李東亮

摘要：外資審計(jì)工作的特點(diǎn)是其具有高度的政策性和敏感性，區(qū)別于其他專業(yè)審計(jì)的性質(zhì)，外資審計(jì)的實(shí)際工作內(nèi)容包含了“對(duì)外公正”和“對(duì)內(nèi)監(jiān)督”兩個(gè)方面。在外資審計(jì)業(yè)務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)和形式的時(shí)刻，筆者針對(duì)如何進(jìn)一步深化外資審計(jì)，提出了以下建議。

關(guān)鍵詞：外資審計(jì) 新形勢(shì) 深化

就當(dāng)今社會(huì)而言，外資審計(jì)工作的現(xiàn)狀是對(duì)國(guó)外貸款的項(xiàng)目審計(jì)，通過(guò)利用外國(guó)政府和一些國(guó)際金融組織的貸款等，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到快速的發(fā)展。對(duì)外審計(jì)工證直接關(guān)系到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)際上的形象和聲譽(yù)。因此，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜的情況下，外資審計(jì)工作的質(zhì)量也必須做到進(jìn)一步的深化和提高。

一、外資審計(jì)面臨的新形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻的當(dāng)今社會(huì)中，審計(jì)工作也進(jìn)入到一種全新的環(huán)境中。在這樣的情況下，如何在大的新形勢(shì)中準(zhǔn)確的找到外資審計(jì)工作的全新定位，也是外資審計(jì)人員需要思考的問(wèn)題。

利用國(guó)際上一些國(guó)家的政府外債和金融組織的貸款，是我國(guó)一項(xiàng)外資利用的重要方式。政府外債的處理和運(yùn)作方式在公共財(cái)政體系的建立后發(fā)生變化。如果預(yù)算管理被納入政府外債，那么對(duì)政府外債的審計(jì)就不會(huì)只局限于貸款項(xiàng)目的執(zhí)行情況和單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，而是由財(cái)政審計(jì)的角度進(jìn)行外資審計(jì)。即項(xiàng)目資金的管理、使用單位和項(xiàng)目工程的造價(jià)等方面都要受到審計(jì)。外資審計(jì)只有在財(cái)政審計(jì)的大環(huán)境中建立起一套健全的審計(jì)體系，才能在面臨新形勢(shì)挑戰(zhàn)時(shí)采取正確的應(yīng)對(duì)措施，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)的方式放大進(jìn)行努力探索和大膽創(chuàng)新。

在找準(zhǔn)定位的同時(shí)，還要盡快適應(yīng)外資審計(jì)工作的新的變化。審計(jì)的視角要做到不能只局限于財(cái)務(wù)收支上，還應(yīng)該關(guān)注工程的具體建設(shè)，要重點(diǎn)專注工程建設(shè)的環(huán)節(jié)，以及提款報(bào)賬、物資的采購(gòu)與使用等等，這樣就使審計(jì)工作的工作量加大了的同時(shí)也增加了工作的難度，需要審計(jì)人員在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)工作變化，調(diào)整好工作狀態(tài)。

二、外資審計(jì)存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的今天，外資審計(jì)所存在的問(wèn)題也在逐漸的被暴露出來(lái)。

（一）審計(jì)不夠全面

目前外資審計(jì)還沒(méi)有一個(gè)健全的審計(jì)制度，這就導(dǎo)致了審計(jì)范圍窄小，審計(jì)內(nèi)容不夠全面的問(wèn)題。目前，外資審計(jì)的工作內(nèi)容，主要還是在財(cái)政收支及項(xiàng)目執(zhí)行的審計(jì)上，很少涉及到項(xiàng)目立項(xiàng)的各個(gè)方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成對(duì)項(xiàng)目的一種相對(duì)全面的審計(jì)狀態(tài)。

（二）審計(jì)力度不夠

外資項(xiàng)目大多集中在農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域，范圍過(guò)于寬泛，審計(jì)工作人員不可能進(jìn)行全面的審計(jì)工作，只能采取逐級(jí)授權(quán)的方式，授權(quán)到下級(jí)有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)工作，而基層的審計(jì)人員又會(huì)受到經(jīng)驗(yàn)和人力等等因素的制約，再加上不同的審計(jì)階層對(duì)于外資審計(jì)問(wèn)題的反應(yīng)和處理方式上有著觀念上的不同，就會(huì)在匯總外資審計(jì)情況時(shí)顯得力度不夠或太輕。

（三）審計(jì)人員少

這是一個(gè)普遍存在于全國(guó)范圍內(nèi)的審計(jì)問(wèn)題，在外資審計(jì)部分更為突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，外資審計(jì)的項(xiàng)目呈現(xiàn)出一種逐年遞增的狀態(tài)，任務(wù)量不斷增加。審計(jì)人員僅僅在對(duì)世（亞）行的貸款項(xiàng)目就已經(jīng)應(yīng)接不暇，根本無(wú)暇去顧及“開(kāi)展外國(guó)政府貸（援）款”的項(xiàng)目審計(jì)。

三、深化外資審計(jì)

面對(duì)以上這些當(dāng)前外資審計(jì)所存在的問(wèn)題，外資審計(jì)人員應(yīng)該注意以下的幾個(gè)方面：

（一）重新組織審計(jì)方式

審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，需要引起對(duì)“審前調(diào)查”的高度重視。在審前調(diào)查中，做好充分的準(zhǔn)備工作，如實(shí)地勘察工程進(jìn)況，總結(jié)資料數(shù)據(jù)，做到對(duì)項(xiàng)目有基本的情況了解，找出應(yīng)該注意的問(wèn)題，建立起完整的審計(jì)思路，這能有效提高審計(jì)工作的工作質(zhì)量，節(jié)省時(shí)間，有利于對(duì)審計(jì)過(guò)程的全面掌控。

（二）注重審計(jì)的深入度

要想對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)行做到更深入細(xì)致的審計(jì)，首先要做到將材料與實(shí)地考察相結(jié)合。由于外資項(xiàng)目的涉及范圍過(guò)于寬泛，審計(jì)的對(duì)象如果僅僅只局限于書(shū)面材料的審計(jì)，將會(huì)對(duì)真實(shí)的情況造成一定的偏差，所以審計(jì)人員在進(jìn)行外資項(xiàng)目的審計(jì)時(shí)，應(yīng)該做到對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地考察。例如，在項(xiàng)目的開(kāi)展中，審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)前期所做的調(diào)查，結(jié)合書(shū)面材料，多去進(jìn)行實(shí)地的考察，向工作人員多多了解情況，從而能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在執(zhí)行中所存在的問(wèn)題。這樣就能使問(wèn)題及時(shí)的得到解決，不會(huì)耽誤項(xiàng)目的正常進(jìn)度。其次，審計(jì)人員應(yīng)做到深入地分析項(xiàng)目中存在問(wèn)題的原因，在分析原因時(shí)，要用冷靜客觀的眼光去看待問(wèn)題，而不是單純的去追究責(zé)任。

（三）改進(jìn)審計(jì)制度

在審計(jì)過(guò)程中，大多采用逐級(jí)授權(quán)的方式，那么為了克服逐級(jí)授權(quán)的審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題，應(yīng)該加大基層審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查力度，重新設(shè)計(jì)審計(jì)的組織方式，同時(shí)上級(jí)審計(jì)單位應(yīng)該加大對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行單位的抽審力度，這樣可以有效地起到威懾作用，還可以通過(guò)上下審計(jì)單位共同審查，提高審計(jì)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

由于外資審計(jì)并沒(méi)有一個(gè)健全的法律法規(guī)進(jìn)行制約，因此影響了許多項(xiàng)目協(xié)議的全面執(zhí)行。近年來(lái)，外資審計(jì)方面的法規(guī)得到了一定的健全，《審計(jì)署辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目審計(jì)披露工作的通知》等一系列的規(guī)章，對(duì)外資審計(jì)工作的發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。但是從全面的外資審計(jì)工作上來(lái)說(shuō)，法規(guī)還應(yīng)該在內(nèi)容上做出更進(jìn)一步的完善。

（五）注重培養(yǎng)員工工作能力

基于外資審計(jì)中任務(wù)量過(guò)重，人員缺乏的特點(diǎn)，因此外資審計(jì)要求審計(jì)人員具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)，自身素質(zhì)高，專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)注重培養(yǎng)員工的組織協(xié)調(diào)能力、職業(yè)判斷力、洞察分析力和勇于創(chuàng)新的能力。例如，審計(jì)單位可以定期組織審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在多元化的培訓(xùn)過(guò)程中，使審計(jì)人員具備高超的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們更能勝任之后的工作，有效地提高自身的工作效率和質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，外資審計(jì)業(yè)務(wù)正面臨著各種新的形勢(shì)和新的問(wèn)題。審計(jì)人員在工作的過(guò)程中，應(yīng)該孜孜不倦的對(duì)深化外資審計(jì)進(jìn)行探索和實(shí)踐，做到努力適應(yīng)在新的大環(huán)境中高效的工作，積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，注重自身經(jīng)驗(yàn)的積累，自身素質(zhì)的提高，以應(yīng)對(duì)將要面臨的挑戰(zhàn)。

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