劉洪儒

摘要：目前，隨著社會(huì)的發(fā)展和人類生活水平的提高，社會(huì)保障在其中扮演了十分重要的角色。因此在國(guó)民收入分配中，需要對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而推動(dòng)人類朝著小康生活邁進(jìn)。本文將會(huì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以更好的推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，提高人類的生活水平。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政 社會(huì)保障 支出問題 解決對(duì)策

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建屬于系統(tǒng)性的工程，其主要是為了解決人類的民生問題，提高人類的生活水平。如今，我國(guó)將要面臨人口老齡化、貧富差距擴(kuò)大化、下崗和就業(yè)等問題，這些都會(huì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出產(chǎn)生一定的影響。因此需要遵循社會(huì)保障的公平和公正原則，對(duì)其存在的問題采取有效的措施給予解決，以確保縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出的合理性，提高人類的生活水平。

一、財(cái)政社會(huì)保障支出的含義

財(cái)政社會(huì)保障支出主要是指政府公共財(cái)政支出中投入到社會(huì)保障方面的資金。為了更好的滿足縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出的需要，就需要保證政府收支活動(dòng)的完整、準(zhǔn)確，逐步建立一套適合我國(guó)基本國(guó)情的政府收支系統(tǒng)，并為進(jìn)一步提高預(yù)算透明度、深化財(cái)政改革、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督營(yíng)造良好的氛圍。

二、縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出中存在的問題

（一）支出比例比較低

如今，社會(huì)保障是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但是在我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出中應(yīng)用到縣級(jí)社會(huì)保障中的比例比較小，從而不僅低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還低于我國(guó)2004年的平均社保標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出中，與城鄉(xiāng)居民的基本需求存在較大的分歧，不無滿足地方財(cái)力的持續(xù)增長(zhǎng)。而且大部分縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，這也會(huì)在一定程度上影響我國(guó)社會(huì)和諧的發(fā)展，無法更好的發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)中存在的社會(huì)問題與民生問題，影響人類的正常生活與發(fā)展。

（二）支出項(xiàng)目不全

由于大部分縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容還有待了解，對(duì)一些方面的知識(shí)存在一定的偏差，最明顯的就是將社會(huì)保險(xiǎn)放在最主要的位置，從而導(dǎo)致中國(guó)人民在談?wù)撋鐣?huì)保障體系時(shí)只想到了社會(huì)保險(xiǎn)，并將其與社會(huì)保障等同看待。實(shí)際上，我國(guó)的社會(huì)保障體系除了社會(huì)保險(xiǎn)外，還包括了社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，而且他們之間是各司其職、相互補(bǔ)充的，共同推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展。對(duì)其中任何一項(xiàng)內(nèi)容給予過多的強(qiáng)調(diào)，都會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。而在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障缺乏全面的認(rèn)識(shí)，大部分單位并未他們投保，從而導(dǎo)致他們退休之后沒有退休金可領(lǐng)。

（三）社會(huì)保障基金管理不當(dāng)

目前縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金的籌集是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其涉及到了人事、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、財(cái)政等各個(gè)行業(yè)的保險(xiǎn)公司和統(tǒng)籌部門，尤其是大多數(shù)部門將養(yǎng)老保險(xiǎn)看做是一塊肥肉，人人都想從中分得一塊，從而出現(xiàn)多頭經(jīng)辦、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、標(biāo)準(zhǔn)各異的局面，影響了社會(huì)保障的信譽(yù)。同時(shí)縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障管理體制不夠完善，項(xiàng)目多頭管理，相互之間存在較大的矛盾，從而影響了縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出的公平性。

三、提高縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出的措施

（一）完善社會(huì)保障支出比例

如今，解決民生問題已經(jīng)成為縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障的主要問題，其要求政府承擔(dān)更多的責(zé)任，合理規(guī)劃社會(huì)保障財(cái)政支出，不斷擴(kuò)大保障范圍。由于我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，生產(chǎn)力水平還有待提高，因此急需對(duì)縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出比例進(jìn)行改進(jìn)和完善，加大財(cái)政投入力度，豐富資金籌集渠道，建立合理的社會(huì)保障資金支持機(jī)制，提高縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出比重，對(duì)于農(nóng)村中的低收入群體要給予特殊的關(guān)注，不斷提高殘疾人、老年人、婦女兒童等群體的保障福利。

（二）做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作

縣級(jí)財(cái)政部門要盡可能的參與到社會(huì)保障管理之中，積極參與各項(xiàng)社會(huì)保障制度的制定，并根據(jù)國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)等所能夠承受的能力來對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，遵循“略有結(jié)余、以支定收”的原則來對(duì)社會(huì)保障資金的收繳比例進(jìn)行合理的控制，不僅要避免出現(xiàn)繳費(fèi)率過高的現(xiàn)象，還要考慮積累的做法，避免加重職工的個(gè)人負(fù)擔(dān)。總之，在進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障設(shè)計(jì)過程中，要做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作，明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，盡可能設(shè)計(jì)出一套適合國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)等發(fā)展的保證體系。對(duì)于一個(gè)縣級(jí)政府而言，其沒有權(quán)利參與到社會(huì)保障體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)之中，但是國(guó)家有關(guān)部門也要將縣級(jí)政府的實(shí)際特點(diǎn)考慮其中，只有這樣才能更好的服務(wù)于廣大民眾。

（三）健全社會(huì)保障管理制度

為了更好的提高社會(huì)保證資金的監(jiān)督與管理，需要對(duì)縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金進(jìn)行計(jì)劃性、科學(xué)性的規(guī)劃，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意性、盲目性的現(xiàn)象。此外，還要求相關(guān)部門在規(guī)范化、制度化分配社會(huì)保障資金的基礎(chǔ)上，借助多種方式來做好社會(huì)保障資金的使用和管理工作，并不斷補(bǔ)充和健全社會(huì)保障管理制度。在實(shí)際工作中，縣級(jí)財(cái)政部門還要按照“先檢查、后分配”、“先評(píng)審、后決策"的原則，根據(jù)資金的使用特點(diǎn)來對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，在重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、撥付、資金分配、使用等環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)督與管理工作，盡可能健全社會(huì)保障管理制度，確保資金的合理使用。

四、結(jié)束語(yǔ)

如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障而言，需要不斷的構(gòu)建和完善社會(huì)保障系統(tǒng)，提高對(duì)弱勢(shì)人群的保障和管理力度，實(shí)施多方式、多渠道統(tǒng)籌資金，盡量維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障廣大民眾的合法利益，以更好的推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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