肖文修

摘要：公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度的一部分，所以其與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是密切相關(guān)的，而且公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度如果不夠健全或者比較落后，這樣將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而建立一套新的，且符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)狀況的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度是非常必要的，且會(huì)一定程度上促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度。本文論述了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展歷程，揭示其在不同經(jīng)濟(jì)水平下的制度制定，分析目前公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù) 會(huì)計(jì)制度 改革

一、我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度發(fā)展歷程

每一個(gè)時(shí)期的規(guī)章制度都和同時(shí)期的社會(huì)大環(huán)境有關(guān)，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度在新中國(guó)建立至今有著多次改革。

（一）建國(guó)初期

建國(guó)初期，百?gòu)U待興，社會(huì)的各方各面都繼續(xù)規(guī)劃和調(diào)整。建國(guó)之前的公路事業(yè)基礎(chǔ)差、管理混亂，通車?yán)锍虡O小，甚至沒(méi)有建立相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度，財(cái)產(chǎn)賬目不實(shí)。建國(guó)之后，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)從零開始，一步一步，建立整個(gè)公路管理體系。最開始，面對(duì)基礎(chǔ)為零的公路管理，前后頒布各項(xiàng)規(guī)章制度。在設(shè)立管理部門的時(shí)候，都是以蘇聯(lián)的相關(guān)部門設(shè)立的。同時(shí)在政府的提倡下，積極培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，面向社會(huì)招生，環(huán)節(jié)人才缺乏的現(xiàn)狀。參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員學(xué)業(yè)結(jié)束之后，就被計(jì)劃地分到不同的公路養(yǎng)護(hù)單位擔(dān)任會(huì)計(jì)。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

經(jīng)過(guò)建國(guó)初期的艱苦奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，人民的生活水平得到了很大的提高，國(guó)家也進(jìn)入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，尤其在公路建設(shè)投資和公路養(yǎng)護(hù)方面，按照會(huì)計(jì)原則和核算方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方案可行性分析、方案設(shè)計(jì)，其目的是為整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)的資金分析和準(zhǔn)確的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的會(huì)計(jì)信息。在這個(gè)時(shí)期，由于政企不分，所以就造成領(lǐng)導(dǎo)和職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，人員冗余，存在大量不必要的人事支出，也造成了公路養(yǎng)護(hù)工作不力，公路養(yǎng)護(hù)資金管理不善。分配平均主義嚴(yán)重，企業(yè)缺乏自主權(quán)，實(shí)行蘇聯(lián)高度集中、統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，忽視商品生產(chǎn)價(jià)值規(guī)律。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期

隨著中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公路管理模式逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏。公路商品市場(chǎng)出現(xiàn)，公路事業(yè)走向商品市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)入的還有公路養(yǎng)護(hù)。換句話說(shuō)，公路可以作為一項(xiàng)資產(chǎn)參與到價(jià)值分配當(dāng)中，不再僅僅是公益性和社會(huì)性。相繼出現(xiàn)了一系列的公路管理與建設(shè)的公司。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更加復(fù)雜，牽扯到多方利益。同時(shí)公路路面的質(zhì)量得到很大提升，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要求也越來(lái)越高。

二、我國(guó)現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

（一）關(guān)注市場(chǎng)需求不夠

隨著第三產(chǎn)業(yè)的崛起，市場(chǎng)對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的需求越來(lái)越高。照理說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的學(xué)生不愁找不到工作，但實(shí)際上，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的學(xué)生找工作的壓力不比其他傳統(tǒng)專業(yè)或冷門專業(yè)小。仔細(xì)分析，我們可以知道，市場(chǎng)需求增大的同時(shí)，就讀公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的學(xué)生也在急劇增多，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大。所以，在這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，學(xué)生所學(xué)的知識(shí)是過(guò)時(shí)的或者普遍化的知識(shí)，在與其他就業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)中，就無(wú)法脫穎而出，不能滿足招聘公司的特定需求。在這樣的情況下，高職院校的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員教學(xué)工作要關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，分析當(dāng)前或者近幾年市場(chǎng)上需要公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員畢業(yè)生具備哪些特殊的能力。按照社會(huì)需求安排課程，才能夠針對(duì)社會(huì)需要，教授學(xué)生特點(diǎn)鮮明的課程。當(dāng)其他競(jìng)爭(zhēng)者還是能力相當(dāng)，知識(shí)儲(chǔ)備相同時(shí)，這時(shí)候，具備符合公司要求的具有特殊能力和知識(shí)儲(chǔ)備的學(xué)生才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

（二）業(yè)務(wù)的反映不全面

一方面，目前的制度在進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債核算方面，其不能很好反映出實(shí)際的負(fù)債情況，所以這樣就不利于公路事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債的管理，從而提高了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系下，各個(gè)會(huì)計(jì)期間都是用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)填制收入支出表，所以每期的實(shí)際收入支出與表中的收入支出存在著一定的差距。而且在收付實(shí)現(xiàn)制下沒(méi)有成本核算，收入與支出的結(jié)余無(wú)法反映出單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果。所以，解決這一問(wèn)題是十分重要的。如果，在政府職能轉(zhuǎn)換下偏重于財(cái)政職能由過(guò)去偏重與收入分配向公共財(cái)政體制下偏重于財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方向轉(zhuǎn)換的話，現(xiàn)行的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的收入支出表必須進(jìn)行改革。

三、公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)進(jìn)行的相關(guān)改革

（一）建立完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系

公路養(yǎng)護(hù)單位在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，應(yīng)該多參考借鑒事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表等其他的一下相關(guān)資料，這樣才能不斷的完善自己的報(bào)表；此外還可以通過(guò)編制項(xiàng)目支出明細(xì)表來(lái)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的一些特定支出進(jìn)行登記核算。此外，公路養(yǎng)護(hù)單位在年終時(shí)還要進(jìn)行養(yǎng)路支出計(jì)劃執(zhí)行情況表、公路大中小修保養(yǎng)成本表等的編報(bào)工作，以全面、真實(shí)、合理地反映其本年度的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，以滿足不同信息使用者的信息需求。

（二）實(shí)踐教學(xué)之后需要進(jìn)行審查與考核

評(píng)價(jià)體系中應(yīng)該包含對(duì)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和表現(xiàn)的考核，包括職員的心理承受能力、責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)合作能力、組織管理能力、學(xué)習(xí)能力等職工通用能力和崗位適應(yīng)能力。同時(shí)包括職員在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、價(jià)值觀念、決策能力和信息綜合分析能力等現(xiàn)代職業(yè)人的行為能力。這種多方面的評(píng)價(jià)體系促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員各方面綜合素質(zhì)的提升，同時(shí)為公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員各項(xiàng)潛能和個(gè)性發(fā)展提供了廣闊的空間。通過(guò)這種方式， 才能將事業(yè)單位與學(xué)校區(qū)別開，使公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員意識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的重要性，積極向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。

（三）制定反映特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算辦法

公路建設(shè)屬于公益性的投資，為社會(huì)提供服務(wù)，只講社會(huì)效益，不求利潤(rùn)和回報(bào)。雖然幾十年都以"事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的形式組織會(huì)計(jì)核算，但其主要特征屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，應(yīng)實(shí)行預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。由于孔魯養(yǎng)護(hù)行業(yè)情況特殊，又不能照搬現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章制度，必須在現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位制度的基礎(chǔ)上，修訂一套適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)部門會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則和制度。第一，必須修改會(huì)計(jì)恒等式，按照預(yù)算單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等五個(gè)會(huì)計(jì)要素準(zhǔn)則，將資金占用等于資金來(lái)源，改為資產(chǎn)減去負(fù)債等于凈資產(chǎn)；第二，會(huì)計(jì)核算要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)公路小修保養(yǎng)，公路大中修、水毀搶修、公路改造、改建、新建等項(xiàng)目的相關(guān)支出，必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)給各行業(yè)帶來(lái)了前所未有機(jī)遇，養(yǎng)路會(huì)計(jì)也不例外。在國(guó)家人才資源較為短缺的情況下，信息技術(shù)可以整合分配人才資源，為會(huì)計(jì)從業(yè)人員提供方便、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，道路管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在人才培養(yǎng)中的作用。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等，做出調(diào)整，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，形成人才資源的基地和輸出口。使更多養(yǎng)路會(huì)計(jì)從業(yè)人員可以學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的高校、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的高品質(zhì)課程，使國(guó)外財(cái)會(huì)專業(yè)的新理論和技巧進(jìn)入我國(guó)，使國(guó)內(nèi)的養(yǎng)路財(cái)會(huì)水平得到提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王翔.GIS/GPS技術(shù)在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中的應(yīng)用[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（11）：45-46.

[2]郭靖.公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（22）：21-22.