(山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

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提升我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的意義與路徑分析

齊文燕

(山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院山西太原030000)

我國養(yǎng)老保險制度的建立是在多次調(diào)整改革的進程中不斷完善充實，其中對統(tǒng)籌層次的數(shù)次改革，成果令人矚目。但從我國國情及現(xiàn)實狀況考慮,統(tǒng)籌層次還是過低。本文重點圍繞以下兩個基本問題展開論述。第一，我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的意義何在？第二，我們應(yīng)該進行怎樣的改革以更好的實現(xiàn)全國統(tǒng)籌？

全國統(tǒng)籌；意義；路徑分析

一、我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的意義

(一)有利于發(fā)揮基金規(guī)模效應(yīng)，增加運營收益

未來我國面臨嚴峻的養(yǎng)老金支付壓力毋庸置疑。在省級統(tǒng)籌下，養(yǎng)老基金結(jié)余大都以財政專戶的形式留存在各地賬戶上或購買收益低下的國債，難以實現(xiàn)基金保值增值和應(yīng)對老齡化沖擊下未來的支付需求。加之近年持續(xù)走高的通脹率，我國養(yǎng)老保險基金陷入縮水的尷尬境地?；攫B(yǎng)老保險推向全國統(tǒng)籌后，一方面養(yǎng)老基金能在更大范圍進行精算平衡，更大程度發(fā)揮大數(shù)法則的作用；另一方面，利于充分發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)和成本管控效應(yīng)，降低基金投資風(fēng)險，提升基金運營收益，緩解老齡化問題下的支付難題。

(二)有利于增強社會互劑功效，減輕財政壓力

由于基本養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次低，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在各地方政府自行其是的問題。作為人口吸納地的東部發(fā)達地區(qū)，由于繳費人口基數(shù)大，基金結(jié)余豐富，養(yǎng)老壓力小，可適當(dāng)降低養(yǎng)老金領(lǐng)取標準或提高領(lǐng)取金額；相反，西部經(jīng)濟貧困地區(qū)，一方面青壯年勞動力流失，繳費不足，另一方面基金領(lǐng)取人數(shù)隨著務(wù)工人員年老返鄉(xiāng)不斷膨脹，養(yǎng)老負擔(dān)加劇，只能提高繳費比例、加大財政補貼來實現(xiàn)收支平衡。不僅給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和參保職工帶來沉重負擔(dān)，也加重了財政負擔(dān)。基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，可以在一個更廣闊的統(tǒng)籌范圍內(nèi)實現(xiàn)基金的收支平衡。東部存余的養(yǎng)老金用于彌補中西部地區(qū)的虧空狀態(tài)，化解不同地區(qū)的贍養(yǎng)比差異，有效發(fā)揮基金的社會調(diào)劑功能，減輕財政負擔(dān)，凸顯養(yǎng)老保險公平性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

(三)有利于實現(xiàn)制度統(tǒng)一，促進勞動力合理流動

每一個地方養(yǎng)老金積累都是勞動者權(quán)益的體現(xiàn)，即勞動者在職期間履行了繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)，年老退休后就應(yīng)該擁有享受養(yǎng)老金待遇的權(quán)利，而不受自身工作地、居住地等地理區(qū)域條件的限制。其實早在2009年就推出了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但由于大多地區(qū)依然是市(縣)統(tǒng)籌，存在地區(qū)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一、信息互通困難等問題，《辦法》未真正落實。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，勞動者就可以實現(xiàn)無障礙的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，只要按規(guī)定承擔(dān)了繳費義務(wù)，退休后不論身在何處都可以享受到應(yīng)得的養(yǎng)老金服務(wù)。既解決了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的難題，最大限度的保障勞動者合法權(quán)益，又激勵了勞動者繳費積極性，促進勞動力在全國范圍內(nèi)流動的合理性、充分性。

(四)有利于降低繳費比例，縮減企業(yè)成本

縱觀國際養(yǎng)老保險企業(yè)繳費占比，我國單位繳費比例位居前排，這對我國企業(yè)來說是很大的一部分成本開支。因此，降低養(yǎng)老保險單位繳費比率，一直都是我國政府努力的方向。從我國歷年養(yǎng)老基金累計結(jié)余金額來看，收支壓力不大，完全具備降低費率的空間。但我國養(yǎng)老保險市(縣)統(tǒng)籌導(dǎo)致各地的收支壓力、結(jié)余情況非常不平衡，大大地限制了“降成本”的空間。如果實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，我國降低養(yǎng)老保險費率就可以力度更大一些、進度更快一些。

二、推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的路徑

(一)加強頂層設(shè)計，完善法律保障

加快建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，積極推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是構(gòu)建公平、和諧、全面小康社會的重要內(nèi)容。頂層設(shè)計與法律支持是對實現(xiàn)這一目標在決策層面的有力保證。目前，針對個人賬戶資金的充實工作、漸進方式逐步提高法定退休年齡的方案以及較長時期內(nèi)保持基金平衡等一系列重要問題在具體方案設(shè)計上都達成一致觀點。但這還僅僅停留在初步構(gòu)想階段，仍然需要不斷探索和研究形成國家的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計方案的形成和實施，還需要國家法律作為有力補充。因此，我們必須完善我國社保法律制度，提高立法層次，健全社保法律體系。從法律層面保障基金的安全性，確?；饘？顚Ｓ?。

(二)統(tǒng)籌不同區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，縮小差距

平衡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的必要條件。我國先前遵行的“讓一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了現(xiàn)在的區(qū)域、城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟格局。這種二元經(jīng)濟格局既是無法構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的根源，也是后來區(qū)域養(yǎng)老保險水平差距愈演愈烈的起因。要打破現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度“碎片化”模式，實現(xiàn)制度的全國統(tǒng)籌，就必須解決好不同地區(qū)經(jīng)濟非均衡化發(fā)展難題，兌現(xiàn)未實現(xiàn)的“先富帶后富”承諾，為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)引進人才，給予技術(shù)支持，縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有一個公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)助燃。

(三)建立全網(wǎng)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)

實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌必然離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的支持。盡快搭建養(yǎng)老保險制度信息化管理平臺，有效促進管理業(yè)務(wù)的智能化改革，簡化辦事流程，在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和參保人員間構(gòu)建一套雙向互動的社會保障信息管理系統(tǒng)。通過全網(wǎng)互通和標準統(tǒng)一的模式設(shè)計，一方面實現(xiàn)社保機構(gòu)對參保人員養(yǎng)老保險繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)移等情況的實時監(jiān)測管理；另一方面，也有利于參保者對社會保險服務(wù)機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)督；再一方面，還可以打破區(qū)域養(yǎng)老制度不統(tǒng)一壁壘，規(guī)避轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險時所要面臨的成本限制。

(四)改變養(yǎng)老保險屬地管理體制，建立垂直經(jīng)辦管理體制

養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次的升級，必須對管理體制進行改革，才能使之與提升了的統(tǒng)籌層次相得益彰。全國統(tǒng)籌意味著全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的制度安排，打破省級統(tǒng)籌甚至是縣(市)級統(tǒng)籌各自為政的屬地管理制度格局，實現(xiàn)中央對地方社保事務(wù)的垂直經(jīng)辦管理。只有這樣才能有效避免之前由于屬地管理體制下各地方從自身利益最大化出發(fā)引發(fā)的制度不銜接，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題；才能打破地方保護主義的壁壘，促進勞動力實現(xiàn)充分合理流動；才能保證基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一，規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，避免政出多門、職責(zé)不清、管理混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。

[1]李珍.基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的利弊.第一財經(jīng)日報,2013.6.6

[2]謝慶富.盡快提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次.甘肅日報,2015.4.29

[3]褚福靈.為什么要實行基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌.人民網(wǎng),2015.10.28