(西華師范大學 四川 南充 637002)

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基于可持續(xù)生計視角的貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧研究
——以四川省W村為例

張遠瑞

(西華師范大學四川南充637002)

可持續(xù)生計方法展示了一種觀察和分析貧困的視角，通過分析可持續(xù)生計的概念可以得出其對產(chǎn)業(yè)扶貧的一些基本要求。文章以W村產(chǎn)業(yè)扶貧實踐為例，分析其在可持續(xù)生計的視角下存在的問題，并進一步提出了W村下一步產(chǎn)業(yè)扶貧的對策。

可持續(xù)生計；貧困村；產(chǎn)業(yè)扶貧

基于可持續(xù)生計的視角分析產(chǎn)業(yè)扶貧的實施狀況，能夠更有效的發(fā)現(xiàn)問題并提出相應對策。

一、可持續(xù)生計內涵及與其對產(chǎn)業(yè)扶貧的基本要求

(一)可持續(xù)生計

20世紀80年代末，世界環(huán)境和發(fā)展委員會在報告中首次提出“可持續(xù)生計”(sustainable livelihood)，在1995年社會發(fā)展峰會上通過的《哥本哈根宣言》中這樣表述可持續(xù)生計：“使所有男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計”。Scoones(1998)對可持續(xù)生計的定義為：“某一個生計由生活所需要的能力、有形和無形資產(chǎn)以及活動組成。如果能夠應付壓力和沖擊進而恢復，并且在不過度消耗其自然資源基礎的同時維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計具有持續(xù)性?！盵1]

可以說，可持續(xù)生計就是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。精準扶貧的目的就是為村民確立可持續(xù)生計方式，使農(nóng)戶生存不再具有“脆弱性”，也就不會再返貧。

(二)可持續(xù)生計視角下的產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧只有為貧困戶提供了可持續(xù)的生計才能使其獲得長久的發(fā)展，其基本要求有：

1.貫徹以人為本的思想。要讓貧困戶充分的參與其中，聽取他們的意見，尊重的他們的意愿。同時要關注區(qū)域內貧困戶的生計資本變化情況，不同的生計資本狀況會促使貧困戶做出不同的選擇，結合其基本條件，才能使措施更具針對性。

2.強調可持續(xù)性。通過產(chǎn)業(yè)扶貧要使貧困戶生計具有可持續(xù)性，面對外部的自然災害和社會經(jīng)濟動蕩的情況下，也是可恢復的。其所依賴的資源也應是可持續(xù)的，在外部支持減少或者“撤離”時生計不被“摧毀”。

3.強調發(fā)展能力。這要求貧困人口的多種福利需求都能夠得到持續(xù)滿足和改善，而不局限于經(jīng)濟收入的增加，“也就是說，民眾不僅僅追求高額收入，同時還追求改善健康水平，增加受教育的機會，減少脆弱性并且力圖規(guī)避風險”，[2]生計應該處于逐步的發(fā)展之中，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，不應僅僅使貧困戶獲得一項產(chǎn)業(yè)或工作，更重要的是具備逐步提高自身生活水平的能力。

二、W村產(chǎn)業(yè)扶貧實施現(xiàn)狀及存在的問題

(一)W村的基本情況

W村位于N市J區(qū)這一國家扶貧工作重點縣，為該鎮(zhèn)5個貧困村之一，有393戶、1264人。全村總面積2614畝，耕地1508畝(田643畝，土865畝)。2014年全村農(nóng)民人均純收入4415元，有貧困戶72戶、270人，貧困發(fā)生率22.4﹪。主要致貧原因中，因病致貧的為32戶125人，因殘致貧8戶24人，因學致貧5戶21人，缺技術致貧14戶50人，缺勞力致貧7戶24人，缺資金致貧6戶26人。疾病、殘疾對農(nóng)戶的影響最為嚴重，這些貧困戶一般可以通過重大疾病救助來幫助脫貧。而缺技術、缺勞力、缺資金的貧困戶就需要通過產(chǎn)業(yè)幫扶方式，增加貧困戶的生計資本，幫助其脫貧。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，W村水果種植面積為650畝，產(chǎn)量330噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積36畝，產(chǎn)量2噸。該村已實現(xiàn)土地流轉300畝，發(fā)展水果專業(yè)大戶3戶，枇杷、梨、桃子等產(chǎn)業(yè)具備進一步產(chǎn)業(yè)化的基礎。W村的主要養(yǎng)殖對象為小家禽，小家禽養(yǎng)殖周期較短，成本低，但每戶養(yǎng)殖規(guī)模較小，沒有養(yǎng)殖大戶，沒有形成規(guī)模。[3]截止2014年年底，該村已修好的村道公路有11公里,還需硬化的毛胚路2.7公里；全村山坪塘6口，蓄水池22口，石河堰2處，河道4公里，大部分設施都年久失修，急需修復。[4]

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧主要措施

根據(jù)W村的基本情況和主要貧困原因，2015開始，其在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的主要措施有：

1.完善基礎設施建設

加強農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，是縮小城鄉(xiāng)生活水平的重要舉措，是保護農(nóng)村環(huán)境的長效保障，是打破城鄉(xiāng)人才流動壁壘的有效方法，更是實現(xiàn)我國長治久安的根本保證。[5]W村修建連接公路和斷頭路，為村內產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的交通條件。修建水域堤壩、石河堰、蓄水池，以改善區(qū)域內農(nóng)業(yè)灌溉條件。2015年12月，區(qū)群工局撥4萬元整治村內9社的斷頭路，2016年年初，群工局又撥款1萬元整治村內1社的道路，但資金短缺問題一直存在。

2.短期的養(yǎng)殖和長期的種植相結合

W村相關幫扶干部商討后決定采取種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結合的方式來扶貧。在養(yǎng)殖業(yè)中，貧困戶可以從雞、鴨、鵝、豬四類中選擇一類來養(yǎng)殖，由鎮(zhèn)政府發(fā)放幼苗，可使貧困戶能迅速獲得一定收益。在種植業(yè)中選擇水果種植，主要是考慮到本村從事水果種植業(yè)的農(nóng)戶多、時間久，種植以梨、枇杷為主，同樣由貧困戶選擇種植品類、種植規(guī)模，鎮(zhèn)政府發(fā)放果苗。種養(yǎng)結合的方式不僅能促進農(nóng)民持續(xù)增收，它還有利于減少環(huán)境污染、節(jié)約肥水水資源，有利于促進生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。[6]在養(yǎng)殖方面：2015年W村一共發(fā)放了400只雞、150只鴨、408頭鵝、5頭豬、9頭羊到貧困戶手中。種植方面：W村2015年12月，利用爭取到的20萬國家扶貧資金，發(fā)放了16700根枇杷幼苗。通過長期的種植的短期的養(yǎng)殖相結合，幫助貧困戶解決生計困難問題。

3.扶持合作社，發(fā)揮其帶動作用

農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)村發(fā)展中往往起到排頭兵的作用，大力扶持發(fā)展良好、帶動力強的當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社，讓其帶動普通農(nóng)戶特別是貧困戶。農(nóng)業(yè)合作社具備良好的示范效應，可以為區(qū)域內貧困戶增加經(jīng)濟收入，還可以為相關村民提供銷售、技術等方面的幫助。在W村的發(fā)展中，大力扶持合作社的發(fā)展，對其土地流轉范圍內的貧困戶開展幫扶。2016年2月，鎮(zhèn)政府就投入20萬專項資金給W村的迎春果蔬專業(yè)合作社，用于其園區(qū)的生產(chǎn)用路建設。而迎春果蔬專業(yè)合作社社主就是本地村民，在2015年還引進重慶地區(qū)商販收購本村村民的枇杷20多噸，有效解決了當時村民的枇杷銷售問題。

4.小額貸款扶持

國務院扶貧辦會同相關部委提出了創(chuàng)新開展扶貧小額信貸，以免抵押、免擔保、財政扶貧貼息的方式更好實施精準扶貧，有效緩解財政扶貧資金不足，幫助貧困戶能貸款、能發(fā)展、能致富，按照貼息到戶、應貼盡貼原則，使用各級財政安排的扶貧小額信貸貼息資金。[7]該鎮(zhèn)由農(nóng)村信用社來具體負責小額貸款事宜。W村因缺資金致貧6戶26人，占總數(shù)的9.6%，借助于該項政策，信用評級優(yōu)秀的貧困戶能夠獲得資金幫扶。

(三)W村實施產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

1.未能真正以人為本。工作人員工作浮于表面，與村民有效溝通不足，難以真正獲得有效的信息。其對村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿也只是有限尊重，雖然發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)并不能完全由貧困戶決定，必須要考慮到本地的具體實際，但在已決定發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)后，再讓貧困戶選擇，貧困戶只能無奈接受。

2.生計可持續(xù)性不足。W村產(chǎn)業(yè)扶貧中，種植與養(yǎng)殖收益不穩(wěn)定，結合度不高。小規(guī)模小家禽養(yǎng)殖并不能給貧困戶太多的收益，而種植的收益一般在三年后，到時的市場狀況很難說，存在風險性。

3.發(fā)展能力依舊缺乏。只有具備更多的生計資產(chǎn)，貧困戶才能具備更強的發(fā)展能力，但貧困戶生計資本匱乏問題依舊存在，資金來源匱乏、技術能力培訓不足、勞動力不足等問題尚未能得到有效解決。

4.合作意識缺乏，合作社幫扶作用有限。貧困戶合作意識缺乏，對區(qū)域內的土地流轉顧慮重重，使合作社乃至其他一些合作組織的成立與運行困難重重。而合作社對貧困戶的幫扶作用也有限，其對區(qū)域內貧困戶的幫扶并沒有強制責任，幫助多是不固定的。

三、基于可持續(xù)生計視角下的W村產(chǎn)業(yè)扶貧對策分析

(一)完善政策支持，強化政策宣傳

首先，通過政策制定，不斷完善扶貧工作機制，有序地推進扶貧工作。其次，多渠道宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，提高貧困村民政策了解度。政策制定后，最重要的是傳達到普通貧困戶，所以必須增加其政策了解度，才能有效調動其積極性，實現(xiàn)有效幫扶。最后，動員更多力量參與扶貧。通過政策的制定，促進更多力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，特別是社會力量，解決W村扶貧資金不足問題。

(二)尊重村民意愿，發(fā)揮主體作用

W村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中對以人為本的思想重視度不夠，必須轉變思想，采取各種方法調動貧困戶積極性，發(fā)揮其主體作用。要加強科技培訓，提高貧困村民素質，增加村民的人力資本、生計資本。W村相關技術培訓一年只有一兩次，遠未達到使貧困村民科技文化素質得到有效提升，所以要邀請村內種植大戶、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術員、其他村的技術人員開辦培訓課，提供更多的培訓機會。

(三)培育合作意識，實現(xiàn)有效幫扶

有效扶持合作社發(fā)展，強化幫扶作用。通過扶持合作社的發(fā)展，給貧困戶以技術、人工、市場扶持，解決貧困戶的發(fā)展困境。更重要的是培育合作意識，為日后聯(lián)合打下基礎，建立合作組織，拓展營銷網(wǎng)絡。同時要建立利益聯(lián)結機制，增強相互關聯(lián)。合作社發(fā)展應以提高村民收入，促進村級經(jīng)濟發(fā)展為主，而不應過分強調其經(jīng)濟屬性。W村合作社的土地全部是通過土地租賃方式建立，村民只獲得土地租賃收入，不能參與收益分紅，所以應該逐步探索農(nóng)戶以土地入股方式加入合作社，確定合作社分紅比例，改變只獲得低廉、固定的土地租金的傳統(tǒng)。

(四)培育主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集聚效應

一方面推產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施品牌戰(zhàn)略。W村分散化的水果種植嚴重制約了其進一步做大做強的目標，必須不斷提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度，實施品牌戰(zhàn)略，升級合作社產(chǎn)品，通過品牌包裝，擴大產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)品價值，獲得更高收益。另一方面加強相互連接，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的合作與共贏。不同產(chǎn)業(yè)間加強合作與連接，例如養(yǎng)殖與種植，可以實現(xiàn)種養(yǎng)結合，林上是經(jīng)濟果木種植，林下發(fā)展小家禽養(yǎng)殖，兩者有機結合，以獲得更多的收益。

[1]Scoones I.Sustainable rural livelihoods:a framework for analysis.IDS Working Paper.1998.

[2][英]安東尼·哈爾,等.發(fā)展型社會政策[M].北京:社會科學文獻出版社,2006:136.

[3]N市J區(qū)扶貧和移民工作局.J區(qū)貧困村基本情況表[Z].2015,1.

[4]Y鎮(zhèn)人民政府.J區(qū)Y鎮(zhèn)圍塘壩村扶貧開發(fā)工作幫扶方案[Z].2015,7,27.

[5]任志濤,姚國強.中國新農(nóng)村基礎設施建設必要性分析[J].建筑經(jīng)濟,2007,(S1):27-29.

[6]錢明,黃國楨.種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場的基本模式及發(fā)展意義[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012,(19):294-295+297.

[7]四川省扶貧和移民工作局,四川省財政廳,農(nóng)業(yè)銀行四川分行,郵政銀行四川分行,四川省農(nóng)村信用聯(lián)社.四川省扶貧小額信貸操作指南(試行).2015,7.

張遠瑞(1991-)，男，漢族，河南信陽市人，在讀管理學碩士，西華師范大學管理學院行政管理專業(yè)，研究方向：基層治理。