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縣城里的“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查

副科以上干部剛過一千的新野縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的“政治家族”就有161家，每十個干部中至少有一個背后有家族勢力，有20％的干部屬于官二代。

縣鄉(xiāng)干部，作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關(guān)乎國家的穩(wěn)定與改革的推進。改革開放30年中，基層中國的政治精英是個怎樣的群體，這個群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？

“姻親葡萄藤”

馮軍旗2005年考入北大攻讀社會學(xué)博士。讀書期間曾在河南新野縣掛職副鄉(xiāng)長、縣長助理，接觸了該縣包括縣委書記在內(nèi)的大量干部的信息，后寫成博士論文《中縣干部》。該文是基層政治生態(tài)研究領(lǐng)域的力作。

新野隸屬南陽，與湖北襄樊接壤，擁有98萬畝土地和78萬人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟支柱。

在這個副科以上干部剛過一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家，其中，產(chǎn)生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力，有20％的干部屬于官二代。

新野21個政治大家族中，最具代表性的是張家。馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛?，實際是新野原組織部長，政協(xié)主席張以彬的化名。新野張家出來的副科級以上干部有22人，其中一半在南陽市，一半在新野。

另一大家族王家的第二代中，有現(xiàn)任的南陽市政府副秘書長、新野縣政法委副書記、人大農(nóng)工委主任、航運局局長等。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小“政治家族”，這161家“政治家族”幾乎把持了新野大大小小的政府部門。今年，“政治家族”子弟有向紀委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。

利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經(jīng)典例子是：王城（化名）最初是縣政府的通訊員，當時縣政府一女話務(wù)員和縣長關(guān)系密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長接上關(guān)系。王隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長。

在局長任上，王城給常務(wù)副縣長的侄女安排了工作，并鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。常務(wù)副縣長對王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。

新野在解放后的第一代干部中，以部隊轉(zhuǎn)業(yè)和工農(nóng)出身為主，由于子女和姻親形成了“政治家族”。對于“政治元老”來說，幫助下一代取得干部身份是第一步，接下來是通過關(guān)系網(wǎng)不斷介紹子女情況，以提拔重用，馮軍旗同組織部長座談時，就幾次遇到“老干部為自己的子女仕途說情”。

daughter普通詞義為“女兒”,在科技英語中表示 “子體”。如 :daughter board子插件；daughter neutron派生中子；daughter nucleus子核等。

南陽組織部一官員如此理解“政治家族”的形成：“就像葡萄藤一樣，順著架會越長越大，越長越多，同時陽光和水分也更多。”

家族子弟和“局外人”

“政治家族”的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

馮軍旗考察新野官場得出的規(guī)律是，普通干部由股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年，也就是說，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。

但這只是理想的狀態(tài)，現(xiàn)實中能實現(xiàn)這一歷程的官員屈指可數(shù)，熬了幾十年才混到一個虛職副科職位的大有人在。一位1983年參加工作干部用了20多年時間，只是把鄉(xiāng)里的各種委員干了個遍，而一同上班的“政治家族”子弟早成為副處級，進入領(lǐng)導(dǎo)核心。

該干部抱怨，每次干部調(diào)整，他都被列入提拔名單，但“總是被有背景的人頂?shù)簟?，一開始，領(lǐng)導(dǎo)會安慰自己還年輕，以后有的是機會，后來又拿出如“群眾基礎(chǔ)不夠”等借口，意指需要花錢跑才能調(diào)整職務(wù)。

據(jù)傳新野官場的行情是，根據(jù)升遷級別的大小從1萬元到5萬元不等，即使跑送無背景的干部也不會調(diào)到理想職位，基本在虛職圈內(nèi)打轉(zhuǎn)，比如從宣傳委員調(diào)為組織委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統(tǒng)戰(zhàn)部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀委書記，常務(wù)副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動在另一縣擔任正處實職（書記，縣長，人大主任，政協(xié)主席）。而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。

“政治家族”子弟仕途上的暢通，使得平民子弟干部感覺不公平。一位鄉(xiāng)干部第N次失意后，將自己關(guān)在書房內(nèi)，整整一天都在苦練書法，未曾進食。

以下是“政治家族”子弟的晉升實例：

李姓官員有二子，長子初中未讀完輟學(xué)，被安排到檢察院當司機，干了幾年后又借調(diào)到財政局作一般工作人員，在這一期間，李又運作關(guān)系更改了兒子的檔案，花錢買了個大專文憑，用聘干的指標將其轉(zhuǎn)化為干部身份。

因為新野人都知道其只上過初中，就將其調(diào)到南陽市，從某區(qū)辦公室副主任一路干到現(xiàn)任區(qū)長。李的次子中專畢業(yè)，通過研修大專的方式取得了干部身份，先安排到一個鄉(xiāng)當一般工作人員，經(jīng)三年歷練，作為第一梯隊推薦副科人選，進入干部圈子，后借調(diào)南陽某市直機關(guān)。幾年之后，回新野擔任一正科實職不在話下。

馮軍旗的論文，曾被認為“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實情”。

上述運作模式，可用一句經(jīng)典的新野土語進行概括———“磨活”，意指多方運作，窮盡關(guān)系網(wǎng)而求得上升。

日薄西山

近期的河南肅貪風(fēng)暴中，新野一批科級干部落馬，官場地震一觸即發(fā)。

馮軍旗的論文見報之前，新野副縣長高志科，市政公用事業(yè)管理局局長程文和曾當過六年財政局長的紡織集團副董事長高照陽先后因違紀被“雙規(guī)”。

坊間相傳，程文的落馬和人民路改造工程有關(guān)，該工程預(yù)算3000余萬元，完工時實際花費達到8700萬元，在這一過程中程文通過弟弟程雷和具有涉黑背景的商人樊小超進行合作，并從中牟利，程文被“雙規(guī)”后，其弟程雷和樊小超均被控制。

一個官員的倒臺，往往伴隨的是其家族勢力的瓦解。幾乎同一時間，原新野縣組織部長，已經(jīng)調(diào)任內(nèi)鄉(xiāng)常務(wù)副縣長的李玉芬被“雙規(guī)”，她牽扯開封組織部長李森林案。馮軍旗曾經(jīng)訪談過新野的10個女性正科級實職干部中，幾乎每一個都出身“政治家族”。

耐人尋味的是，作為女性政治家族成員的佼佼者，李玉芬在接受馮軍旗訪談時曾說出驚人之語：“我跟你說，在家庭和事業(yè)方面，沒有一個女人能處理好的，女人干事業(yè)都患得患失。我最后的觀點就是女同志要過女性式生活，青春愉快，養(yǎng)尊處優(yōu)，不宜從政?！?/p>

一個趨勢是，“政治家族”在新野縣呈現(xiàn)逐漸衰落現(xiàn)象，計劃生育政策是根本因素。新野第一大“政治家族”張家，家族龐大的原因就是子女眾多，但現(xiàn)在干部群體嚴格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對“政治家族”起到了釜底抽薪的作用。

另一個原因來自干部交流制度，異地任職對于打破“政治家族”網(wǎng)絡(luò)，起到了很大作用。再者就是就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和高等教育的普及。1980年代，很多新野干部千方百計回家就業(yè)，不愿意留在大城市?，F(xiàn)在他們的子女就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。隨著干部子弟逐漸選擇中等以上城市就業(yè)，新野的“政治家族”可持性的繼承傳遞逐漸消耗，將融入更大范圍內(nèi)的體制系統(tǒng)。

新野的“政治家族”像一朵蒲公英，在眼下大陸的整個政治和社會體制變遷的天空中飄動。落在地上的，則是那些沒有關(guān)系的平民公務(wù)員。

（《南方周末》2011.9.2等）