滕春成

摘要：針對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制理論進(jìn)行分析，提出政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的問題，其中包括采購(gòu)監(jiān)督權(quán)利的虛置，采購(gòu)程序存在設(shè)計(jì)漏洞，采購(gòu)人員、監(jiān)督人員素質(zhì)差異等。針對(duì)這些問題，分析并總結(jié)出完善政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制建設(shè)的政策的相關(guān)建議。通過這些內(nèi)容的分析，以期為政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制完善提供一定理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 監(jiān)督機(jī)制 采購(gòu)程序

近幾年，政府采購(gòu)規(guī)模不斷加大，采購(gòu)監(jiān)督的作用逐漸被突出。進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善對(duì)于政府采購(gòu)具有重要意義。對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷改革和完善，強(qiáng)化依法監(jiān)督，使政府采購(gòu)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)現(xiàn)。另外，提升社會(huì)大眾監(jiān)督意識(shí)，充分開發(fā)外部監(jiān)督力量，并建立健全的采購(gòu)仲裁委員會(huì)，進(jìn)而提升監(jiān)督水平。

一、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）采購(gòu)監(jiān)督權(quán)利的虛置

剛開始，設(shè)立相應(yīng)的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，主要是提供一定約束政府采購(gòu)的權(quán)力?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施后，各級(jí)財(cái)政部門在進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督過程中，因?yàn)楦鞣N因素的影響，尤其是因?yàn)榉?、?guī)定中對(duì)糾正、處罰某些違法違規(guī)現(xiàn)象缺乏明確、充足的依據(jù)，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行正常工作，導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督權(quán)力的虛置。

（二）采購(gòu)程序存在設(shè)計(jì)漏洞

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》制定過程中，有些部分還處于空白狀況。因?yàn)檫@些漏洞的存在，導(dǎo)致一些采購(gòu)行為難以監(jiān)督。在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中缺少較為明確的規(guī)定，如采購(gòu)人員沒有履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，采購(gòu)過程中出現(xiàn)怠慢或者貪污行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)何種法律責(zé)任。開展公開招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目、標(biāo)的額等缺少明確規(guī)定，在進(jìn)行采購(gòu)過程中沒有把公開招標(biāo)當(dāng)做重點(diǎn)工作進(jìn)行等。這些問題的存在，導(dǎo)致政府在采購(gòu)過程中，存在以公謀私的現(xiàn)象，例如私自確認(rèn)采購(gòu)名單，導(dǎo)致購(gòu)買的物件和所需物件不相適應(yīng)。

（三）采購(gòu)人員、監(jiān)督人員素質(zhì)差異

在政府的監(jiān)督機(jī)制中，采購(gòu)人員以及監(jiān)督人員自身的素質(zhì)對(duì)監(jiān)督力度帶來一定影響。截止到現(xiàn)在，我國(guó)尚未制定政府采購(gòu)人員的資格認(rèn)證規(guī)范。對(duì)采購(gòu)人員缺乏一定的規(guī)范，導(dǎo)致采購(gòu)人員的素質(zhì)得不到保障，加上監(jiān)督人員素質(zhì)及責(zé)任意識(shí)不高，導(dǎo)致采購(gòu)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

二、完善政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制建設(shè)的政策建議

（一）加快推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制建設(shè)的立法工作

將政府采購(gòu)以及監(jiān)督機(jī)制歸納到立法范圍之內(nèi)，使其形成一種將政府作為導(dǎo)向，對(duì)政府采購(gòu)制度的完善產(chǎn)生有利影響，并充分發(fā)揮政府采購(gòu)功效的機(jī)制。人大立法部門可以向相關(guān)職能部門進(jìn)行委托，讓專家和學(xué)者對(duì)其做出科學(xué)研究，然后向國(guó)務(wù)院提交，并對(duì)其進(jìn)行審議，最后決定是否通過。

（二）轉(zhuǎn)變相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念

眾所周知，社會(huì)若想得到健康發(fā)展，就要遵循著民主的原則，民主是社會(huì)發(fā)展過程中的核心力量。當(dāng)今我國(guó)正向著全面民主的進(jìn)程邁進(jìn)，讓民主深入到每個(gè)角落。政府對(duì)采購(gòu)部門進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)娜谌朊裰魉枷?，進(jìn)而使政府的采購(gòu)進(jìn)入一個(gè)十分良好的環(huán)境之內(nèi)。因此，政府中各個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)需要站在國(guó)際化視野上看待問題，具備相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)采購(gòu)工作，使其內(nèi)部監(jiān)督情況得以改變，使政府采購(gòu)中的外部監(jiān)督力量得到充分挖掘，進(jìn)而提高政府采購(gòu)工作的效率。

（三）建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專家監(jiān)督機(jī)制

第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以是會(huì)計(jì)事物所、法律事物所、專業(yè)調(diào)查公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)參與到政府采購(gòu)的監(jiān)督工作中具有以下優(yōu)勢(shì)：第一方面，保證監(jiān)督結(jié)果具備一定的客觀性以及獨(dú)立性特點(diǎn)。通過這樣的方式，使監(jiān)督部門和社會(huì)公眾以及電子傳媒等監(jiān)督方式相比較，公眾監(jiān)督以及媒體對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督僅停留在表面問題上，監(jiān)督的內(nèi)容過于淺顯。但是第三方形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督過程中具備較強(qiáng)的專業(yè)性，具備更強(qiáng)的客觀性。相關(guān)環(huán)節(jié)的專家可以站在宏觀的角度對(duì)政府采購(gòu)的過程進(jìn)行監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)其中的問題，政府部門可以邀請(qǐng)相關(guān)專家，并且定期開展座談會(huì)。同時(shí)，還將一些相關(guān)數(shù)據(jù)提供給他們，讓其對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)時(shí)狀況有一定的了解，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)對(duì)政府采購(gòu)中存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析，通過這樣的方式發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，根據(jù)分析結(jié)果及時(shí)對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。另外，專家在招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用，其決定著企業(yè)是否中標(biāo)。因此政府應(yīng)對(duì)更大規(guī)模、可操作的專家評(píng)委數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建立，并對(duì)專家職業(yè)操守做出規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化水平

電子化政府采購(gòu)正處于起步階段，當(dāng)下，只有少數(shù)的省市采用電子采購(gòu)交易系統(tǒng)，這一系統(tǒng)具備采購(gòu)方便，操作簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物和電子采購(gòu)進(jìn)行大力推廣，可以對(duì)政府采購(gòu)過程中的每一個(gè)活動(dòng)監(jiān)督的可行性進(jìn)行提高，還可以提升政府采購(gòu)的運(yùn)行效率以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推廣電子采購(gòu)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行大力開發(fā)和不斷完善，逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的電子采購(gòu)管理和交易平臺(tái)。

（五）強(qiáng)化納稅人主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)

政府部門需要大力進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督意識(shí)的宣傳，幫助公眾了解到政府的各種工作均需要對(duì)公共受托職責(zé)進(jìn)行承擔(dān)，而政府只是作為人民代理的身份進(jìn)行工作。因此，作為委托人的社會(huì)大眾應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督意識(shí)。但是這并不意味著社會(huì)大眾為政府采購(gòu)工作處處找出問題，社會(huì)大眾充當(dāng)著一定的疏通管道，進(jìn)而減少權(quán)力部門的不良行為，為政府部門的采購(gòu)提供一定的保障。

三、結(jié)束語

總而言之，對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行科學(xué)完善，需要加快推進(jìn)政府對(duì)相關(guān)制度以及立法的建設(shè)，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)母掠^念，建立健全的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及專家監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)政府采購(gòu)信息化水平，鼓勵(lì)納稅人主動(dòng)對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。通過這些方式，使政府采購(gòu)監(jiān)督水平得以提升，政府職能得到充分發(fā)揮。

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