汪宇堂

新野，因三國時期“火燒新野”而聞名于世。它是伏牛山以南、漢水以北的豫鄂兩省水陸交通重鎮(zhèn)，既是白河、唐河、湍河等八水競流之地，也是河南南陽盆地的盆底、唐白航運（復航）項目的“保底”工程。

唐白河航道一度非法采砂活動猖獗，部分河段水質(zhì)污染嚴重，在新野縣檢察院的推動下，當?shù)剡M行了兩年多的環(huán)境保護（河道）專項整治，如今，白河水質(zhì)到底怎么樣了呢？前不久，新野縣檢察院民行干警一同來到歪子鎮(zhèn)探個究竟。

徒步百里打響生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)?

2016年11月，針對唐白河航道非法采砂活動比較猖厥、部分河段水質(zhì)污染嚴重的局面，新野縣檢察院副檢察長康旭和帶領民行干警，沿白河入境處歪子鎮(zhèn)史營村至出境處新甸鋪鎮(zhèn)翟灣村，徒步行程白河沿岸九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個行政村120里的河段，對白河采砂活動及其生態(tài)環(huán)境情況進行了實地勘察和錄像、拍照，全面收集證據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)河道水域存在禁采區(qū)非法采砂嚴重，灘地亂建多家飼養(yǎng)場，并將牲畜糞便直接排入河里，灘地垃圾成山，致使大量水面有漂浮物等生態(tài)污染問題。

經(jīng)過10多天的摸排調(diào)查，就新野縣白河生態(tài)環(huán)境存在問題的嚴重性、產(chǎn)生原因的復雜性和整頓治理的緊迫性，新野縣檢察院民行科撰寫了《充分發(fā)揮檢察職能切實保護生態(tài)環(huán)境——新野縣域白河采砂情況專題調(diào)查報告》，制作了一份20分鐘的視頻光盤，分送縣有關領導及部門，并分別對水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、工商、交通、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等行政執(zhí)法機關送達17份《檢察建議書》，進一步明確主體責任，引起縣委、縣政府和有關部門的高度重視。縣委書記當即指示：迅速通知相關行政執(zhí)法單位召開會議，全面部署保護母親河專項行動。

根據(jù)檢察機關關于白河生態(tài)環(huán)境所指出的問題和意見建議，新野縣檢察院調(diào)整充實了保護母親河行動領導小組，制發(fā)了《新野縣保護母親河生態(tài)實施方案》，開展為期一年的打擊非法采砂專項整治行動。其間，縣委、政府領導先后8次召開檢察院、公安局等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的河道專項治理工作會，制定有力措施，確保河道整治工作扎實推進。

重拳出擊清理“沙霸”

“我們村臨近河道，河灘原來都是林地，‘沙霸借河道清淤工程之名，囤沙占林坑害百姓，弄得我們苦不堪言?！弊咴L中，歪子鎮(zhèn)某村村民高老漢說：“雖然縣里統(tǒng)一動作，但是他們打著清污旗號，有證開采。別看一條采砂機船，一夜能掙好幾萬（元），幾十噸的拉沙車晝夜轟鳴，把橋梁和咱村道路也給軋壞了，高壓輸電鐵塔變成‘孤島，采砂區(qū)距橋梁很近，會給夏季防洪、泄洪、橋梁安全帶來潛在危險?！?/p>

據(jù)村民回憶，2016年7月5日，新野縣境白河橡膠壩工地占用地囤沙一事，因一方瞪了另一方一眼引起謾罵、廝打，最終導致糾集二三十人的群毆，其中1人經(jīng)搶救無效死亡。后經(jīng)公安機關和縣檢察院偵查取證，27人因涉嫌尋釁滋事犯罪被追究刑事責任。

據(jù)了解，新野縣檢察院變“事后追責”為“事前監(jiān)督”，截至目前已依法督促有關部門向公安機關移交案件16起，打擊電魚、炸魚、毒魚等破壞水生物資源違法行為6起，取締非法采砂場67個，關停整頓有證采砂場37個，100余只采砂船被拖上岸，拆除采砂設施20套，投資了5000多萬元重建跨河新橋1座，修復防洪險段7處，新增沿河綠化林地1950畝，設立河道禁采和飲用水源保護標示牌139處，有力遏制了濫采濫挖濫捕的勢頭，確保了河道暢通和汛期安全。

千噸垃圾山被清除

“我們主要圍繞辦案，通過訴前程序、督促行政執(zhí)法部門履職，合力打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，禁污區(qū)排污、禁伐區(qū)伐林木、禁燃區(qū)制灰磚等?！?新野縣檢察院黨組書記、檢察長潘云介紹說。2017年3月，新野縣檢察院民行科長在新野縣白河濕地公園開展民行宣傳活動時，接到群眾舉報，反映白河上游沿河及航運村直接往白河傾倒生活垃圾和建筑垃圾，大量的垃圾漂浮于水面，航運村直接向白河排放生活污水以及灘地上建有多家較大型養(yǎng)殖場的問題。

“這對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，群眾反映也很強烈，對此，我們絕不能手軟。服務大局、維護穩(wěn)定、保障民生是檢察機關的頭等大事，我們不能讓綠色家園再受破壞，傷了百姓的心?！迸嗽聘袊@道。為此，新野縣檢察院主動向縣政府匯報后，縣政府在檢察院召開白河灘濕地公園污染治理座談會，該縣生態(tài)環(huán)境保護指導小組副組長、副縣長王宏波提出整改建議。

結合個別單位對此類問題打擊力度不足，出現(xiàn)職責不清、相互推諉的現(xiàn)象，該縣檢察院民事行政檢察科結合《南陽市白河水系環(huán)境保護條例》，及時向環(huán)保等單位發(fā)放督促履行職責的檢察建議。督促環(huán)保等四個單位結合各自職責和權限，通過實地調(diào)查，對沿河湍口村徐某養(yǎng)豬場、張樓村王某養(yǎng)豬場等鄉(xiāng)村5家大型養(yǎng)豬場，規(guī)范污染防治措施，進行無公害處理。

新野縣檢察院還督促縣水利局、航運管理局依托綜合治理和鄉(xiāng)村清潔工程，出動10臺挖機、自卸車對航運村的2000余噸“垃圾山”進行拉運、清理、平整，對漂浮物進行打撈，建立區(qū)域“管、治、?！比灰惑w管理隊伍和“河長”管理考評責任制，定期組織航道巡查和垃圾清理。

保護生態(tài)，就是保護生產(chǎn)力。新野縣副縣長王宏波說：“沒有想到檢察機關工作做得這么扎實，檢察建議提得這么準，為全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范縣的經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻。這一做法得到市委領導充分肯定?！?/p>

“2016年以前，新野縣沿白河流域部分沙廠主生態(tài)保護意識不強，對河床濫采濫挖，周邊林地、耕地破壞嚴重，并且影響群眾生產(chǎn)生活。少數(shù)大中型養(yǎng)殖企業(yè)守法意識不強，違法成本過低，一些低能產(chǎn)業(yè)不建任何廢水處理設施，或是建立以后當擺設，白天把污水放到處理池里，晚上沒人時就排放到河里，以此節(jié)省大筆成本，環(huán)境保護面臨執(zhí)法弱、案件移送難、以罰代刑等問題，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循?！焙幽鲜⌒乱翱h人大代表王偉說。

經(jīng)過兩年多的檢察監(jiān)督和公益訴訟，新野縣檢察院依法督促有關部門向公安機關移交案件16起，查處尋釁滋事、妨害公務、盜伐林木、非法占用農(nóng)用地等違法案件6起，依法追究刑事責任27人，取締非法采砂場，拆除河道養(yǎng)殖場，修復生態(tài)環(huán)境。2018年3月20日，新野縣在白河舉辦萬畝桃花節(jié)、萬畝郁金香節(jié)和紡織服裝博覽會為主題的“兩節(jié)一會”活動，邀請并吸引周邊各省及全國各地十萬游客、客商前來觀光旅游、洽談業(yè)務。