(吉林財經(jīng)大學 吉林 長春 130000)

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農(nóng)村義務教育投入問題研究

鄭玉芬

(吉林財經(jīng)大學吉林長春130000)

幾十年來,隨著國家對農(nóng)村義務教育重視的加強,農(nóng)村義務教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就,但是仍面臨著許多的困難和問題,其中農(nóng)村義務教育公共財政投入不足依然制約著農(nóng)村義務教育的發(fā)展。教育經(jīng)費是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和重要條件,因此必須建立完善的農(nóng)村義務教育投入體制,促進農(nóng)村義務教育的健康持續(xù)發(fā)展。本文分為三個部分，第一第二部分分別闡述了農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀及存在的問題，第三部分提出了完善農(nóng)村義務教育投入體制的對策建議。

農(nóng)村義務教育;經(jīng)費投入;問題與對策

一、農(nóng)村義務教育投入現(xiàn)狀

(一)形成“以縣為主，分級管理”的義務教育財政管理模式

自改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制的改革，我國農(nóng)村義務教育財政體制也在不斷地推進創(chuàng)新，主要經(jīng)歷了一下四個階段：第一階段，1980年到1984年間的“統(tǒng)一財政，分級管理”財政體制；第二階段，1985年到1993年間的“地方負責、分級管理，以鄉(xiāng)為主”財政體制；第三階段，1993年到2000年間的分稅制下“以鄉(xiāng)為主”財政體制；第四階段，2000年至今的“以縣為主，分級管理”財政體制?！耙钥h為主，分級管理”的農(nóng)村義務教育財政管理模式的形成，使得農(nóng)村義務教育財政投資主體上移，由鄉(xiāng)級提升到縣級。“以縣為主”強調(diào)了縣級政府在農(nóng)村義務教育財政管理中承擔主要責任，這是我國義務教育財政體制改革中的一次新的跨越。

(二)形成“中央與地方分擔”的經(jīng)費投入制度

2000年的稅費改革取消了農(nóng)村教育費附加、教育集資，政府開始著力于創(chuàng)建以財政撥款為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。隨后，免除了農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，并且自2006年農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革以來，生均公用經(jīng)費標準經(jīng)過六次提高，從最初的年均10-20元，提高到目前的中西部年生均小學600元、初中800元，并分省核定取暖費，提高寄宿制學校公用經(jīng)費。目前我國將農(nóng)村義務教育財政經(jīng)費分項目、按比例分別由中央和地方分擔，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)分省確定。

(三)形成“專項轉移支付”為主的轉移支付制度

義務教育轉移支付有專項轉移支付和一般轉移支付。專項轉移支付主要用于扶持中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村義務教育，是農(nóng)村義務教育轉移支付制度的主要模式。一般轉移支付則致力于平衡地區(qū)間的教育財政水平。自21世紀初期我國農(nóng)村義務教育轉移支付制度形成以來，轉移支付總額大幅度增加，義務教育辦學條件得到了極大地完善，貧困地區(qū)義務教育不斷發(fā)展并加快普及進程。

二、當前我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入存在的問題

(一)農(nóng)村義務教育經(jīng)費收入與支出失衡

農(nóng)村義務教育的投入不足一直制約著農(nóng)村義務教育的發(fā)展。早在20世紀90年代初期，國務院就指出，要使政府財政用于教育性經(jīng)費支出達到國民生產(chǎn)總值的4%。在實際執(zhí)行的過程中，教育投入費用多年都僅徘徊在3%，未曾達到過預期目標，再加上國家在政策上下移投入責任，地方政府也依樣將投入責任下移到縣級以下政府。縣級及縣以下政府財力薄弱，行政管理力量和教育指導力量明顯不足，一些貧困地區(qū)更是在一般性轉移支付中處于不利地位，使農(nóng)村義務教育舉步維艱。

(二)經(jīng)費投入結構失衡

教育投入的實證研究表明，低層次教育的社會收益率遠高于個人收益率，高層次教育的個人收益率高于社會收益率，從這個角度講，政府財政也應更關注義務教育經(jīng)費的投入，而不是非義務教育經(jīng)費的投入。然而，政府對教育的投入在總體上過分傾向于高等教育，義務教育在整個教育投資中所占的比例偏低。投入到義務教育中的經(jīng)費也存在使用和分配不合理的問題。其一，義務教育的投入經(jīng)費使用不合理。在義務教育的總投入經(jīng)費之中，用于教育事業(yè)的經(jīng)費與用于教育基本設施的經(jīng)費的比例不合理，用于后者的費用要遠遠低于用于前者的費用?，F(xiàn)在許多農(nóng)村中小學校舍的建設經(jīng)費基本上都是由農(nóng)民自己籌集資金解決。即使是在比例相對略高一點的農(nóng)村義務教育事業(yè)經(jīng)費中，公用經(jīng)費也經(jīng)常會被人員經(jīng)費所擠占。

(三)各級政府對農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的責任模糊

世界發(fā)達國家對于各級政府在教育投入中的責任分配都有著明確的規(guī)定:美國實行教育分權制，在義務教育投入中，州政府應占40%以上，州以下政府占50%左右;日本則規(guī)定義務教育投入中，中央政府提供51%以上，地方政府提供48%以上的教育經(jīng)費;英國對義務教育的投入規(guī)定，中央政府提供60%以上的教育經(jīng)費，地方政府提供40%。我國無論是在政策上或在法律上都沒有規(guī)定各級政府對于農(nóng)村義務教育的投入比例，各級政府的投入責任模糊。

三、完善我國農(nóng)村義務教育投入體制的政策建議

(一)增加教育投入，促進教育公平

2012年我國的教育投入總量雖已達到4%的目標，但這只是對教育投入的最基本要求，目前的投入量不能滿足我國的實際需要，尤其缺少對農(nóng)村義務教育的財政投入。因此，要在繼續(xù)增加教育財政投入的同時，平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的義務教育差異，加大對農(nóng)村義務教育投入的傾斜力度，將新增的教育投入主要用于農(nóng)村義務教育，促進教育公平。在財政的教育投入力度方面,應該按照保證我國教育事業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展的需要,明確各級政府的教育投入責任,使財政對教育的公共投入總量具有每年的遞增幅度,至少不低于同級財政支出的增長幅度。在預算安排時,要按照“三個增長”的標準安排教育支出,即“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長,生均教育經(jīng)費要逐步增長,教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長?！?/p>

(二)建立農(nóng)村地區(qū)義務教育投資保障機制

制定并實施農(nóng)村地區(qū)義務教育投資最低標準。以學生數(shù)為基礎，實行城鄉(xiāng)間義務教育撥款均等化，打破義務教育向重點地區(qū)重點學校傾斜的怪圈。各級政府可以根據(jù)自身的實際情況，設立專項基金，完善貧困生資助制度，努力降低義務教育投資的非均衡程度。同時，擴展投資渠道，積極吸引社會投資。

(三)完善法律法規(guī)建設，增強監(jiān)督管理力度

在對原有法律完善的同時，不斷完善相關配套的法律法規(guī)，保證農(nóng)村地區(qū)義務教育投資的穩(wěn)定性。建立完善的義務教育投資均衡發(fā)展評估體制，將主要領導干部的教育工作納入政績考核。充分發(fā)揮各級人大監(jiān)督作用，建立義務教育投資的內(nèi)外部監(jiān)督體制，公開義務教育投資程序，同時增加和細化違法問題的處理辦法，使義務教育投資透明

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鄭玉芬(1991.02-)，女，漢族，安徽省安慶市，吉林財經(jīng)大學碩士，財政學專業(yè)，研究方向：財政理論與政策。