祝某某訴縣工商行政管理局不履行登記法定職責(zé)案

【基本案情】

祝某某于2011年4月10日向縣工商行政管理局提出建立機(jī)動(dòng)車檢測站申請，并經(jīng)法定程序核名。核名后原告開始籌建，2011年9月末，機(jī)動(dòng)車檢測站所用廠房建設(shè)完成，設(shè)備及配套設(shè)施購置齊全，并安裝調(diào)試完畢，具備營業(yè)的條件。2011年10月，祝某某到縣工商行政管理局辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，縣工商行政管理局稱祝某某預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱保留期已過（保留期為六個(gè)月），需要重新核名后再辦理營業(yè)執(zhí)照。此后祝某某多次要求縣工商行政管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，該局均未頒發(fā)。2014年4月22日，祝某某再次到黑龍江省工商行政管理局進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，取得企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書后，祝某某要求縣工商行政管理局頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，該局仍未辦理。祝某某以縣工商行政管理局為被告提起行政訴訟。

【法律規(guī)定】

《行政許可法》第四條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

《行政許可法》第五條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。

《行政許可法》第六條：實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

《行政許可法》第七條：公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

【裁判結(jié)果】

人民法院認(rèn)為，原告向被告提交申請?jiān)O(shè)立公司的材料齊全，符合法定形式，且被告對此亦予以認(rèn)可，因此，被告應(yīng)履行法定職責(zé)為原告頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。判決責(zé)令被告縣工商行政管理局于判決生效之日起十日內(nèi)為原告祝某某頒發(fā)機(jī)動(dòng)車檢測站的營業(yè)執(zhí)照。被告縣工商行政管理局不服判決,提起上訴。在上訴期間，該局為原告祝某某辦理了營業(yè)執(zhí)照。

【典型意義】

本案是工商機(jī)關(guān)未依法履行市場準(zhǔn)入職責(zé)的典型案例。行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，保證程序正當(dāng)，在作出行政行為時(shí)向行政相對人說明行政行為的依據(jù)、理由，以充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)。本案中，行政機(jī)關(guān)在履行行政許可的法定職責(zé)時(shí)，違背了行政法的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則，屬于典型的行政機(jī)關(guān)不作為的行為。營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)向從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)依法核發(fā)的經(jīng)營憑證，是企業(yè)取得經(jīng)營資格的證明文件。對于申請材料齊全，符合法定形式的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)予以認(rèn)可。工商機(jī)關(guān)怠于履責(zé)，法院以裁判形式明確了工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的職責(zé)，有力地維護(hù)了經(jīng)營者合法權(quán)益，對于規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法履行市場準(zhǔn)入法定職責(zé)，優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有積極的作用。

（本案例由黑龍江省高級(jí)人民法院行政審判庭提供）

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn