唐康

摘 要：隨著網(wǎng)絡時代的到來，我國公民開始通過網(wǎng)絡媒體表達自己的意見，這就涉及到《憲法》中規(guī)定的公民的言論自由權利，言論自由理應受到法律保護，但也有界限，我國關于這方面的立法也存在缺陷，亟需補正。

關鍵詞：網(wǎng)絡言論自由；民主化；公共利益；個人利益

一、網(wǎng)絡言論自由的基本理論

（一）網(wǎng)絡言論自由的內(nèi)涵

《聯(lián)合國人權宣言》第十九條規(guī)定每個人都有權發(fā)表自己的主張和見解，任何國家、媒體都不能進行干涉。《公民權利和政治權利國際公約》第十九條規(guī)定人人享有自由發(fā)表意見的權利，不論口頭的、書面的、印刷的、采取藝術形式的、或選擇他所選擇的任何其他媒介?！稓W洲人權公約》第十條規(guī)定人人皆有言論自由之權利，并且這種自由應當受到保障，不受他人的干涉?！杜＝蚍纱笤~典》把言論自由表述為“公民在任何問題上均有以口頭、書面、出版、廣播或其他方法發(fā)表意見或看法的自由?！蔽覈稇椃ā返谌鍡l規(guī)定公民享有言論自由，表明言論自由是由國家根本大法賦予我國公民的一項基本權利。

現(xiàn)今，科學技術飛速發(fā)展，網(wǎng)絡技術已滲透進我們生活的方方面面，地球已步入網(wǎng)民時代。通過網(wǎng)絡媒介我們可以表達意見，相對于傳統(tǒng)的媒介如電視、廣播等，網(wǎng)絡平臺使人與人之間的交流更加快捷和方便，通過互聯(lián)網(wǎng)，一個人的言論能夠瞬間傳達到全世界的每個角落。

網(wǎng)絡言論自由是言論自由在網(wǎng)絡時代的新發(fā)展，由于網(wǎng)絡虛擬性、開放性、隱秘性等特征，使得網(wǎng)絡言論自由表現(xiàn)出一些獨有的特點。

1.網(wǎng)絡言論表達的方式上具有多樣性

網(wǎng)絡通訊技術的發(fā)展使得越來越多的網(wǎng)絡通訊平臺的產(chǎn)生，如微信、微博、論壇等，人們可以在這些平臺上表達自己的意見，由此可見，公民言論自由的表達渠道被大大地拓寬了。

2.網(wǎng)絡言論自由表達具有即時性和互動性

在網(wǎng)絡使用過程中，人們可以隨時將想要表達的信息傳到網(wǎng)上，也可以隨時在網(wǎng)上了解到他人發(fā)布的信息，這無疑突破了傳統(tǒng)的交流方式，拓寬了交流渠道，使得人與人之間的交流更加便捷。

3.網(wǎng)絡言論表達具有一定程度上的隱蔽性

網(wǎng)絡世界中人們一般采用虛擬的名稱，即便是現(xiàn)實生活中相互熟知的人也不知道對方的真實身份，網(wǎng)民在一些交流平臺如論壇、貼吧、微博中可以暢所欲言，沒有現(xiàn)實世界中身份關系的拘束，在很大程度上能夠反映真實的民情民意。

4.網(wǎng)絡言論表達具有廣泛性

即便是生活在南北兩半球的兩個完全不認識的網(wǎng)民，通過網(wǎng)絡交流平臺也可以彼此無障礙地交流，國界之間的隔閡逐漸縮小。目前全世界已有幾十億網(wǎng)民，我國網(wǎng)民數(shù)量也隨著網(wǎng)絡環(huán)境的改善而日益增長，由此可見，網(wǎng)絡言論的主體數(shù)量是十分龐大的。

（二）網(wǎng)絡言論自由的價值

1.網(wǎng)絡言論自由推動了社會的民主化進程

民主政治是人類政治發(fā)展的價值目標，而民主政治的實現(xiàn)需要公民的積極參與和嚴格監(jiān)督。實現(xiàn)民主的渠道多種多樣，但有時傳統(tǒng)渠道堵塞，網(wǎng)絡這個新的平臺更具靈活性。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民通過網(wǎng)絡獲取信息的成本大大降低，足不出戶便可了解天下大事，也可以對時事問題提出自己的意見，公民主動參與國家事務管理的積極性大大增強。

首先，網(wǎng)絡言論自由突破了以往傳統(tǒng)的媒介對言論宣傳的壟斷，人們不再僅僅依靠廣播、報紙等傳統(tǒng)媒介所提供的信息和途徑，而借助網(wǎng)絡交流平臺，便利高效地獲取信息，滿足知情權的需求，并且可以自由地發(fā)表言論，引起其他網(wǎng)民的共鳴。其次，在網(wǎng)絡世界里，人與人之間沒有現(xiàn)實生活中的身份約束，不分地位、財富、種族，能夠?qū)崿F(xiàn)平等的表達權，自由地發(fā)表自己的內(nèi)心想法。地球現(xiàn)在已進入網(wǎng)絡時代，由網(wǎng)絡衍生出新型民主主義，這對于代議民主主義是一種補充，促進了直接民主主義的發(fā)展。比如現(xiàn)在很多國家機關專門開通了網(wǎng)絡民意熱線，用于收集民意，接受社會監(jiān)督，這對于國家的民主建設具有十分重要的意義。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實行，其中對信息知情權做了詳細規(guī)定，促進了政府工作信息的公開化，一定程度上滿足了公民的知情權。隨著網(wǎng)絡言論自由的發(fā)展，言論自由權得到高度的關注，公民希望借助網(wǎng)絡平臺表達自己的真實意見，更加切實地參與到社會管理，更加有效地行使社會監(jiān)督權，促進法治民主化進程。

2.網(wǎng)絡言論自由有助于促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)個人價值

通過網(wǎng)絡言論的表達，每個人都能夠在網(wǎng)絡中表達自己的意見，并且與其他人進行溝通交流。每個人都是一個個獨立的主體，都渴望獲得社會認同，實現(xiàn)個人的價值。在這個信息爆炸的時代，我們借助QQ、微博、論壇、電子郵件等網(wǎng)絡交流工具，不僅可以便捷地了解實時新聞，還可以與遠方的親友即時聊天，地理空間上的障礙被網(wǎng)絡空間縮小為“零距離”，人們的感情需求因為網(wǎng)絡的出現(xiàn)而得到滿足。

同時網(wǎng)絡空間是一個虛擬空間，網(wǎng)民的真實身份被隱藏在網(wǎng)絡平臺之后，一定程度上隱私權得到了保護。在這樣一個陌生而又相對安全的平臺中，網(wǎng)民的言論表達顧忌就少了很多，當遇到一些時事熱點問題時，網(wǎng)民可以慷慨直言，訴說自己的見解，在一定程度上可以影響管理者的決策結果。

網(wǎng)絡資源極其豐富，包括社會科學和自然科學的方方面面，人們通過搜索引擎能夠快速找到自己感興趣的信息，并且在一些交流平臺可以找到與自己志同道合的朋友，交流意見。現(xiàn)在也有許多網(wǎng)絡作家，通過網(wǎng)絡平臺，以低成本發(fā)表自己的作品，讀者以可以以低廉的價格滿足其閱讀欲望，有一些網(wǎng)絡作家因此一炮而紅，成為網(wǎng)絡明星，個人價值得到了實現(xiàn)。

由于在網(wǎng)絡上表達言論不必拘束于現(xiàn)實中的身份、地位關系，面對現(xiàn)實中的權威人物，網(wǎng)民也可以進行言論挑戰(zhàn)。正如馬克思談到的：“發(fā)表意見的自由是一切的基礎，所以它是所有自由中最神圣的?！痹谙嗷マq論的過程中，網(wǎng)民可以更加了解到事實的真相，彰顯主人翁的角色，體驗到人生價值。

3.網(wǎng)絡言論自由能夠促進公民監(jiān)督權的新發(fā)展

網(wǎng)絡技術的發(fā)展推動了互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，低成本和便捷性使得廣大民眾樂意通過網(wǎng)絡來表達心聲?，F(xiàn)在，越來越多的事件因為網(wǎng)民的關注，從無人問津變成社會關注的熱點，從撲朔迷離到撥云見霧，網(wǎng)絡監(jiān)督這一新的輿論監(jiān)督方式發(fā)揮出巨大的能量。通過多種渠道反映社會問題，一方面，能夠提高公民參加社會管理的積極性，滿足大眾的切實愿望；另一方面，也能督促國家機關正當行使管理權，防止權力濫用，塑造便民、高效的新型政府形象。

二、網(wǎng)絡言論自由的限制

自由從來就不是絕對的，自由是做法律所許可做的一切事情的權利。網(wǎng)絡言論自由屬于公民言論自由，是憲法規(guī)定的公民權利，但沒有無限制的權利，它應當有一定的界限，必須正當行使，不得損害公共利益和國家利益。網(wǎng)絡是一把雙刃劍，網(wǎng)絡言論自由亦是如此，既要合理利用，也要加以限制，正如美國著名大法官霍爾姆斯：“對言論自由做最嚴格的保護，也不會容忍一個人在戲院中妄呼起火，引起恐慌”由于網(wǎng)絡言論匿名性、迅捷性的特點，導致網(wǎng)絡侵權案件頻繁發(fā)生，尤其是侵犯公民名譽權和隱私權的案件日益增多。還有一些不法分子利用網(wǎng)絡傳播虛假信息，制造社會恐慌，都是一些影響社會安定的因素。因為網(wǎng)絡信息傳播快的特點，導致一些危害國家安全和侵犯公民權利的網(wǎng)絡言論迅速散播，這相對于傳統(tǒng)媒介方式更具危害性。此外，在追責方面，由于網(wǎng)絡言論的發(fā)布者身份具有隱蔽性，不易追查，一旦公眾的權利受到侵害，很難找到侵權主體，很難遏制網(wǎng)絡侵權案件的滋生，受害者的損失也難以挽回。對網(wǎng)絡言論自由加以限制，可以從公共利益邊界和個人利益邊界兩個方面予以考慮。

（一）公共利益邊界

公共利益即社會公共的利益，具體而言是指不特定的多數(shù)人以及某一區(qū)域、領域內(nèi)的大多數(shù)人所共同追求得到滿足的并且能夠?qū)液蜕鐣a(chǎn)生重要意義的一種欲望和要求，與私人利益相對；現(xiàn)在公共利益的范圍包括國家和社會安全、公序良俗以及司法獨立等幾個方面。公共利益作為網(wǎng)絡言論自由行使的邊界，這種觀點也在各國得到認同。例如法國《人權宣言》中提到，如果發(fā)表的言論侵害了法律所規(guī)定的公共利益，那么該言論會因此被立即禁止。我國的《憲法》第五十一條也提到，中華人民共和國公民在行使自由和權利的同時，不得損害國家的、集體的、社會的利益和其他公民的合法的自由和權利。“不管言論自由是一項多重要的權利，但它并不是絕對的，為顧及個人尊嚴和民主的價值，所有國際和國內(nèi)權利體系都承認對言論自由的有限限制，而且這些限制都得到謹慎的規(guī)定。”因此，網(wǎng)絡言論自由必須以不損害社會公共利益為前提，行為人的網(wǎng)絡言論一旦損害了社會公共利益，就構成網(wǎng)絡言論自由的濫用，必將承擔相應的法律責任。

（二）個人利益邊界

個人利益包括多個方面的內(nèi)容，而網(wǎng)絡言論最薄弱的環(huán)節(jié)就是是公民的隱私權和名譽權。

隱私權屬于民法意義上的人格權，保護的是公民的人格利益，屬于絕對權。具體內(nèi)容包括個人信息的保密、個人生活不受干擾以及決定個人私事的自由。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息的傳播速度越來越快，傳播的方式也越來越便捷，但是給我們的生活帶來方便的同時，也使我們的隱私更容易被曝光，通過網(wǎng)絡手段侵犯公民隱私權的事例已屢見不鮮?，F(xiàn)在耳熟能詳?shù)摹叭巳馑阉鳌睂τ诠耠[私權的侵犯無疑是災難性的，在某種程度上已經(jīng)觸犯了法律的底線，是網(wǎng)絡言論自由引發(fā)的一個值得關注的新問題。因此，網(wǎng)絡言論自由不能危及個人隱私，如果通過網(wǎng)絡可以恣意發(fā)言披露他人隱私，民眾將喪失安全感和對他人的基本信任，不利于維護社會安定，也不利于保護公民合法權益。

我國《民法通則》第一百零一條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。”所以，通過網(wǎng)絡侮辱、誹謗他人，損害他人名譽的行為是法律所不允許的。并且，由于網(wǎng)絡言論的傳播速度快，范圍廣，公民的名譽一旦遭受網(wǎng)絡言論的侵害，會導致比傳統(tǒng)侵權方式更為嚴重的后果。

三、我國網(wǎng)絡言論自由的法律保障中存在的問題

（一）立法方面不足

在言論自由方面，雖然《憲法》第五十一條有明文規(guī)定，但是這屬于原則性規(guī)定，實踐操作性不高，使得在現(xiàn)實中公民的言論自由受到極大的限制，不利于切實保護公民的這一基本權利。在關于網(wǎng)絡立法層面，我國目前只有一個法律性規(guī)范性文件，也就是2000年全國人民代表大會常務委員會通過的《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》，除此之外，只有一些行政法規(guī)和部門規(guī)章級別的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件立法層次低，彼此之間協(xié)調(diào)性不足，且時常會發(fā)生沖突。當公民的網(wǎng)絡言論自由這一權利受到侵害時，由于《憲法》規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，雖然現(xiàn)有的行政法規(guī)和部門規(guī)章有相對比較具體的規(guī)定，但是立法層級較低，權威性不足，難以對被侵權主體提供有效的保護。

在網(wǎng)絡言論自由立法方面過于突出行政管理的因素，缺乏民主性。我國對網(wǎng)絡言論的控制十分嚴格，采取預先審查的管理方式，一些帶有敏感字眼的言論不管其內(nèi)容如何直接被禁止發(fā)表，這與保護公民言論自由的宗旨不相一致。

（二）責任追究機制不健全

雖然民事法律規(guī)范中明確規(guī)定了濫用網(wǎng)絡言論自由的主體和網(wǎng)絡服務運營商的法律責任，但是因為網(wǎng)絡匿名制等方面的原因，實踐中對責任主體進行追責比較困難。我國對互聯(lián)網(wǎng)用戶管理實行的是匿名制度，網(wǎng)民不需要證明真實身份就可以通過網(wǎng)絡交流平臺隨意發(fā)表言論。不可否認我國的網(wǎng)絡匿名制有效地保障了公民的言論自由，由于網(wǎng)絡匿名制的存在，公民的身份被隱藏起來，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表言論時不必擔心自己隱私會被他人知道，也不必擔心自己會遭受損失。雖然保障了自由，但是一旦有人濫用言論自由實施侵權行為，追查起來就比較困難，受害人的權益難以得到保障。

（三）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律性薄弱

為了保障公民在網(wǎng)絡上的正當權利，通過行政手段來對網(wǎng)絡言論進行管理是必要的途徑，但是網(wǎng)絡自身的高度自由性，導致行政執(zhí)法出現(xiàn)滯后性、成本高的問題。如果能有一個強有力的互聯(lián)網(wǎng)自律性協(xié)會，通過行業(yè)規(guī)范和技術手段遏制網(wǎng)絡言論侵權行為，提高行業(yè)自律性。

四、完善我國網(wǎng)絡言論自由法律保障的建議

（一）完善相關立法

現(xiàn)在我國網(wǎng)絡言論自由的法律規(guī)制層級較低，不夠協(xié)調(diào)。因此制定一部統(tǒng)一且高效力的法律意義重大。在內(nèi)容方面不能只針對網(wǎng)絡言論自由權做限制性規(guī)定，還需要注重對權利的保護，明確以保障為主的立法目的。對于負有監(jiān)管職責的行政主管機關，也要明確其監(jiān)管責任，防止其濫用權利對公民的合法權利造成侵害。

（二）完善責任追究制度

由于我國國情，可以采用實名制和匿名制并行的方式既可以保障公民的言論自由，又可以便于追究侵權者的責任。此外，還要對各種網(wǎng)絡言論侵權行為提供切實有效的司法救濟渠道，保證受害人的損失得以賠償。

（三）充分發(fā)揮網(wǎng)絡行業(yè)自律作用

網(wǎng)絡言論自由保護不能僅僅依靠立法和行政這些強制性手段，還要合理利用行業(yè)自治在網(wǎng)絡言論的規(guī)范作用。在這方面，行政主管機關應當予以鼓勵和幫助，也可以聘請專家學者提供技術支持。

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