周爾蘅

摘要：盡管城投類企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)的過程中發(fā)揮了不可替代的作用，但是由于融資規(guī)模劇增導(dǎo)致政府債務(wù)問題以及企業(yè)內(nèi)部本身存在一些管理機制不健全的問題都在新常態(tài)的時代背景下為其發(fā)展增加了風(fēng)險。因此本文主要針對城投類企業(yè)未來的發(fā)展進行探究，提出有具有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：城投類企業(yè) 新常態(tài) 發(fā)展對策

城投類企業(yè)是上世紀90年代初期政府為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金而專門成立的投融資平臺類國有企業(yè)。這類企業(yè)能整合資源、拓寬融資渠道、統(tǒng)一代政府行使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等職能。自2008年6月國家投資政策刺激下，各地的城投企業(yè)得到了較大發(fā)展。

但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，發(fā)展方式從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的供給側(cè)改革，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點轉(zhuǎn)變。特別是嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策實施之后，過去主要依賴土地發(fā)展的城投類企業(yè)發(fā)展狀況不容樂觀。這種情況下，城投類企業(yè)如何明確發(fā)展方向，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是當前面臨的問題，本文從四方面對城投企業(yè)提出以下建議：

一、以政府引導(dǎo)，市場化經(jīng)營為原則導(dǎo)向

城投類企業(yè)中目前發(fā)展勢頭較好的企業(yè)在依托于政府的同時，已經(jīng)逐步向市場化發(fā)展方向上進行轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營管理上市場化操作程度越來越高，政府與企業(yè)的職能權(quán)責(zé)分配越來越清晰。如天津泰達，它的成功離不開規(guī)范和科學(xué)的政企關(guān)系，政企分開和管委會充分放權(quán)，使泰達控股能以股東身份依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇管理者和轉(zhuǎn)讓股權(quán)等的權(quán)益，同時又不妨礙其承擔國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任資本經(jīng)營型控股公司。

由此可見，責(zé)權(quán)明晰的政企關(guān)系有利于企業(yè)更加合理和高效管理。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，企業(yè)要依靠政府的政策引導(dǎo)，充分利用政府資源，不斷調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的，同時，在企業(yè)的運營和管理上要堅持市場化運作，以市場化手段配置資源，充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)價值，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化，這是城投類企業(yè)在新常態(tài)背景下實現(xiàn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、以整合資源，業(yè)務(wù)多元協(xié)同化為發(fā)展方向

對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進行高效整合，以形成具有競爭力的核心業(yè)務(wù)，圍繞核心業(yè)務(wù)向相關(guān)多元化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)單元聚焦發(fā)展，各板塊的業(yè)務(wù)之間形成協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動模式，使得優(yōu)勢資源能夠集中發(fā)揮、資產(chǎn)效率實現(xiàn)最大化。如上海城投作為城市資源開發(fā)商、專營商，以土地為核心要素，以城市資源經(jīng)營為核心業(yè)務(wù)板塊，用這條主線將不同業(yè)務(wù)單元串聯(lián)起來協(xié)同作戰(zhàn)，形成了集投資、運營、建設(shè)、服務(wù)和資金保障為主線的城市一體化運營模式，各業(yè)務(wù)板塊之間獨立發(fā)展，但是在功能上相互補充，聯(lián)動合作。通過這種方式進行大規(guī)模的城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來了土地升值，也推動城市各方面的發(fā)展。

三、以城市運營，產(chǎn)融結(jié)合化為推進方式

作為依托于政府的城市資源開發(fā)商和運營商，以資源經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)，以城市運營為主要業(yè)務(wù)板塊。政府和城市運營商在充分認識城市資源基礎(chǔ)上，運用政策、市場和法律等手段對城市資源進行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新，進而取得城市資源的增值和城市發(fā)展最大化。城市資源不僅包括如土地、道路、建筑物等自然資源，還包含涉及歷史文化遺產(chǎn)、社會文化習(xí)俗等人文資源。通過城市運營，把城市的自然資源和人文資源有效推向市場，使城市綜合競爭力得到提高，城市財富得到增加，城市居民生活質(zhì)量和幸福感得到提升，增加了城市精神內(nèi)涵，這是城市運營問題的關(guān)鍵，也是城市運營的終極目的。

在城市運營過程中，要提升資本運作能力，運用金融工具積極探索多元化的融資途徑和融資模式，充分利用多種融資手段和融資工具，發(fā)揮資本杠桿作用撬動項目，依靠公司在融資創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，為公司項目提供資金保障。在產(chǎn)業(yè)和資本運作能力協(xié)同發(fā)展的情況下，共同推進城市建設(shè)的發(fā)展。

四、以規(guī)范化管理，專業(yè)化運作為經(jīng)營模式

城投類企業(yè)作為以城市資源運營為主，多產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)代企業(yè)，其經(jīng)營離不開規(guī)范化的管理方式。首先要利用現(xiàn)代企業(yè)管理的觀念、方法和手段，使企業(yè)的管理制定不斷健全和完善，增強企業(yè)解決問題的能力，強化企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，提高企業(yè)對市場的應(yīng)變能力，從而提升企業(yè)市場競爭力。其次，城投類企業(yè)需要加強企業(yè)文化建設(shè)，形成企業(yè)凝聚力和向心力，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。第三，建立公開公正的用人、分配和考核制度，積極引進具有現(xiàn)代管理理念的管理型人才。

而高效的城市運營商治理結(jié)構(gòu)不但要求管理的規(guī)范化，更要求運作的專業(yè)化。專業(yè)化運作要求在公司全面運營的基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)進行具體劃分，不同類型業(yè)務(wù)的運營和管理模式不盡相同。如上海城投，獨特的“三分法”業(yè)務(wù)管理模式，將政府項目、公用事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分開經(jīng)營，分級管理，比如項目類做項目周期考核，運營類進行市民行風(fēng)評議考核，經(jīng)營性的交給市場去檢驗；分類指導(dǎo)，強調(diào)專業(yè)化。

總之，城投類企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下要實現(xiàn)良性的轉(zhuǎn)型升級，必須形成利用兩條腿走路的機制，其一是向市場化發(fā)展轉(zhuǎn)型，盤活企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營性存量資產(chǎn)，形成自身的核心競爭力，其二繼續(xù)履行建設(shè)、管理、運營城市基礎(chǔ)設(shè)施的職能和承擔政府發(fā)債主體的功能。這樣才能在未來的發(fā)展道路上走得穩(wěn)，走得遠。

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