茍學強

(汶川縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)管理局 四川 阿壩州 623000)

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農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及對策分析

茍學強

(汶川縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)管理局 四川 阿壩州 623000)

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度較快，經(jīng)濟的發(fā)展帶動體系的完善。社會養(yǎng)老保險作為我國基礎保險類型，隨著人口老齡化程度的不斷加重，農(nóng)村地區(qū)也開始重視養(yǎng)老保險。本文首先分析了農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度運行存在的問題，并在此基礎上提出了幾點優(yōu)化策略。

養(yǎng)老保險；農(nóng)村；問題；優(yōu)化策略

國家創(chuàng)設養(yǎng)老保險的目的在于緩解社會壓力，滿足社會各方面發(fā)展需求，讓人們在年輕時為自己的健康攢下一筆財富，不至于老無所養(yǎng)[1]。我國地域廣闊，農(nóng)村人口數(shù)量不在少數(shù)。隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)重要作用日益體現(xiàn)[2]。但隨著這項保險政策實施程度的不斷深入，一些問題逐漸體現(xiàn)。本文首先分析了問題所在，并提出了幾點對策。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

(一)保險制度完善性不足

相對于城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老保險的起點水平上明顯更低，這顯著體現(xiàn)在人們每個月繳納的養(yǎng)老保險費用以及達到退休年齡后所得到的實際收入兩方面[3]。根據(jù)部分省市規(guī)定的農(nóng)村地區(qū)保險制度要求可見，參保人可得到地區(qū)財政補貼，但補貼程度較低。財政投入程度較輕讓工業(yè)無法對農(nóng)業(yè)加以支持，政府對農(nóng)村地區(qū)的支持力度不強，導致農(nóng)村地區(qū)人口不愿自愿繳納養(yǎng)老保險費用[4]。當繳費水平過低時，該制度形同虛設。

(二)參保意識不強

農(nóng)村地區(qū)人口參保意識不強，主要由以下幾個因素造成。首先，農(nóng)村地區(qū)人口生活水平以及經(jīng)濟條件相對于城市而言壓力不大，現(xiàn)有經(jīng)濟收入足以支撐現(xiàn)有生活水平維持在中高等階段，因此對養(yǎng)老保險的預期性不足，不愿在現(xiàn)有經(jīng)濟收入中支出一部分資金用于保險[5]；其次，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大多為中老年該階段人群，認為在晚期開始繳納養(yǎng)老保險不劃算，而農(nóng)村青年勞動力則認為養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移以及接續(xù)手續(xù)繁瑣，因此在積極性上有所阻礙；第三，現(xiàn)階段的農(nóng)民在投資觀念及消費觀念上相對于老一輩而言更為明確，出于積累財富的切實需求，在現(xiàn)有資金的用途規(guī)劃方面更愿意將錢財用于投資而非繳納保險[6]；最后，由于養(yǎng)老保險需要在達到退休年齡后才可看到收益，因此青壯年階段的農(nóng)村人口在短期內(nèi)無法看到切實利益，對購買保險呈觀望態(tài)度。

(三)農(nóng)保機構平臺不完善

農(nóng)保機構平臺的建立需專業(yè)性人才以及一定的工作經(jīng)費，但這兩方面現(xiàn)階段均存在不足情況，人員流失現(xiàn)象在城市化發(fā)展背景下較為嚴重[7]。隨著新農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不斷加大，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的工作服務人員在計算機操作技能、業(yè)務水平方面已經(jīng)呈現(xiàn)出落后現(xiàn)象，且年齡偏大，無法適應國家新政策的普及。同時在社會保險信息系統(tǒng)的建設方面，由于農(nóng)村地區(qū)信息存在一定程度滯后性，部分農(nóng)村領導者可能為了應付上級考核而將系統(tǒng)建設得較為簡單，系統(tǒng)信息建設不當不僅會造成人力及資金的浪費，也會由于信息滯后、系統(tǒng)不健全、系統(tǒng)建設不統(tǒng)一造成之后工作的交接與轉(zhuǎn)移出現(xiàn)問題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險的優(yōu)化策略

(一)提升認知程度

要想提升農(nóng)村人口對社會養(yǎng)老保險的認知程度并主動將現(xiàn)有資金抽出一部分用于長期性的養(yǎng)老保險投資，必須從國家政策的加強宣傳著手?，F(xiàn)階段我國國情下，農(nóng)村人口對外界信息的接收已經(jīng)有了一定渠道，例如網(wǎng)絡、電話等，但仍存在信息滯后情況，對信息的關注點也難以側(cè)重于國家政策，因此在新農(nóng)村保險制度方面認知程度不夠。國家、村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府等部門應努力提升農(nóng)村人口的保險認知程度以及自我保障意識，讓其了解養(yǎng)老保險的購買屬于投資性行為。除了加強宣傳外，也應在內(nèi)部監(jiān)督機制上不斷完善、建立健全，在相關資金的核查方面做到規(guī)范化、科學化、透明化，將資金的使用情況隨時披露，減輕農(nóng)村人口對資金使用的疑慮程度。

(二)政府提升責任感

養(yǎng)老保險制度必須公正、公平，維持社會穩(wěn)定。在當今社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快背景下，農(nóng)村地區(qū)人口在社會保障待遇方面也應逐漸接近城市水平并承擔起相應的責任。根據(jù)我國黨中央十三五規(guī)劃指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著提升背景下，農(nóng)村人口的生活質(zhì)量水平逐年提升已經(jīng)基本實現(xiàn)了脫貧。當?shù)卣块T應努力實現(xiàn)農(nóng)村人口的收入提升，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在農(nóng)作物管理上合理安排，解讀、預測市場發(fā)展規(guī)律，帶領農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)村消費需求及消費能力的提升。

(三)加強政府補貼

我國社會保險法已經(jīng)明確指出，在養(yǎng)老保險制度上，國家對于新型農(nóng)村應給予一定補貼，但是在具體執(zhí)行過程中，政府在財政收入方面的規(guī)劃并沒有在支持方式上具體規(guī)定，導致新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入無法形成統(tǒng)一性。在我國國情影響下，政府部門辦事人受到傳統(tǒng)意識的影響，在財政支出方面更傾向于支撐地區(qū)GDP的發(fā)展，因此在養(yǎng)老保險的經(jīng)濟性投入程度上較低。養(yǎng)老保險制度作為我國最為常見的社會保障制度，政府在主導地位上應不斷加強。具體而言，首先應在稅收體制、金融體制以及財政體制上不斷改革，將傳統(tǒng)模式不斷改進，通過財政收入的提升改變財政支出性結構，重視民生問題。其次，應加大對養(yǎng)老保險的切實投入，在個人繳費比例上有所補助，降低比例，從而減輕農(nóng)村人口對于養(yǎng)老保險的投入經(jīng)濟負擔。將繳納資金用于農(nóng)業(yè)投資，投資后抽取的利潤以保證金方式按階段性返還，盡可能減少不同地區(qū)存在的政府補貼差異程度。最后，政府需在預算編制上不斷加強，在各項政策的執(zhí)行方面合理規(guī)劃力度與透明程度，確保每項資金都能夠得到切實性的投入。

三、結束語

綜上所述，對于農(nóng)村地區(qū)保險制度的普及與規(guī)范而言，首先國家應從自身角度加大財政投入，減輕農(nóng)民個人繳費負擔，從而讓農(nóng)村人口更愿意繳納養(yǎng)老保險費用。其次，應在相關政策方面加強補貼，政府在自身責任感驅(qū)使下重視養(yǎng)老保險現(xiàn)階段存在的問題，根據(jù)問題有針對性地加以解決，從而提升農(nóng)村人口養(yǎng)老保險繳納比例?？傊?，養(yǎng)老保險制度是一項利國利民的國家性政策，需要政府與居民共同努力，讓這項政策更利于人民。

[1]王健婷.中南部民族地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境與對策分析——基于部分少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保險的調(diào)查[J].改革與開放,2011,No.311,02:140+142.

[2]陳雷,沈長月,江海霞.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀·問題與對策——基于對河北涿州試點的調(diào)查[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2011,v.39;No.328,03:1796-1799+1802.

[3]郭艷俊,楊林娟,李向紅.甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策——基于對臨洮縣洮陽鎮(zhèn)臥龍村劉三社30戶農(nóng)戶的調(diào)查[J].陜西農(nóng)業(yè)科學,2011,v.57;No.384,02:196-198.

[4]馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的問題分析與對策[J].保險職業(yè)學院學報,2011,v.25;No.136,03:34-37.

[5]朱政旭.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及完善對策——以山東省臨沂市為例[J].科學與管理,2011,v.31;No.170,05:47-51.

[6]余舒悅.福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題及對策建議[J].對外經(jīng)貿(mào),2016,No.261,03:59-60+97.

[7]顏宏.老齡化背景下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策的探討[J].重慶電力高等?？茖W校學報,2011,No.165,01:36-38.