，科技工作者建議稿也只能采取發(fā)放稿酬的方式；還有科技思想庫成果在實踐的應(yīng)用成效，這些都影響了科技工作者參與科技思想庫建設(shè)的積極性。

（二）推進科技思想庫建設(shè)的思考

針對科技思想庫建設(shè)中的難點，我們在學習借鑒外地科協(xié)組織經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維和工作方法，不斷總結(jié)探索破解之道。

l.多渠道、多方式、多角度破解選題難。為解決選題難的困難，長沙市科協(xié)在圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中與科技相關(guān)的熱點難點，廣泛征集選題的同時，主動加強與市政協(xié)、市委研究室、市政府研究室及有關(guān)職能部門的聯(lián)系。認真分析《 長沙市人民政府工作報告》，研究本地經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，從問題導向著手，確定決策咨詢研究方向，從職能部門關(guān)注的熱點難點、科技工作者關(guān)注的傾向性問題，按照宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性要求，突出科技特色，科協(xié)特點，提出一批選題，經(jīng)市委研究室、市政府研究室專家篩選后，每年確定一批研究選題，報市領(lǐng)導批準，并面向社會公開發(fā)布。我們還建立了決策咨詢QQ群，通過網(wǎng)絡(luò)征集各方面的建議。

2.多措并舉，引導科技工作者參與到科技思想庫建設(shè)。建設(shè)好科技思想庫，基礎(chǔ)是要有一支好的研究隊伍，為此，我們改進工作思路，致力服務(wù)科技工作者參與決策研究。一是面向社會公開征集選題，引導科技工作者關(guān)注。二是堅持開展開放式的、民主化的、公益性的學術(shù)研討的決策服務(wù)路徑，組織和引導廣大科技工作者圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點、重點問題開展研討，以課題研究、科技工作者建議等多種形式，把科技工作者的個體智慧上升到有組織的集體智慧，為黨委、政府重要決策提供科學依據(jù)。三是重視科技思想的傳播功能，暢通建議報送渠道，在向《調(diào)研參考》、《決策咨詢》等刊物報送研究成果、辦好《科技工作者建議》的同時，向政協(xié)提交提案并跟蹤辦理，保持科技工作者與社會和決策層的聯(lián)系；四是努力完善研究工作機制，我們主動對接財政績效考核，制定了決策咨詢專項資金管理辦法，把科技思想庫建設(shè)項目下達到所屬的市自然科學學會研究會，減輕課題組考核壓力，開放個人承擔課題項目的限制，充分肯定腦力勞動的價值，科學評價研究成果并給予獎勵，讓科技工作者的付出得到充分的尊重。我們堅持“不求所有，但求所用”的原則，整合資源，把各方面的人才（特別是機關(guān)、事業(yè)單位的人才）吸引、凝聚、組織到我們的研究團隊中來，打造了一批綜合型、復合型、有創(chuàng)新能力和凝聚力的研究團隊，把科協(xié)潛在的人力資源，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的智力優(yōu)勢。

3.積極推進研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，努力提高科技思想庫的影響力。思想的力量，在于指導實踐。為此。我們建立了成果發(fā)布機制。采用決策咨詢研究報告、政協(xié)科協(xié)界集體提案、每年編印《科技工作者建議集》的形式，不定期公布思想庫的研究成果，讓社會各界和廣大公眾了解知曉；我們建立成果應(yīng)用機制，主要通過提案辦理的方式。推動科技思想庫成果在實踐中得以應(yīng)用；把調(diào)研和宣傳工作有機結(jié)合起來，擴大科技思想庫的影響力。爭取市領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持，為科技思想庫建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

當前，長沙市正處于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上取決于黨和政府的科學決策，取決于科技創(chuàng)新發(fā)展。深入推進科技思想庫建設(shè)工作，為黨和政府科學決策提供有力的智力支持是科協(xié)組織的重要職責，我們將在思考和實踐中，進一步扎實推進。