(中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430000)

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教育投資、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究

尹超凡

(中南民族大學(xué)湖北武漢430000)

人力資本是構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿驮慈?，人力資本研究也正逐步受到重視并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論界的主流趨勢(shì)。教育投資作為人力資本的重要組成部分，是人力資本積累和增長(zhǎng)的主要途徑。教育經(jīng)費(fèi)則是衡量教育投資最直接的標(biāo)準(zhǔn)。本文利用2005-2016年全國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)，把教育經(jīng)費(fèi)分為政府教育經(jīng)費(fèi)和非政府教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本和教育經(jīng)費(fèi)三者之間的關(guān)系，并且著重分析了非政府教育經(jīng)費(fèi)對(duì)人力資本的影響。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；人力資本；非政府教育投資；政府教育投資

一、引言

人力資本又被稱作“活資本”，其具有創(chuàng)新性、創(chuàng)造性等諸多特點(diǎn)，因此對(duì)人力資本進(jìn)行投資具有對(duì)GDP增長(zhǎng)更高的貢獻(xiàn)率。人力資本的核心是提升人口質(zhì)量，而教育是提升人力資本最基本最主要的手段，教育投資是人力資本積累和增長(zhǎng)的重要途徑，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

然而隨著目前全國(guó)教育制度的改革，教育投資已不僅僅局限于政府教育經(jīng)費(fèi)，非政府教育投資的比重正在一步步提升，有些教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好的城市，非政府教育投資經(jīng)費(fèi)甚至超過(guò)了政府教育投資經(jīng)費(fèi)。本文將在理論分析的基礎(chǔ)上研究教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，分別對(duì)政府教育投資、非政府教育投資對(duì)人力資本的影響進(jìn)行分析。同時(shí)為推進(jìn)我國(guó)人力資本形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)西方文獻(xiàn)綜述

西方教育投資理論從辨析教育是否是一種投資逐漸發(fā)現(xiàn)教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要的推動(dòng)作用,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論通過(guò)探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因、增長(zhǎng)機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑發(fā)現(xiàn)人力資本對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。總結(jié)西方教育投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論有關(guān)教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的分析,主要有以下觀點(diǎn):1.教育投資是一種人力資本投資;2.人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量;3.教育投資越大、人力資本水平越高、總?cè)肆Y本越豐富的國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高。

英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中指出“用于人的教育的投資,是最有效的投資”。舒爾茨認(rèn)為,在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)教育投資的作用大于對(duì)物力資本投資的作用。羅默認(rèn)為:知識(shí)不同于普通商品,教育投資作為知識(shí)開發(fā)、傳遞的主要實(shí)現(xiàn)方式,在社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可忽視的作用。20世紀(jì)90年代，教育投資理論的研究表明：教育的投資與其他生產(chǎn)要素一樣,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的動(dòng)力和源泉,并且是一種越來(lái)越重要的動(dòng)力和源泉。

許多西方學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究表明,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興的基本原因不在于物質(zhì)資本的投資,卻在于人力資本的投資。其中教育投資作為人力資本的最重要組成部分,是人力資本積累和增長(zhǎng)的主要途徑。舒爾茨(1962)的研究表明,美國(guó)戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)中只有20%是物質(zhì)資本積累所引起的,其余的80%主要是由教育以及與教育密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)所引起的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森(Denison,1964,1985)通過(guò)使用增長(zhǎng)核算法也估算了教育對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),證明20世紀(jì)20～80年代之間教育一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

(二)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

直到十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)才真正認(rèn)識(shí)到教育與教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。對(duì)教育投資問(wèn)題，鄧小平同志1980年指出我們要“大力增加科教文衛(wèi)的經(jīng)費(fèi)”，1988年他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好?！蔽覈?guó)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家均對(duì)教育及教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的重要性進(jìn)行了論述。

教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也已引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度重視,尤其是近年來(lái)教育產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已成為研究熱點(diǎn)。北京教育科學(xué)研究院顧問(wèn)王滸在《試論教育產(chǎn)業(yè)》中指出:“教育對(duì)生產(chǎn)力中最重要的因素一勞動(dòng)力進(jìn)行‘加工',提高它的素質(zhì),從而創(chuàng)造更新、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,因而它是重要的生產(chǎn)要素?！壁w秋成著《教育投資社會(huì)收益率的估算方法及其實(shí)證分析》(1999)對(duì)教育投資的合理水平合理分配問(wèn)題進(jìn)行探討,力圖界定最適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育投資水平以及在此基礎(chǔ)上的最合理的投資分配比例;李玲(2000)分析了教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后影響,并討論了智力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。葉茂林(2003)等著《教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)量研究》對(duì)教育投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回歸模型研究,利用回歸模型中的產(chǎn)出彈性系數(shù)度量我國(guó)教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際作用，從不同教育程度勞動(dòng)力角度揭示了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與作用。經(jīng)他們研究發(fā)現(xiàn)，高等教育程度的勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性最高，初等教育程度及以下勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性最小。

國(guó)內(nèi)雖然對(duì)教育投資與經(jīng)濟(jì)總量均衡問(wèn)題有所關(guān)注和研究,但是所使用的研究方法多為定性分析,即使進(jìn)行定量分析,也較少涉及分析教育投資對(duì)人力資本積累的影響,以及教育投資、人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者之間的作用機(jī)制,本文將在這方面進(jìn)行探討。

三、模型選取與參數(shù)選擇

(一)模型設(shè)定

索洛(Solow)假設(shè)居民儲(chǔ)蓄率、技術(shù)進(jìn)步率、勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率都是外生變量，而資本和有效勞動(dòng)保持規(guī)模報(bào)酬不變，得到新古典生產(chǎn)函數(shù)來(lái)研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。羅默模型在Solow模型的基礎(chǔ)上加入了人力資本這一生產(chǎn)要素。在衡量人力資本時(shí)，教育、醫(yī)療等都是人力資本投資的內(nèi)容，但由于我國(guó)醫(yī)療等體系的數(shù)據(jù)獲取很困難，而且教育投資仍然是人力資本投資的最主要的方面。所以，我選取了包含人力資本的新增長(zhǎng)模型，其中人力資本選擇教育投資變量來(lái)衡量。基本理論模型如下：

Y=AKαLβHγ(1)

式中分別為資本產(chǎn)出彈性、人力資本產(chǎn)出彈性和勞動(dòng)產(chǎn)出彈性，等式兩端除以人口P，得到的分別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值y、有效勞動(dòng)力占人口比重l、人均資本投資k和人均人力資本h。

H=BEGαEpβ(2)

兩邊同除人口P，EG、Ep分別為政府教育經(jīng)費(fèi)和非政府教育經(jīng)費(fèi)，除以人口P后分別為人均政府教育經(jīng)費(fèi)eG、人均非政府教育經(jīng)費(fèi)ep。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

為了探究教育投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體關(guān)系，我們把全國(guó)2005-2016的相關(guān)變量的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)模型并進(jìn)行分析，以期為更好地發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供理論依據(jù)根據(jù)教育投資產(chǎn)出函數(shù)的計(jì)算公式，選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、各地區(qū)階段教育投資等相關(guān)指標(biāo)，來(lái)測(cè)度教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)均未剔除物價(jià)因素和通貨膨脹的影響，但檢驗(yàn)結(jié)果不會(huì)因此而有差異。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量。本文采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量指標(biāo),它可以反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。

2.人均資本投入變量。資本量最好用固定資產(chǎn)原值加流動(dòng)資產(chǎn)，但由于統(tǒng)計(jì)資料限制，可以用全社會(huì)人均固定資產(chǎn)投資額來(lái)代替人均資本投入變量。

3.人均人力資本變量。人力資本用人均受教育年數(shù)來(lái)衡量，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的人口數(shù)據(jù)算得，大專以上文化程度按16年計(jì)算，高中文化程度12年，初中文化程度9年，小學(xué)文化程度6年，文盲為0年(6歲及6歲以上人口)均受教育年限根據(jù)普查資料計(jì)算得出，平均受教育年限。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》除普查年份以外，其他年份的受教育程度數(shù)據(jù)均為抽樣數(shù)據(jù)。

4.人均教育投資變量。人均教育投資分為政府教育投資和非政府教育投資，分別用人均政府教育經(jīng)費(fèi)和人均非政府教育經(jīng)費(fèi)來(lái)表示。

四、教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究

(一)人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證

人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸結(jié)果表明，式中各變量回歸系數(shù)的t值均大于1.86，各回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量和F統(tǒng)計(jì)量顯著，整體擬合優(yōu)度達(dá)到0.996684，擬合優(yōu)度高，式中各回歸系數(shù)T統(tǒng)計(jì)量均在10%水平上顯著，DW值表明不存在自相關(guān)，模型整體效果較好?；貧w結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，這說(shuō)明我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的正效應(yīng)，且人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用要大于固定資本投資。

(二)教育經(jīng)費(fèi)與人力資本的實(shí)證

教育經(jīng)費(fèi)與人力資本回歸結(jié)果表明，式中各回歸系數(shù)的t值均大于2.306，各回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量和F統(tǒng)計(jì)量顯著，整體擬合優(yōu)度達(dá)到0.998642，擬合優(yōu)度高，式(4-3)中各回歸系數(shù)T統(tǒng)計(jì)量均在10%水平顯著，DW值表明不存在自相關(guān)，模型整體效果較好?；貧w結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，這說(shuō)明我國(guó)政府教育投資、非政府教育投資均對(duì)人力資本存在顯著的正效應(yīng)，且政府教育投資和非政府教育投資對(duì)人力資本的正向效應(yīng)差別不大。

五、結(jié)論和政策建議

(一)我國(guó)教育投資現(xiàn)狀

1.與中上等收入國(guó)家相比，我國(guó)教育投入水平偏低

按絕對(duì)值計(jì)算，2014年我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)為640美元，是美國(guó)2010年人均教育經(jīng)費(fèi)3300美元的1/5；是2010年OECD組織國(guó)家和韓國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)2200美元的1/3左右，略低于中等收入國(guó)家智利人均教育經(jīng)費(fèi)1000美元。

按相對(duì)值計(jì)算，2014年我國(guó)教育總投入占GDP的5.15%，美國(guó)2010年為7.3%，韓國(guó)為7.6%，智利為6.4%，OECD組織國(guó)家平均為6.3%。其中，財(cái)政性教育投入占GDP比例，我國(guó)為4.15%，低于美國(guó)的5.3%、韓國(guó)的4.8%以及OECD組織國(guó)家的平均水平。社會(huì)和私人教育投入，我國(guó)2014年為1.0%，低于美國(guó)、韓國(guó)、智利等國(guó)的投入水平。

2.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例徘徊在5.3%左右

1995-2005年的十年間，通過(guò)政府加大投入和市場(chǎng)機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，保障我國(guó)教育投入占GDP比例提高了1.46個(gè)百分點(diǎn)。但2005-2014年的九年間，由于降低了非義務(wù)教育家庭成本分擔(dān)的比例，全國(guó)凍結(jié)大學(xué)和高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)十年之久；否定名校辦民校、名校辦分校的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)分離辦學(xué)模式；削減了行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)規(guī)模，在政策上也缺少對(duì)教育捐、集資的激勵(lì)措施，導(dǎo)致2014年多渠道教育投入占GDP的比例較2005年下降了0.76個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)教育總投入占GDP比例僅提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.國(guó)內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，使公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)難以保持高速增長(zhǎng)

2012-2013年我國(guó)GDP增速為7.7%(2014年下降為7.3%)，同期教育總投入增速由2005-2012年段的12.9%下降為7.0%(按不變價(jià)計(jì)算)，2014年進(jìn)一步下降為4.3%。其中財(cái)政收入的放緩，將直接影響到我國(guó)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。按不變價(jià)格計(jì)算，2005-2012年，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率為14.9%，2013年比2012年僅增長(zhǎng)了8.3%，2014年增速下降為4.2%。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境來(lái)看，2015-2020年間，財(cái)政收入的年增長(zhǎng)率仍會(huì)降到10%以下，屆時(shí)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度也將明顯下降。

4.與此同時(shí)，居民文化教育消費(fèi)未得到有效釋放

自1990年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出占可支配收入的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。同期，自2008年以來(lái)，連續(xù)四年居民儲(chǔ)蓄均年遞增4萬(wàn)億元以上，2013年全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄總額已突破44萬(wàn)億元。這表明了我國(guó)城鄉(xiāng)居民具有巨大的消費(fèi)潛力，但目前尚未被開發(fā)出來(lái)。從我國(guó)居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，1990-2013年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的居住、交通通訊、醫(yī)療保健等方面的消費(fèi)支出占比均呈現(xiàn)不同的上升趨勢(shì)，但教育消費(fèi)支出所占比例不但沒(méi)有上升，反而從7.3%下降為4.7%，以及由10.5%下降為5%左右。

以上數(shù)據(jù)表明，由于體制機(jī)制原因，政府和社會(huì)未能為中上等收入家庭提供足夠優(yōu)質(zhì)、特色的教育服務(wù)，抑制了他們教育服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買能力，我國(guó)居民具有的巨大消費(fèi)潛力，未能得到有效釋放。

(二)結(jié)論和政策建議

1.提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重

盡管我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，但占GDP比重仍然不高，政府教育經(jīng)費(fèi)即公共財(cái)政教育支出占GDP的比重在世界居于較低水平。據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局提供的資料，在世界182個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)的這一比重排名為135位，甚至低于鄰國(guó)尼泊爾。這一比重即使達(dá)到4%，也只上升到103位。我國(guó)政府教育經(jīng)費(fèi)在13年達(dá)到4.3%后，又開始下降。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，應(yīng)該擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)，尤其是政府教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。

2.鼓勵(lì)發(fā)展各級(jí)民辦教育

國(guó)家對(duì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體投資興辦民辦教育應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)承擔(dān)國(guó)家“普九”任務(wù)的義務(wù)教育階段民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)予以補(bǔ)貼，對(duì)非義務(wù)教育階段民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)民間資金重點(diǎn)投向?qū)W前教育、高中階段特別是職業(yè)教育以及高等教育，擴(kuò)大非義務(wù)教育階段教育資源的供給總量。

3.對(duì)教育捐贈(zèng)實(shí)行稅收優(yōu)惠

鼓勵(lì)企業(yè)家和高收入階層捐贈(zèng)教育。通過(guò)實(shí)行教育捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)。研究制定家庭或個(gè)人用于教育與培訓(xùn)費(fèi)用支出與個(gè)人所得稅扣抵的辦法。在制定《遺產(chǎn)法》時(shí)，要充分考慮并鼓勵(lì)社會(huì)各界人士把遺產(chǎn)捐給教育事業(yè)。

4.大力提倡社會(huì)、私人等多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

未來(lái)十年，我國(guó)將處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是教育與人力資源開發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從滿足吃、穿等基本生存需求為主，轉(zhuǎn)向以人力資本投資的教育、文化、衛(wèi)生、保健支出為主。從人口結(jié)構(gòu)看，學(xué)齡人I：1的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重逐步下降，將面臨人I=I轉(zhuǎn)變的教育投資濃縮效應(yīng)。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城市化進(jìn)程在加速，將從農(nóng)村人口為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會(huì)，不僅城鎮(zhèn)人口規(guī)模更加龐大，而且將形成超大規(guī)模的世界級(jí)城市群。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來(lái)從工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，將從商品貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展，從出口增長(zhǎng)、擴(kuò)大外需導(dǎo)向變成進(jìn)口增長(zhǎng)、刺激內(nèi)需導(dǎo)向，從進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)盈余到基本平衡。這就為增加非政府的教育投入提供了重要基礎(chǔ)。因此我們建議，到2020年，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及私人等非政府教育投入應(yīng)提高到GDP的2.5%。

[1]柏拉圖.《理想國(guó)》范先佐：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].北京：人民教育出版社，1999，191-193.

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