王曉蓉

摘要：因為事業(yè)單位的生產(chǎn)背景較為特殊，因此在事業(yè)單位中預(yù)算管理發(fā)揮著重要的作用，合理科學的預(yù)算績效的評價體系可以促進事業(yè)單位的工作有序進行開展，推動事業(yè)單位的發(fā)展，相反，就會制約事業(yè)單位工作的開展，阻礙事業(yè)單位發(fā)展，對機構(gòu)進行正常的辦公有一定影響，還會使國家辦事機構(gòu)的形象受到影響。研究事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系可對事業(yè)單位發(fā)展起到推動作用。由預(yù)算績效評價、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算編制構(gòu)成了預(yù)算管理。在如今這個經(jīng)濟全球化的時代，事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績效評價的地位在不斷提高。為達經(jīng)濟目標，對事業(yè)單位中預(yù)算績效評價體系進行研究，極有必要。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 評價體系 預(yù)算績效

在經(jīng)濟一體化加快發(fā)展的今日，事業(yè)單位為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標以及加快建設(shè)國家現(xiàn)代化，加大對經(jīng)濟預(yù)算改革、創(chuàng)新、優(yōu)化，和當前社會發(fā)展需求相符。事業(yè)單位需要通過考核、控制以及預(yù)算等財務(wù)活動來實現(xiàn)經(jīng)濟目標。對于加快事業(yè)單位發(fā)展來說預(yù)算控制以及績效考核十分重要，是整體經(jīng)濟的運行情況能否與計劃相符合的關(guān)鍵性問題，在預(yù)算管理中十分重要的環(huán)節(jié)就是構(gòu)建完善與合理的預(yù)算績效的評價體系，這也是國家對于財政管理的要求，將事業(yè)單位中預(yù)算績效的評價體系進行完善以及健全具有重要現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位中預(yù)算績效評價所存在的問題

事業(yè)單位在我國是重要經(jīng)濟主體，它的目的不是盈利，它是利用國有資產(chǎn)，給社會提供生活方面的服務(wù)，財政資金是其主要經(jīng)濟來源。在事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)管理之中預(yù)算管理的地位十分重要，因為法律環(huán)境、社會以及歷史的相互作用，我國事業(yè)單位預(yù)算績效評價中，仍有的問題需要我們改進。

第一，指標缺乏標準。當前，確定預(yù)算績效的評價指標主要是根據(jù)相關(guān)政府出臺的標準，但是事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不同，沒有為個性化的指標出臺相關(guān)標準。第二，缺乏績效的意識。長期以來，事業(yè)單位在積極的探索研究預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T預(yù)算模式的方式，部門預(yù)算分配情況以及部門預(yù)算編制是被關(guān)注的焦點，但是對預(yù)算支出之后。沒有足夠重視績效評價，沒有考查當資金投入以后所產(chǎn)生的效率以及效果。第三，績效評價制度比較落后。長時間以來，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理中追蹤問效機制較為缺乏，由于對每種支出項目沒有建立穩(wěn)定、規(guī)范的事前績效的預(yù)測，事中績效的分析不到位，而且事后績效的評估制度不完善，造成了挪用以及浪費資金的現(xiàn)象常常發(fā)生。第四，不明確的績效評價目標，部分事業(yè)單位在評價績效時，沒有客觀精準的對績效目標進行設(shè)定，大部分較為籠統(tǒng)，如，發(fā)展性以及合規(guī)性等，這樣做會使整個績效評價中的準確性以及科學性受到影響。

二、在事業(yè)單位中有效構(gòu)建預(yù)算績效的評價體系的對策

（一）擬定科學、合理績效評價方式

目前，事業(yè)單位運用綜合指數(shù)法開展評價預(yù)算績效，以多個評價指數(shù)計算作為基礎(chǔ)，根據(jù)權(quán)數(shù)將綜合經(jīng)濟的效益指數(shù)計算出來的，通過綜合指數(shù)得到結(jié)論、評價。把各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)經(jīng)濟效益單體指標進行綜合，即綜合指數(shù)，并且一次說明每個環(huán)節(jié)以及總體經(jīng)濟效益的水平，這種方式比較全方位、科學，并可適用項目、部門、綜合考核。

（二）強化責任，重視思想

事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算的績效與評價的意識加強，在預(yù)算管理中貫徹績效理念以及績效評價的意識，讓所有員工知道預(yù)算績效管理是系統(tǒng)性的工程，要所有人、所有部門一起參于其中并完成的，同時還要將重視變成行為，真正把想法落實到實處中，結(jié)合單位特點設(shè)計績效評價章程，打好評價基礎(chǔ)。

（三）建立健全評價反饋機制

績效評價作為完整的體系，不僅要有評價方法，還要有評價反饋的機制。評價系統(tǒng)對于使用效果實踐即反饋，這也是考評系統(tǒng)項目中最后的一個環(huán)節(jié)。只有在進行不斷實踐、反饋才可對評價系統(tǒng)的制定進行不斷的檢驗，檢驗其是否符合客觀實際或者是不是和事業(yè)單位工作情況、當前績效管理系統(tǒng)要求一致，通過反饋機制不斷修改創(chuàng)新以及改革完善預(yù)算績效的評價系統(tǒng)。此外，反饋機制能夠?qū)冃гu價的系統(tǒng)有監(jiān)督的作用，通過反饋機制對評價系統(tǒng)監(jiān)控的力度加強，保證評價系統(tǒng)的公開、公平以及公正，使工作得以順利開展。

（四）績效評價目標的設(shè)定要準確

選擇事業(yè)單位中績效評價的目標主要考慮的是在事業(yè)單位中對預(yù)算績效的服務(wù)質(zhì)量性、經(jīng)濟效益性以及社會公益性能否有效的進行衡量。服務(wù)質(zhì)量性是公眾對事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的時候的滿意程度，服務(wù)質(zhì)量性對于如何提升公眾的滿意度較為關(guān)心。經(jīng)濟效益性是一定時間內(nèi)，怎樣能夠使用最少的資金投入收獲最多的經(jīng)營成果，經(jīng)濟效益對于如何節(jié)約財政資金的成本較為關(guān)心。社會公益性是事業(yè)單位在預(yù)算投入后提供的服務(wù)情況是否可以最大程度上使公共利益得到滿足。

（五）對全面的績效評價的指標進行選擇

設(shè)置關(guān)鍵評價的指標需要遵循堅持服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益以及社會效益相統(tǒng)一的原則、定性指標以及定向指標結(jié)合的原則、可操作性原則、可比性原則與財產(chǎn)指標以及非財產(chǎn)指標結(jié)合的原則。評價指標可以分為，第一，質(zhì)量型指標，主要對服務(wù)認可程度進行評價，如，就業(yè)率以及公眾滿意度等。第二，公益型指標，主要對公共服務(wù)得以實現(xiàn)的程度進行評價，如，公眾排名度以及社會貢獻率等。第三，經(jīng)濟型指標，主要對預(yù)算支出中節(jié)約的情況進行評價，如，凈現(xiàn)值率以及公務(wù)費節(jié)約率等。

（六）確定適合的績效評價的對象

單位整體、具體項目支出預(yù)算均可為績效評價對象。一般來說，對于基本的支出預(yù)算是不用績效評價的。同時，如果進行項目支出、整體預(yù)算需要將整體預(yù)算當作評價對象。還有一點就是將項目支出預(yù)算當成是績效評價對象時，就要注意兩方面，一方面，主要選擇事業(yè)類型的項目或者其他類型的項目，最好不要選擇基本建設(shè)類型的項目。另一方面，不能只追求對于重大項目評價情況，這樣會造成成本比較高。

（七）對事業(yè)單位中績效評價結(jié)果實際的運用進一步加強

構(gòu)建完善，全面預(yù)算績效評價和預(yù)算資金分配結(jié)合在一起管理制約制度。財政部門要將預(yù)算支出績效評價結(jié)果當成是重要參考根據(jù)，以此來進行下一年度預(yù)算審批，應(yīng)用資金適當支持績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的項目，對于實施效果差的項目應(yīng)當取消或是減少給其分配的數(shù)額，調(diào)整以及優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)的形式以及年度財政預(yù)算的支出方向，將財政資金供給中的不平衡的壓力解決。

三、結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建預(yù)算績效評價體系對事業(yè)單位日常工作、發(fā)展來說，具有現(xiàn)實意義，但是，在實際中，事業(yè)單位的預(yù)算管理對預(yù)算績效評價仍要提升，所以，為了使預(yù)算績效的評價體系更加完善，事業(yè)單位就要研究以及分析預(yù)算績效的評價體系，從而將預(yù)算績效的評價體系加以完善，根據(jù)評級體系中的不足之處采取有針對性的對策，保證評價體系真實、有效地運用至事業(yè)單位的項目目標中，讓工作人員對于預(yù)算績效的管理意識得到有效的提高，對于績效評級的相關(guān)制度、標準以及內(nèi)容要明確，運用科學合理的分析方式對每一項工作的內(nèi)容以及人員的行為進行客觀的評價，促進事業(yè)單位的整體發(fā)展。在管理預(yù)算過程中，事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算的績效與評價意識加強，在預(yù)算管理中貫徹績效理念與績效評價的意識，積極探索建立有效以及完整的預(yù)算績效的評價體系，使預(yù)算管理質(zhì)量以及資金使用效率得以提升，進而創(chuàng)造出更多的、更有效的社會效益，最大限度提升公眾心中事業(yè)單位的形象、地位。

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